黨內政治生活運行的內在邏輯*

陳 金 龍

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黨內政治生活運行的內在邏輯*

陳 金 龍

有政黨就有政黨生活，政黨生活既是政黨生機和活力的展現，也是促進政黨生存和發展的力量。一般而言，政黨生活包括政治生活、組織生活、文化生活等方面，其中政治生活是核心，組織生活、文化生活表征政治生活的狀況，服務于政治生活。從狹義而言，黨內政治生活是各級黨組織、黨員按照黨章、準則及黨的各項規章制度進行的政治活動的總和。從這一界定可以看出，黨內政治生活的主體是各級黨組織、黨員，黨內政治生活的依據是黨章黨規，黨內政治生活的空間是黨內，黨內政治生活的性質是“政治”，黨內政治生活的載體是活動。從廣義來說，黨內生活都具有政治性，黨內生活都屬于政治生活的范疇。黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨，黨內政治生活成為其中重要議題。全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》(以下簡稱《新準則》)，對黨內政治生活運行的基礎、目標、規范、載體、保障進行了頂層設計和系統謀劃，形成了黨內政治生活準則的基本框架。《新準則》規定的12個方面內容勾勒了黨內政治生活運行的內在邏輯，為規范黨內政治生活提供了基本指引。

一、黨內政治生活運行的基礎

黨內政治生活的運行有其重要基礎。從《新準則》的規定來看，堅定理想信念、發揚黨內民主是黨內政治生活運行的重要基礎。

堅定理想信念。中國共產黨自成立之日起，就把共產主義確立為遠大理想。中共二大通過的宣言明確指出：中國共產黨的目的是要“組織無產階級，用階級斗爭的手段，建立勞農專政的政治，鏟除私有財產制度，漸次達到一個共產主義的社會”*《建黨以來重要文獻選編》第1冊，中央文獻出版社，2011年，第133頁。。共產主義是目標與過程、理想與現實、規律性和主體性的統一，中國特色社會主義是實現共產主義的重要步驟。理想信念是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一、開展黨內政治生活的思想基礎。例如，黨的基本路線是中國特色社會主義的生命線，堅持和發展中國特色社會主義必須堅持以經濟建設為中心，堅持四項基本原則、堅持改革開放，有了堅定的理想信念，就會產生堅持黨的基本路線的思想自覺和行動自覺。中國共產黨的領導是中國特色社會主義的本質特征，有了堅定的理想信念，也將產生堅決維護黨中央權威的思想自覺和行動自覺。人民群眾是歷史的創造者和改革開放的推動者，是堅持和發展中國特色社會主義的力量之源，有了堅定的理想信念，將自覺保持黨同人民群眾的血肉聯系，以贏得人民群眾對中國特色社會主義建設事業的支持。因此，在黨內政治生活準則之中，堅定理想信念居于首位。

發揚黨內民主。黨內政治生活能否正常運行，取決于黨內民主的狀況，黨內民主的發展程度、發展水平是黨內政治生活運行的氛圍和土壤。從歷史上看，紅軍長征過程中，黨內政治生活之所以能實現由非常態向常態的轉變，正是因為遵義會議前后充分發揚了黨內民主，認清了“左”傾錯誤的表現與危害；延安時期，整風運動的順利開展，黨內政治生活質量的提升，與黨內民主的成長相伴隨。具體來說，作為黨內政治生活基本規范的批評與自我批評，與黨內民主的發展狀況緊密相連。有了充分的黨內民主，領導干部特別是高級干部能傾聽各種不同意見，從諫如流，才能開展批評與自我批評；如果黨內民主得不到發展，批評與自我批評無法展開，黨內政治生活也就難以正常運行。又如，黨的組織生活能否正常開展，有賴于黨內民主的發展狀況，民主生活會、民主評議黨員，都奠基于黨內民主發展之上，沒有黨內民主的發展，也就無民主生活會、民主評議黨員可言。再如，對權力運行的制約和監督，是黨內政治生活運行的準則之一。黨內民主充分發展之后，才能營造監督環境、暢通監督渠道，才有可能實現對權力運行的制約和監督。否則，對權力運行的制約和監督無從下手。正因為如此，十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》將“發揚黨內民主”作為黨內政治生活的基本準則*《三中全會以來重要文獻選編》上冊，人民出版社，1982年，第424頁。。《新準則》同樣強調：“黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。”*《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，《人民日報》2016年11月3日。對于黨內政治生活運行而言，黨內民主是不可或缺的

