打造城市公安交通管理信息化升級版的若干思考──以寧波市為例

□施大年（寧波市公安局，浙江寧波　315000）

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打造城市公安交通管理信息化升級版的若干思考──以寧波市為例

□施大年
（寧波市公安局，浙江寧波315000）

摘要：公安交通管理必須以信息化建設和信息化手段運用為載體，夯實管理基礎，提升執法效能，逐步實現從拼人力、拼體力向比智力、比技術的轉型突破。城市公安交通管理信息化建設要以構建新一代智慧交通管理體系為總目標，以科技創新和關鍵技術突破為動力，以深化交通科技應用、挖掘整合數據資源、服務交通管理實戰為核心，通過構建智慧交通交警業務支撐平臺、智能交通管控平臺、互聯網交通安全綜合服務平臺、情報信息綜合研判機制等重點項目建設，實現道路交通全面管控、信息服務即時發布、主線干道全程監控，為創建有序、安全、暢通的道路交通環境提供堅實的技術保障和有力的科技支撐。

關鍵詞：公安交通管理；信息化；升級版；寧波市

隨著信息技術與網絡技術的應用，信息化作為加強公安基礎工作的重要載體，已成為現代警務的顯著特征。對公安交通管理來說，面對交通要素持續增長、交通供求矛盾日益突出和警力不足的現實矛盾，必須以信息化建設和信息化手段運用為載體，搶抓機遇，夯實管理基礎，提升執法效能，逐步實現從拼人力、拼體力向比智力、比技術的轉型突破。公安信息化是一場全新的警務革命。近年來，寧波交警部門堅持以需求為導向，以應用為核心，扎實推進交通管理基礎信息化建設，在信息資源整合、分析研判、集成共享、深化應用等方面取得了一定成效。當前，面對新形勢、新任務，如何按照公安部“四項建設”提出的基礎信息化建設要求，堅持問題導向、民需導向、實戰導向，搶占信息化制高點，打造寧波公安交通管理信息化的升級版，是我們要不斷思考和探索的課題。筆者認為，當前和今后一個時期，城市公安交通管理信息化建設要以構建新一代智慧交通管理體系為總目標，以科技創新和關鍵技術突破為動力，以深化交通科技應用、挖掘整合數據資源、服務交通管理實戰為核心，通過構建智慧交通交警業務支撐平臺、智能交通管控平臺、互聯網交通安全綜合服務平臺、情報信息綜合研判機制等重點項目建設，實現道路交通全面管控、信息服務即時發布、主線干道全程監控，為創建有序、安全、暢通的道路交通環境提供堅實的技術保障和有力的科技支撐。

一、著眼大數據發展趨勢，構建交警云平臺，為交管信息化提供核心支撐

大數據概念的誕生和大數據技術的應用是信息發展的產物，信息化已經對包括公安交通管理在內的各個技術領域、管理領域的拓展和進步產生重大影響。隨著高清視頻、4G傳輸、大容量存儲等科技的發展，交通管理信息采集如虎添翼，包含了從基本的人車、交通違法、交通事故數據，到車輛特征、行駛軌跡、通行速度、道路狀況等各個層面。從寧波市來看，核心業務數據包括機動車數據、駕駛人數據、交通事故數據，還有數量巨大的交通違法記錄和照片信息等。緝查布控數據方面，包括全市接入卡口平臺可捕獲過車數據；緝查布控實時報警點位。視頻數據方面，主要包含城區燈控路口視頻監控、重點路段監控、高清視頻采集設備及城區交通要道卡口和設備存儲錄像。其它還有道路施工、設施設備、勤務管理、網站信息等輔助系統數據等。新技術的運用，使得交通信息采集的量和質都有極大提升，為交通管理信息化奠定了堅實基礎。

