淺析山西生態文明制度建設

杜世峰

（山西大學商務學院，山西太原030031）

淺析山西生態文明制度建設

杜世峰

（山西大學商務學院，山西太原030031）

當今，在中國特色社會主義建設五位一體的總布局中，生態文明建設具有特殊性和緊迫性，生態建設要與其它四個方面協調發展，融為一體。而制度建設是生態文明建設的重要保障，山西在全國具有獨特的生態戰略地位，對其生態文明建設，特別是制度建設的關注和研究具有特殊意義。

山西；生態文明；制度建設

近年，生態文明建設的戰略地位越來越重要，黨的十八屆三中全會《決定》指出，“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度”。2015年9月中共中央政治局會議通過了《生態文明體制改革總體方案》的審議。作為生態文明建設的綱領性方案，對生態文明建設進行頂層設計。山西在全國各地區生態文明建設中具有標桿性的意義。“美麗山西”的建立需要一系列完善的生態文明制度的保障與護航。

一、山西生態文明制度建設基本情況

制度建設包括了法律、法規、條例、規章等，它具有導向性、約束性、強制性的特點。多年來，山西省制定了不少生態建設與環境保護的法律、法規、條例及相關政策等，對生態建設起到了積極作用。

（一）生態功能區規劃

目前，山西已經出臺了生態功能區規劃和主體功能區，為使國土空間開發格局更加合理提供了保障。在山西省15.67萬平方公里的面積上，被限時開放的農產品區有34個，被列為重點開放區域的有39個縣市，有八萬多平方公里的重點生態功能區被限制開放，還有2.22萬平方公里的土地絕對禁止開發。《規劃》針對各自的特點制定了符合本地現實的目標定位，并制定了嚴格管理監督各地職責執行情況的一系列措施。《規劃》對山西省生態文明建設，實現國土資源合理規劃具有重要戰略意義。

（二）生態建設考評機制

一直以來，國內生產總值（GDP）都作為衡量經濟發展水平的主要標準。然而不同的評價標準和考核辦法，對經濟社會發展和環境保護具有不同的導向和杠桿作用。GDP作為標準忽視資源、環境等成本，不考核民生等社會發展指標，越來越暴露出其負面效應。

山西省作為我國環境污染較重的省份之一,為了進一步建設環境友好型社會，努力全面建成小康社會,《山西省領導干部環境保護工作實績考核暫行辦法》于2007年出臺。《辦法》指標化環保任務，明確各地市縣政府、各個企業和相關部門的職責任務，執行嚴格的環保究責制度。有效督促了各政府及部門嚴格履行環保職責。

（三）市場配置機制

山西是重要的能源重化工基地，環境污染也比較嚴重，為了積極地促進社會經濟可持續發展，要更好的運用市場機制來完善和提高環境資源配置，山西省努力通過推進和完善排污權有償交易和使用，積極建立生態補償機制。

2006年，山西實施煤炭工業可持續發展的試點工程，明確要建立煤炭開采綜合補償和生態環境恢復補償機制。四年之后，山西成為“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”。多個縣市如左云、柳林等許多產煤地區進行了生態補償方面的有益探索，如建設“綠色銀行”、“一礦一企治理一山一水”等都取得了較好的效果和經驗。排污權交易的展開一方面有效的從總量上進行控制，另一方面也促使企業自覺的治理污染。

（四）財稅機制

生態文明建設需要創新理念，同時也需要資金的支持，財政投入是環保建設的重要的力量之一。近年來，綠色財政已經成為一個衡量財政投入的標志性概念，這是財政發展的一個新方向。山西在“十一五”期間積極加大對于污染治理及減排的投入，全省累計投入環境治理資金達46.90億元，并且輻射帶動整個社會環保投入多達752.40億元，遠遠超過“十五”時期全社會環保投入。

為推動山西經濟轉型發展，促進綠色科學發展，2010年出臺了《山西省綠色信貸政策效果評價辦法(試行)》。《辦法》中進一步明確對限制類貸款的評價，鼓勵支持低耗能，低污染，高科技行業，通過信貸政策實現優勝劣汰，淘汰落后產能的技術和企業，不給違規企業和項目發放貸款等。