可見，《新準則》的規定，實際蘊含黨內政治生活運行的重要基礎，這是黨內政治生活運行的邏輯起點。

二、黨內政治生活運行的目標

黨內政治生活的運行，有其總體目標和具體目標。依據《新準則》的規定，黨內政治生活運行的總體目標，是“努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面”*《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，《人民日報》2016年11月3日。。這一總體目標定位，采借了毛澤東《一九五七年夏季的形勢》一文中的表述，只是文字上略有變動*參見《建國以來毛澤東文稿》第6冊，中央文獻出版社，1992年，第543頁。。它表明，黨內政治生活需要處理民主與集中、自由與紀律、統一性與自主性的關系。《新準則》堅持民主集中制原則、發揚黨內民主和保障黨員權利、嚴明黨的政治紀律、堅決維護黨中央權威等規定，體現了黨內政治生活總體目標的要求。

依據《新準則》的規定，黨內政治生活運行的具體目標，有如下兩個方面：

堅決維護黨中央權威。中國共產黨是執掌13億多人口國家的世界大黨，國家政策制定和實施，國家穩定和發展，社會秩序建構和維護，需要強有力的中央權威。否則，中國容易陷入社會動蕩或內亂。北洋軍閥統治時期的中國，南京國民政府統治之下的中國，之所以陷入軍閥混戰的狀態，主要原因在于缺乏強有力政黨領導和中央權威坍塌。新民主主義革命之所以能取得勝利，社會主義建設和改革開放之所以能取得成功，一個重要原因是黨中央權威的確立。當代中國“應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾”*習近平：《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》(2016年7月1日)，《人民日報》2016年7月2日。，需要強有力的政黨領導，需要維護黨中央權威。同時，維護黨中央權威，提升中國共產黨的聲望和感召力，增進人民群眾對中國共產黨的認同，關系中國共產黨自身發展，關系中國共產黨執政能力和執政水平的提升，關系黨的團結統一。因此，《新準則》強調：“堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，也是加強和規范黨內政治生活的重要目的。”*《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，《人民日報》2016年11月3日。事實上，《新準則》關于堅持黨的基本路線、嚴明黨的政治紀律等規定，既彰顯了黨的基本路線、黨的政治紀律在黨內政治生活中的地位，也是維護黨中央權威的內在要求。

保持清正廉潔的政治本色。黨內政治生活運行的重要目的，是保持中國共產黨人清正廉潔的政治本色，這既是中國共產黨性質和宗旨的內在要求，也是保持黨的先進性和純潔性的邏輯必然。清正廉潔政治本色的喪失，意味著黨的先進性和純潔性的喪失。保持清正廉潔的政治本色，才能優化黨內政治生態。黨內政治生態的形成與多方面因素相關，保持清正廉潔的政治本色對于優化黨內政治生態最直接、最關鍵。在一定意義上可以說，保持清正廉潔的政治本色是優化黨內政治生態的突破口。《新準則》關于堅定理想信念、嚴明黨的政治紀律、堅持民主集中制原則、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、加強對權力運行的制約和監督等規定，都有助于保持清正廉潔的政治本色，保持清正廉潔的政治本色是黨內政治生活運行的歸宿。

黨內政治生活是圍繞總體目標、具體目標運行的，《新準則》的基本規定體現了黨內政治生活運行的目標，是圍繞目標來設計和謀劃的。

三、黨內政治生活運行的規范

中國共產黨在長期的革命、建設和改革實踐中，形成了黨內政治生活運行的基本規范。在《新準則》之中，嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯系、堅持民主集中制原則、開展批評與自我批評，屬于黨內政治生活運行的基本規范。