從寧波市交通管理數據應用現狀來看，實現了“三個基本”，即基本完成高標準全城硬件基礎建設，包括信號燈控制設備改造，視頻監控全覆蓋，高清視頻采集設備覆蓋，為車輛軌跡、流量監測、速度計算等積累了大量的原始數據；基本完成數據整合和標準化管理，包括視頻數據按標準化格式的集中存儲和管理，卡口過車數據的標準化和大數據存儲，如建設了視頻標準管理查詢平臺，將不同分辨率的攝像機（視頻采集、卡口、監控）獲得的視頻圖像，以統一標準化格式集中存儲和統一點播查詢，實現了視頻資源的高度共享；基本具備大數據思維，針對海量的過車數據，在系統的建設、應用軟件的開發等中，按照云計算和大數據的方式進行數據的接入、存儲和挖掘，為未來大數據的應用打下較好的基礎。但從數據分析和挖掘的技術角度看，數據安全性與實際業務需求存在矛盾，使用其他部門的信息存在困難，從互聯網上采集基礎信息存在安全風險，而且尚未具備與海量數據相適應的處理能力。因此，有必要建立整套的基于大數據處理能力的軟硬件基礎設施和交通管理業務系統，以便開展相應的業務工作。

按照寧波市智慧城市建設總體部署，智慧交通交警業務支撐平臺已經立項建設，該項目是面向城市道路交通綜合管控和交警業務信息數據融合的綜合平臺，以智慧交通基礎支撐平臺為數據共享和匯聚中心，通過智慧交通基礎支撐平臺整合處理交委、交警、城管以及交通相關系統信息數據，由智慧交通公共服務平臺進行統一的對外服務。同時，交警業務支撐平臺對城市道路交通信息數據進行整合分析，輔助交通管理決策層進行道路交通宏觀調控、交通指揮調度，應急預案措施，能有效提升交通服務水平，提高交通管控效率。

（一）平臺基礎硬件環境。根據平臺建設需求，應對原有的基礎硬件環境進行優化，構建平臺運行的網絡、運算、存儲等硬件環境，促進網絡設備、安全設備、視頻分析設備、數據存儲設備等基礎資源的高效配置和綜合利用。

（二）平臺基礎軟件環境。通過建設智慧交通交警業務支撐平臺業務應用系統，實現道路運行狀態的“感知”、處理和發布。具體應包括交通信息采集子系統、交通信息融合處理子系統、交通信息研判分析子系統、交通路況分析及參數預測子系統、交通信息發布子系統、集中顯示子系統。應利用各基礎應用系統采集的不同類型的交通流數據及與其他政府職能部門交互的交通流信息，開展深入的數據分析和挖掘，實現對交通狀態的“感知”，包括道路運行的流量和速度信息，交通擁堵的報警，交通事故、拋錨等事件的快速識別等；針對各類交通事件，對各類資源進行指揮調度和配置，處理好交通事件，并及時通過GIS平臺展示，通過各種手段發布。

（三）數據整合交換系統。通過建設數據交換平臺，實現信息跨部門匯聚交換、共享，為智慧交通交警業務支撐平臺業務應用系統提供準確詳實的數據和綜合交通信息服務，為交通、城管等部門和群眾提供高效、準確的道路交通信息。同時，將必要的交通管理信息提供給社會各部門，把交通管理融入整個社會管理中，提高交通管理整體效能。

（四）交警業務支撐平臺子系統。包括視頻分析子系統、交通事件檢測子系統、交通設施設備管理子系統、輔助決策子系統、交通仿真子系統，以此來進一步加強對視頻監控信息的應用和交通科技設施的管理，為領導決策提供詳實的數據信息，提升交通管理精細化、數字化水平。