（五）生態法律法規機制

法律是社會行為的規范，是國家制定和認可的，依靠國家強制力保證實施的。為促進經濟與環境協調發展，1996年結合山西省的實際情況，修訂了《山西省環境保護條例》。辦法的亮點在于將各級政府的主要負責人確定為當地環境的責任人，并考核其環境治理情況。2006年，面對山西大氣污染全國第一，煙塵粉塵全國第一，固體廢物全國第一，山西環境污染成為全國之最，山西的城市被冠以全球污染之最，山西此時的環保立法瞄準了工業污染治理，為促進工業領域的污染排放達標，全面治理工業領域的污染源，頒布了《山西省重點工業污染源治理辦法》。

二、山西省生態建設的成績

近年來，山西省上下的同心協力，全省的生態文明建設取得了一定的成效，主要體現在以下幾個方面：

第一，多年來，山西采用先進的技術、推廣清潔生產，淘汰高能耗、高污染的落后產能。對環境污染物排放進行嚴格控制，尤其要加強對重點污染行業的預防和監督力度。努力降低資源能源的單位消耗，減少污染物的排放。2014年，全省二氧化硫排放總量120.82萬噸，較2013年下降3.76%；氮氧化物排放總量106. 99萬噸，較2013年下降7.6%；

第二，山西省單位GDP能耗呈減少趨勢，我國單位GDP能耗約是全球能耗平均水平的2倍；單位GDP能耗不僅高于發達國家，甚至高于某些發展中國家。作為欠發達省份的山西，同時也是國家能源原材料供應地，在經濟結構中工業比例比較大，而且高能耗的企業過多。近些年，山西省積極調整產業結構，轉變經濟發展方式，投入使用一批新技術改造項目，促使在節能降耗與生態文明建設方面做出重要成績。山西萬元GDP能耗降幅為4.18%。

第三，生態環境質量得到改善。近年來山西對區域內重點流域和區域加強了治理力度。積極治理重點行業的環境污染，擴大使用清潔能源，擴大集中供暖區域，合理布局污染排放企業并進行搬遷。大力治理機動車尾氣污染，促使我省的生態環保事業更上一個臺階。

第四，從生活環境方面看，2014年，11個地級市達標天數平均為222天，占全年有效監測天數的63. 3%。11個地級市中，大同、呂梁、朔州、晉中、臨汾、長治6市達標天數比例高于全省平均水平。此外，城市生活垃圾清運量與生活垃圾無害化率在逐年提高。2015年5月太原市成為山西省唯一一個入選全國首批26個生活垃圾分類示范城市（區），促進更科學合理的進行生活垃圾的分類處理，提高生活環境質量。

三、山西省生態建設的存在的問題

盡管山西省在生態文明建設上取得了巨大的成績，但必須清醒地認識到山西省生態建設的基本情況，認識到山西生態環境建設存在的不足與問題，意識到生態建設的艱巨性。

第一，國士開發空間有限，缺乏科學合理布局。長期以來，山西整體國土空間開發飛速發展，但開發強度、空間結構不盡合理，可持續發展支撐結構仍然不完善。具體表現為土地資源利用率不高；人口分布與國土空間開發布局不平衡，開發強度與資源環境不均衡。

第二，經濟發展方式簡單粗放，產業結構嚴重不平衡。高投人、高消耗是我國經濟增長的主要形式。山西的經濟增長過度倚重資源型傳統產業，經濟增長方式單一，經濟增長方式的單一粗放阻礙經濟發展的創新，并對其他二三產業的發展能力產生不利的影響。“一產弱、二產重、三產不強”的產業結構不合理趨勢在短期內得到根本轉變有一定難度。

第三，高耗產能嚴重過剩，節能減排壓力加大。目前，超重型的產業結構給山西省帶來了嚴重的生態破壞和環境污染。煤炭運輸包裝不嚴實、煤矸石隨意敞開堆放、大多數鍋爐依然是燒煤等，是造成山西省大氣、水體、土壤污染的主要原因。據統計，山西省工業的二氧化硫排放量一直處于高位，其它化學污染和顆粒污染物排放量在全國排名都居前列。