嚴明黨的政治紀律。中國共產黨是具有嚴格紀律的黨，黨的紀律保證了黨的團結統一，也有效維護了黨中央權威。在黨的各項紀律之中，政治紀律是最根本、最重要的紀律，嚴守政治規矩、政治紀律是黨內政治生活運行的基本規范，也是中國共產黨的優良傳統。中共一大通過的綱領明確指出，黨員必須“承認本黨綱領和政策”，“在黨處于秘密狀態時，黨的重要主張和黨員身份應保守秘密”，“黨員除非迫于法律，不經黨的特許，不得擔任政府官員或國會議員”*《建黨以來重要文獻選編》第1冊，第1、2頁。。這些紀律既是組織紀律，也是政治紀律。在其后長期的革命斗爭實踐中，中國共產黨逐漸制定、完善了黨的各項紀律。1938年11月，中共六屆六中全會審議通過《關于中央委員會工作規則與紀律的決定》《關于各級黨部工作規則與紀律的決定》，強調“個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央，黨的一切工作由中央集中領導”*《建黨以來重要文獻選編》第15冊，中央文獻出版社，2011年，第773頁。。“四個服從”是維護黨的團結統一、維護黨中央權威最基本的政治紀律。1941年7月1日，中央政治局通過的《中共中央關于增強黨性的決定》強調：“要在全黨加強紀律的教育，因為統一紀律，是革命勝利的必要條件。要嚴格遵守個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央的基本原則。無論是普通黨員和干部黨員，都必須如此。”*《建黨以來重要文獻選編》第18冊，中央文獻出版社，2011年，第445頁。將紀律教育納入黨性修養的范疇，表明了嚴明政治紀律在黨內政治生活中的地位。正因為如此，“嚴格遵守黨的紀律”寫入了《關于黨內政治生活的若干準則》，成為黨內政治生活運行的基本規范*《三中全會以來重要文獻選編》上冊，第419頁。。《新準則》同樣強調：“紀律嚴明是全黨統一意志、統一行動、步調一致前進的重要保障，是黨內政治生活的重要內容。”而在黨的各項紀律之中，申明了政治紀律的重要性，認為“遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎”，并要求“全黨特別是高級干部必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩”。*《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，《人民日報》2016年11月3日。事實上，只有嚴守黨的政治紀律，才能堅持黨的基本路線，自覺維護黨中央權威，保持清正廉潔的政治本色，對黨的政治紀律的漠視，實際上是對黨的基本路線、黨中央權威、清正廉潔政治本色的漠視。

保持黨同人民群眾的血肉聯系。中國共產黨植根于人民群眾，依賴人民群眾，人民群眾是中國共產黨的力量源泉。劉少奇在中共七大作關于修改黨章的報告時說：“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。這就是說，我們黨的一切組織與一切工作必須密切地與群眾相結合。”*《劉少奇選集》上卷，人民出版社，1981年，第342頁。保持黨同人民群眾的血肉聯系，是黨的性質和宗旨使然，也是黨內政治生活運行的基本規范。為此，要站穩群眾立場，增進群眾感情，確立群眾觀點，從思想深處真正認識到人民群眾對于黨生存、發展的重要意義，做到一切為了群眾、一切依靠群眾。同時，要深刻認識到群眾路線作為工作方法的價值，真正做到從群眾中來、到群眾中去，堅持問政于民、問計于民。再者，要為群眾辦實事、解難事，傾聽群眾呼聲，關切群眾訴求，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。基于群眾觀點、群眾路線，《關于黨內政治生活的若干準則》在“接受黨和群眾的監督，不準搞特權”一條中規定：“保持黨和廣大人民群眾的密切聯系，防止黨的領導干部和黨員由人民的公仆變成騎在人民頭上的老爺”，“各級領導干部要定期聽取所在單位的黨員和群眾的意見和評論”*《三中全會以來重要文獻選編》上冊，第432頁。。《新準則》則將“保持黨同人民群眾的血肉聯系”提升為黨內政治生活的基本規范，彰顯了新形勢下群眾觀點、群眾路線的重要性。