二、著眼城市交通管理需求，構建完善智能交通管控平臺，逐步實現向智慧交通升級

城市交通管理是信息化手段應用最多的領域。當前，在汽車保有量持續快速增長、城市交通供求矛盾日益突出的背景下，更要加強信息化手段運用，科學調控引導交通流和交通出行，使有限的道路資源發揮最大效益。近年來，寧波市圍繞城市交通管理實際需求，在主城區建立以交通指揮中心為核心，以交通信號控制、視頻監視、信息采集、高清智能卡口等系統為支撐的管控平臺，推動交通管理智能化水平的不斷提升，為城市交通管理信息化打下了扎實的基礎。信號控制方面，根據主城區交通網絡、流量、出行結構等特征，通過自適應交通信號控制系統（SCATS系統），實現路口流量的自動控制、干線的協調控制和指揮中心的人工干預控制。目前寧波引進了澳大利亞的自適應交通信號控制系統（SCATS系統），中心城區主要路口完成SCATS智能信號機改造并聯入SCATS控制平臺。此外，寧波交警局建立了智能交通實驗室，按照早晚高峰、平峰、夜間、節假日等不同時段的交通流量特點，對路口信號參數和相位進行精細設置、動態調整，建成啟用雙向綠波帶道路56條，路段通行速度最多比原來提升50%以上。路面監視方面，對傳統的路口電子警察系統進行改造，研發建設智能高清視頻綜合信息采集系統。目前，該系統已覆蓋市區絕大部分信號燈路口。該系統具有交通信息采集、違法抓拍、卡口記錄、高清監控等多種功能，不僅能對借車道惡意闖紅燈、違法變更車道等交通違法“頑癥”實現準確抓拍，而且能夠對視頻中的車輛信息進行特征單元分解和符號化處理，后臺管理系統根據不同的業務需要，輸出交通違法記錄、通行記錄照片和交通流量、速度記錄等交通基礎數據，實現對過車數據的大范圍、全區域采集。交通誘導方面，依托智能高清視頻綜合信息采集系統，建設交通運行指數發布系統。目前，寧波在原有基于浮動車技術的城市道路實時交通信息采集、發布和交通擁阻監測系統（FCD）基礎上，建成了城市交通運行指數發布系統，包括城區的9條快速路、88條主干路、583條次干路以及8項交通運行評價指標，以量化的交通擁堵指數和紅、黃、綠三色反映道路交通實時通行狀態，通過交通誘導屏、交通音樂頻道、官方微信微博、互聯網等渠道，向市民提供交通預警和出行誘導服務。信息應用方面，利用數據挖掘與分析技術，深度挖掘交通管理信息資源，建立數據分析研判模型，完善分析方法，提升信息綜合分析研判水平。寧波交警部門基于PGIS交通管理信息分析研判系統的開發，將相關分析研判內容進行PGIS展現，為科學統籌交通管理、排查整治安全隱患、及時發布管理服務信息、加強交通指揮決策和勤務管理提供了技術支撐。

今后，結合寧波智慧城市——智慧交通項目建設，寧波市城市交通智能化管理的升級方案是以交警云應用平臺為核心支撐，對高清視頻信息綜合采集系統等各種渠道采集的大數據進行深度分析，通過交通信號智能控制系統輸出合理化信號配時，為交通流調控、應急通行、交通規劃建設、市民出行等提供優質的信息服務。

（一）擴大智能高清視頻交通信息采集覆蓋面。以交通信號燈控制路口、繞城高速公路出口、國省道沿線事故多發點段（臨水臨崖、急彎等處）及南北高架、公交專用道等為重點，先期在交通流量較大、違法多發、事故易發的點段進行安裝建設，并逐步織密覆蓋網絡。計劃至2020年底，中心城區燈控路口智能高清視頻信息采集設備覆蓋率達到100%，繞城高速出口實現全覆蓋，各縣（市）、區燈控路口覆蓋率達到95%以上，約750公里國省道沿線平均達到每5公里1套（不含燈控路口）。

（二）完善智能交通管控平臺，強化大數據分析應用，實現交通指揮調度科學化。重點建設覆蓋寧波大市的智慧交通基礎數據平臺和智慧交通管理應用“云平臺”，在實時監測采集交通流量、速度、道路負載等數據的基礎上，完善交通違法動態抓拍、重點車輛跟蹤布控、信號燈實時優化、交通出行引導等功能，實現交通信息數據最大限度的整合應用，提升日常交通管理和群眾出行服務水平。

（三）推廣交通信號協調控制系統，實現全市信號燈控制聯網，提高道路通行能力。在各縣（市）、區逐步推廣區域協調控制系統，實現在混合交通流下的交通協調優化控制和信號燈控制全市聯網；在各縣（市）、區中心城區建立線協調控制系統，實現主干道綠波控制；在鄉鎮中心區域逐步推行信號控制城鄉均衡化、交叉口渠化與信號配時一體化、行人過街信號的科學設置。

（四）建設覆蓋全市公路的交通監控系統。依托公安機關視頻圖像信息系統建設，推進公路視頻監控系統建設，在高速公路、國省道特大橋梁、長隧道、互通立交及急彎、長下坡路段、事故多發路段、團霧多發路段，增加視頻監控數量。同時，協調共享治安、高速公路管理等部門的監控設備，協調接入高速公路沿線、收費站、服務區及橋梁、隧道等路段的視頻監控信號。以此為基礎，推進機動車緝查布控系統建設聯網。