第四，循環經濟發展緩慢，資源利用效率偏低。山西省的循環經濟主要還是通過試點來進行，僅停留在少數企業、少數產業和少數區域，覆蓋面小，還沒有形成一定的規模，與山西省結構調整和發展循環經濟的要求還有較大的距離。山西省資源綜合利用率低于全國平均水平，煤炭資源共生許多礦產資源并沒有得到充分有效利用，大量煤矸石、煤層氣等“二次資源”利用率也不高，資源利用率低的情況不利于山西經濟的可持續發展，對環境資源的浪費也不可低估。

第五，生態文化建設落后，思想觀念比較陳舊。長期以來受思想認識的局限，部分干部群眾將生態環境保護與經濟建設對立起來，認為山西欠發達，搞生態建設影響經濟發展，缺乏環境經濟統籌、人與自然和諧的觀念，導致生態建設的活力和內動力不足。

第六，頂層設計相對滯后，政策措施不夠完善。改革開放以來，保護資源環境的法律法規體系已基本建成，并對資源環境工作的開展和生態文明的建設起到了積極的促進作用。但是現行的環境法律法規在各方面還存在者這樣或那樣的不適應社會環境管理的問題。資源環境類指標，主要限于強度控制和總量控制的模式，有待進一步完善對資源環境的質量控制和保護。某些決策者追求高速發展，對資源進行高強度的開發利用，忽視了環境保護和資源的合理利用。

四、對完善山西生態文明制度建設的建議

第一，確立指導生態文明體制改革的思想與理念。用正確的思想引領生態文明建設。黨的十八大提出了尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念；改變人類是自然的主宰者、控制者的觀念，樹立人與自然共同發展的理念；改變經濟發展與環境保護相對立觀念，樹立經濟與環境協調發展的理念；改變先污染后治理的觀念，樹立發展和保護相統一的理念；處理好人與經濟發展、生態建設的關系，實現人和自然和諧共處。

第二，加強和完善干部考核制度。一直以來，GDP都是各地干部政績考核的重要指標，這樣如此扭曲、單一、不科學的干部政績考核指標在很大程度上影響了生態文明建設。干部任職績效考核要以實現生態建設目標為主要內容，各級黨委政府和干部要以生態文明建設作為政績追求的重要目標之一。

第三，通過完善立法與司法，促進生態文明法律制度建設。改革開放以來，山西省已經逐步加快對于環境和自然資源保護立法步伐，同時我們也看到，某些法律缺乏可具體操作的實施細則，規定過于原則性；環境執法監督檢查力度不夠，處罰力度相對違法成本過于小。面對如此不太令人滿意的法律執行效果，山西省應該加快完善相關法律法規的立法與司法。

第四，完善市場機制，助力生態文明建設。認識和利用市場機制，完善相關生態產業成果的市場價格，合理有效的利用生態資源。以人們能夠真切感受到的方式，讓大家意識到良好的生態環境是人類一切活動和物質交換的基礎。破環生態環境最終破壞的是我們的生活。制定完善的經濟制度，引導人們重視生態環境的保護，促使企業積極投入生態文明的建設

［1］中共中央委員會.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［R］.2013.

［2］山西省人民政府.山西省主體功能區規劃［R］2015.

［3］山西省環境保護廳.2014年山西省環境狀況公報［EB/ OL］.http://www.sxhb.gov.cn/cmsContent.action?articleId=84dcfafbaa18-4b1d-90cf-1021b081c8de

［4］國家發展改革委、國家統計局和國家能源局.2014年指標公報［EB/OL］.http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201508/t2015-08-13.

（責編：李園）

C912.8

A

1008-8431（2016）06-0071-03

2016-07-09

山西大學商務學科研基金項目“馬克思主義生態思想對我國生態文明建設的意義“項目編號2014031”。

杜世峰（1982-），男，山西大學商務學院思政部講師。