堅持民主集中制原則。民主集中制是黨的根本組織原則，也是黨內政治生活運行的基本規范。踐行民主集中制的程度，是衡量和檢驗黨內政治生活是否正常的重要尺度。在黨內政治生活運行過程中，堅持民主集中制，黨內民主才有成長的空間，才能保證黨員的基本權利。堅持民主集中制，才能堅持正確的選人用人導向，才有可能開展批評與自我批評。堅持民主集中制，才能正常開展黨的組織生活，增強黨的組織生活活力。踐行民主集中制的關鍵，是處理好集體領導與個人分工負責的關系。唯其如此，《關于黨內政治生活的若干準則》將“堅持集體領導，反對個人專斷”納入黨內政治生活的基本規范*《三中全會以來重要文獻選編》上冊，第417頁。。《新準則》同樣強調“堅持民主集中制原則”，要求各級黨委(黨組)必須堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，防止個人或少數人說了算。

開展批評與自我批評。為實現黨內的團結統一，黨內政治生活運行過程中需要開展批評和自我批評，通過批評和自我批評激濁揚清，解決黨內存在的問題，保證黨的健康發展。習近平總書記指出：“批評和自我批評是我們黨的優良傳統，是增強黨組織戰斗力、維護黨的團結統一的有效武器。”*《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第377頁。事實上，只有開展批評和自我批評，才能堅定理想信念，消除思想觀念上存在的誤區；只有開展批評和自我批評，才能嚴明黨的政治紀律，矯正違反黨的政治規矩、政治紀律的言行；只有開展批評和自我批評，才能賦予黨的組織生活生機與活力；只有開展批評和自我批評，才能凈化黨內政治生態，保持清正廉潔的政治本色。《關于黨內政治生活的若干準則》將“同錯誤傾向和壞人壞事作斗爭”納入黨內政治生活的基本規范，突出了黨內批評的重要性。《新準則》強調：“批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強和規范黨內政治生活的重要手段。”*《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，《人民日報》2016年11月3日。針對當前黨內政治生活存在的個人主義、分散主義、自由主義、好人主義等問題，《新準則》凸顯了批評和自我批評在黨內政治生活運行中的意義。

黨內政治生活運行的規范，既反映了黨內政治生活的特點，也體現了黨內政治生活運行的內在邏輯。

四、黨內政治生活運行的載體

黨內政治生活的運行離不開活動，缺少活動就無政治生活可言，而活動的開展需要借助一定載體和平臺，這就是黨的組織生活。《新準則》明確了黨的組織生活的功能，強調“黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式”*《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，《人民日報》2016年11月3日。。具體來說，黨的組織生活在黨內政治生活運行中的功能有如下四個方面。

黨員教育管理的載體。黨員理想信念的確立，黨員紀律意識、規矩意識、維護黨中央權威意識的形成，黨員民主意識、民主精神、民主能力的養成，黨員群眾立場、群眾觀點、群眾感情的涵養，黨員批評與自我批評意識、能力的提升，都離不開黨內教育。而黨內教育需要借助黨的組織生活來實施，黨的組織生活開展的過程，也是實施黨員教育的過程，通過黨的組織生活凈化黨員的思想、道德，提升黨員的素養、能力，把握黨內政治生活的準則。同時，黨的組織生活開展的過程，也是對黨員實施管理的過程。每個黨員無論職務高低，都要參加黨的組織生活，通過參加黨的組織生活實時把握黨員的思想動態、行為傾向，實現對黨員的跟蹤和管理。

黨員批評和自我批評的載體。批評和自我批評的開展，需要借助特定的載體和方式，黨的組織生活是開展批評和自我批評的有效載體。比如，通過民主生活會和組織生活會及時發現問題，分析問題產生的原因，指明問題解決的辦法；通過談心談話，黨組織領導班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間可開展經常性的批評和自我批評；對黨員進行民主評議的過程，實質上是批評和自我批評的過程。因此，批評和自我批評的開展，離不開黨的組織生活，黨的組織生活為開展批評與自我批評提供了平臺和載體。

黨員黨性修養的載體。黨性是黨內政治生活運行的基礎，黨內政治生活運行的過程也是黨性修養的過程。借助“三會一課”，黨員可明白黨性修養的要求、途徑，提升黨性修養的自覺；借助民主評議黨員，黨員對照黨章規定的黨員標準和入黨誓詞，聯系個人實際進行黨性分析，認清自己的弱點和不足，并設法彌補和改正，以強化黨員意識、增強黨的觀念、提高黨性修養。黨的組織生活是黨員黨性修養、黨性鍛煉的平臺，經歷黨的組織生活錘煉，黨員的黨性修養才能得到升華。