三、著眼警務實戰化需求，構建情報信息綜合研判機制，提升執法管理效能

信息化是生產力，也是現實警力和戰斗力。通過建立云應用平臺和后臺支撐系統，開展大數據分析、“深加工”處理，能夠產生輸出大量實戰所需信息，為管理提供有力支持。在交通執法領域，信息化使目標車輛自動識別、及時報警、鎖定跟蹤成為可能。在信息情報主導下，交警的執法效率和震懾力將得到顯著提升。目前，國內上海、深圳等城市公安交管部門已著手構建應用大數據警務，在大數據查處“失駕”人員、發布交通誘導信息方面取得初步成效。寧波交警開發的車輛實時查緝系統，已經在套牌、多次違法未處理、年檢逾期、盜搶嫌疑等車輛查緝中發揮顯著作用。要建設交警情報信息綜合研判中心，依托交通管理信息系統、大數據平臺開展情報信息的專業研判分析，精確指導交警勤務管理、交通違法打擊、交通設施建設、交通安全源頭管控等工作，提高交通管理的針對性和實效性，逐步構建全天候、全方位和立體化、精確化的道路交通執法管理、違法打擊網絡，增強公安交警的核心戰斗力。

（一）組建專業隊伍。在交警局建立情報信息綜合研判中心，配備專職民警、協輔警力量，常態開展數據收集、分析研判、指導協調、考核通報等工作，并與相關業務單位加強信息互通和業務支撐；各地交警大隊負責結合大隊指揮平臺，因地制宜建立情報信息綜合研判分中心，加強本單位情報信息研判。同時，要圍繞情報信息分析研判的專業要求，加強對從業人員的業務培訓，建立情報會商、專案會審等例會制度，不斷提高全市情報信息綜合研判工作的專業技能水平。

（二）搭建情報平臺。建設寧波交警情報信息研判集成網站，開發針對機動車闖禁、闖紅燈、涉牌涉證等重點交通違法的“自動報警”“電子圍欄”等系統功能，并協調公安相關警種、交通運管等部門接入社會治安監控系統、“兩客一危”和貨運GPS監控平臺。情報信息綜合研判中心開展情報信息分析研判，其他相關業務單位負責通過互聯網絡、微博微信、違法處理等渠道收集群眾對公安交通管理工作的意見建議，及時為情報信息綜合研判中心提供信息。

（三）制定研判流程。路面勤務方面，定期分析交通擁堵指數系統、交通事故統計分析系統等系統數據，掌握交通流量變化情況、交通事故發生規律，制定發布階段性勤務意見，指導屬地交警大隊優化、調整路面勤務方案。違法查緝方面，將多次違法未處理、交通肇事逃逸、涉牌涉證、涉嫌盜搶、協查通緝等車輛錄入“黑車”查緝系統，并定期進行數據更新；運用道路卡口、電子警察等系統分析掌握上述車輛的行駛軌跡；安排人員進行系統值守，一旦發現系統報警，第一時間通知警力查處；結合電子警察、道路卡口和通行證管理系統，分析比對并確定涉牌涉證車輛，實施“訂單式”布控，督促大隊進行專案追處。源頭管理方面，結合企業交通安全信用評價體系，定期分析工程車等重點車輛的違法、事故信息，指導督促大隊對重點企業、車輛、駕駛人進行重點監管；根據群眾反映情況和事故信息分析，指導督促大隊及時調整、優化路面交通設施；根據交通組織調整、交通安全治理等工作需求，調整、優化路面科技設施。

（四）構建聯動機制。加強與治安、刑偵等警種的聯系協調，共享肇事逃逸、涉嫌盜搶、協查通緝等違法犯罪車輛信息，建立完善車輛查緝、移交等工作機制，服務推進“大公安”建設。同時，加強與交通等職能部門的聯系協調，建立工程車、集卡車及“兩客一危”等重點車輛的信息互通機制，將交警在路面查獲的未安裝開啟GPS系統等違規車輛移交相應職能部門處理；運用交通部門GPS系統依法查處工程車等重點車輛闖禁、超速等交通違法。