黨內民主監督的載體。民主監督的形式、途徑是多樣的，黨的組織生活過程，也是對黨員特別是領導干部實行民主監督的過程。黨員的黨性修養、黨員意識，領導干部的行為作風、清廉狀況，可通過黨的組織生活實施監督，民主生活會、民主評議黨員是實施黨內民主監督的有效途徑。黨的組織生活過程，也是充分發揚黨內民主的過程，批評和自我批評是黨內民主的展現，批評和自我批評實質上也是一種黨內監督。

因此，黨內政治生活的運行離不開黨的組織生活，黨的組織生活是黨內政治生活運行的平臺和載體。

五、黨內政治生活運行的保障

黨內政治生活的運行，需要政治、制度、監督等方面的保障，《新準則》所規定的堅持黨的基本路線、堅持正確選人用人導向、加強對權力運行的制約和監督，屬于黨內政治生活運行的政治保障、組織保障和監督保障。

堅持黨的基本路線。黨內政治生活的顯著特點是講政治，政治性是黨內政治生活的基本屬性，而確保黨內政治生活政治性的關鍵在于堅持黨的基本路線。黨的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，是黨內政治生活運行的政治保障。偏離黨的基本路線，黨內政治生活的“政治”就要出問題；堅持黨的基本路線，黨內政治生活才能在正確的軌道上運行。正因為如此，《關于黨內政治生活的若干準則》將“堅持黨的政治路線和思想路線”納入黨內政治生活的基本規范*《三中全會以來重要文獻選編》上冊，第415頁。。《新準則》則強調指出，黨在社會主義初級階段的基本路線是“黨內政治生活正常開展的根本保證”，任何時候都不能有絲毫偏離和動搖，“全黨必須堅決捍衛黨的基本路線”*《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，《人民日報》2016年11月3日。。

堅持正確選人用人導向。黨內政治生活能否正常運行，很大程度上取決于領導干部特別是高級干部的素養。比如，領導干部特別是高級干部如能嚴守黨的政治規矩、政治紀律，也就易于實現黨內政治生活的常態化。如果領導干部特別是高級干部不能嚴守黨的政治規矩、政治紀律，甚至視黨紀國法于不顧，黨內政治生活就將偏離正常軌道。又如，黨內民主能否發揚，民主集中制能否實行，與領導干部特別是高級干部的民主素養有密切關系。如果領導干部特別是高級干部具有民主作風，能尊重黨員主體地位，善于聽取不同意見，那么，黨內民主才能得到發展，民主集中制才能實行。因此，堅持正確的選人用人導向對于黨內政治生活的運行至為重要，是黨內政治生活運行的組織保障。也正因為如此，《新準則》對領導干部特別是高級干部提出了更高的要求，力求通過領導干部特別是高級干部的示范嚴肅黨內政治生活。

加強對權力運行的制約和監督。權力需要監督，信任不能代替監督。對權力運行進行制約和監督，才能保持清正廉潔的政治本色，才能保證領導干部權為民所用、利為民所謀，保持黨同人民群眾的血肉聯系。同時，黨內政治生活通過發揚黨內民主，開展批評與自我批評，通過借助黨的組織生活，能對權力運行進行有效制約和監督。《關于黨內政治生活的若干準則》已將“接受黨和群眾的監督，不準搞特權”納入黨內政治生活的基本規范。《新準則》因應全面從嚴治黨的要求，強調“監督是權力正確運行的根本保證，是加強和規范黨內政治生活的重要舉措。必須加強對領導干部的監督，黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員”*《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，《人民日報》2016年11月3日。。

總之，《新準則》在繼承和發揚黨的優良傳統的同時，充分反映了黨的十八大以來全面從嚴治黨的新經驗新舉措，從五個層面建構了黨內政治生活運行的基本框架，反映了黨內政治生活運行的內在邏輯，是實現黨內政治生活制度化、規范化、程序化的頂層設計，標志全面從嚴治黨步入新境界。

(本文作者 華南師范大學馬克思主義學院教授 廣州 510631)

(責任編輯 吳志軍)

*本文為國家社科基金重點項目“新的歷史條件下堅定黨員干部理想信念研究”(14AZD011)的階段性成果。