四、著眼“互聯網+”戰略，積極推進公安交管改革創新，構建線上線下一體化服務機制

“互聯網+”戰略的實施，以信息化為紐帶，大大拉近了警民距離。在互聯網、智能手機普及應用的大背景下，交通安全宣傳、教育培訓、便民服務也要轉變觀念形式，緊跟時代潮流，及時推陳出新，大力推進交通事故手機終端快處快撤、交通違法網上處理、車駕管業務網上辦理、交通信息網上發布、社情民意網上收集辦理等新舉措的實施。

寧波交警官方微信平臺已于2015年1月1日起試運行，截至2015年8月底，平臺總用戶數達30萬，推出的微信事故快處快撤、駕考理論自助學習、交通違法一體化處理、輕微違法教育合格后減分處理、占道移車自助提醒等服務舉措受到社會廣泛好評。同時，根據公安部交管局《互聯網交通安全綜合服務平臺建設指導意見》要求，全國統一的互聯網交通安全綜合服務平臺也即將推出，通過建設寧波交警互聯網交通安全綜合服務平臺，將進一步提供以下服務：通過網頁、短信等方式，提供交通安全信息告知、交通業務信息查詢及警示教育等服務；通過語音、短信、網頁、手機APP等方式，提供互聯網交通管理業務預約、受理、辦理；提供交通安全信息告知、查詢、通報、抄告、公告、公布等服務；通過語音提供業務咨詢與受理等服務。對公安交警部門來說，微信公眾平臺、官方微博、互聯網交通安全綜合服務平臺將成為“互聯網+”戰略實施的主要載體。

（一）便捷網上辦事服務。針對群眾的交通出行和管理服務的新期待、新要求，在現有的網上交通違法處理、事故快速處理、駕駛考試預約、異地委托檢驗等服務的基礎上，按照深化公安交通管理改革創新的要求和“確保安全、能進則進”的原則，不斷拓展網上辦事內容，簡化辦事服務流程，涵蓋交通安全、交通出行、車駕管理、培訓教育、宣傳服務等所有公安交通管理領域，讓群眾多走網路、少走馬路，在提高群眾滿意度、減少交通出行的同時，將解放的警力投入路面執法，充實一線實戰力量，實現警力無增長改善。

（二）優化交通違法處理。寧波交警堅持“依法、規范、便捷、高效”導向，在強化監管、確保規范的前提下，推出了交通違法網上（微信）處理、自助繳款、安全教育后減分處理等措施，構建線上線下一體化的處理機制。在網上處理中，通過內外網數據交換、手機號碼核驗綁定和手機短信認證等措施，確保數據安全，并提升機動車、駕駛人的基礎信息準確率。積極協調并爭取政策支持，引入主流第三方支付平臺，方便群眾網上繳款，打通交通違法網上處理的最后環節，實現“一站式”辦理。推行網上學習減分措施，根據《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》等規定，按照“教育與處罰相結合、法律效果與社會效果相統一”的執法原則，對符合相關條件的輕微交通違法當事人，通過網上交通安全教育學習合格后作減分處理，促使駕駛人主動接受交通安全教育和交通違法處理。

（三）暢通警民溝通渠道。依托官方微信、互聯網交通安全綜合服務平臺，積極與主流新媒體、“網絡紅人”合作，加強社會面宣傳，打造展示交警形象、促進警民交流、增進理解互信的網上前沿陣地。大力組織開展官方微信等平臺宣傳推廣活動，通過廣而告之、服務吸引和重點對象介入等各種方式，贏得更多的受眾和“粉絲”，擴大社會影響面。加強微信和互聯網交通安全綜合服務平臺專職運維團隊建設，常態推出交通管制、交通組織調整、安全提示、服務提醒等主題信息，在重大活動中實時發布信息，構建“平時宣傳引導、戰時輿論制導”的網絡輿情引導機制。要充分利用微信點對點功能，開通交通警情上報、交通信號優化和執法投訴建議等互動欄目，及時收集社情民意，并建立民意辦理制度，確保“件件有回聲、事事有落實”。

（責任編輯：潘晶安）

作者簡介：施大年，浙江省寧波市公安局黨委委員、交警局局長。

收稿日期：2015-12-20

中圖分類號：D631.5

文獻標識碼：B

文章編號：1674-3040（2016）01-0100-05