區縣黨校行政院校片區協作機制研究

萬州區委黨校課題組

（中共萬州區委黨校，重慶404000）

區縣黨校行政院校片區協作機制研究

萬州區委黨校課題組

（中共萬州區委黨校，重慶404000）

開展片區協作，是加強基層黨校行政院校系統化建設，整合區域辦學資源，突出片區地域特色，打造區域培訓品牌，實現優勢互補、資源共享、共同發展，推動基層黨校（院）辦學水平整體提升的戰略性舉措。本文總結了以往重慶市片區協作的有益經驗，旨在希望進一步建立健全相關體制機制，提升片區協作的質量和效益。

區縣黨校；片區協作；機制研究

開展片區協作，是加強基層黨校行政院校系統化建設，整合區域辦學資源，突出片區地域特色，打造區域培訓品牌，實現優勢互補、資源共享、共同發展，推動基層黨校（院）辦學水平整體提升的戰略性舉措。為了保障片區協作協調有序推進，中共重慶市委組織部、重慶市委黨校在出臺了《關于進一步加強區縣黨校行政院校片區協作的意見》（以下簡稱《意見》）,各區縣黨校行政學院在借鑒以往經驗的基礎上，認真貫徹落實《意見》要求，不斷深化協作內涵、拓展協作范圍、強化機制創新，推動了片區協作工作健康有序開展。

一、區縣黨校（院)片區協作的基本實踐

長期以來，全市黨校(院)系統都有開展片區協作的傳統,尤其是《意見》出臺后，片區協作更加邁向了制度化、規范化的軌道。各區縣黨校行政院校，以《意見》出臺實施為契機，在教學培訓、科研資政、師資培養、資源整合等方面，開展了廣泛深入的交流協作，協作效果較以往有顯著提升。

（一）教學協作有序推進

一是定期召開教學研討會。萬州黨校每年都要組織渝東北片區9所黨校開展集體備課、說課、經驗交流等多種形式的教學研討活動，積極推動教學改革，創新教學理念，優化教學內容，改進教學方法，切實增強教學的針對性和實效性，不斷提高教學質量和水平。

二是組織片區教學比賽。黔江片區自2013年首屆渝東南黨校系統教學競賽成功舉辦后，教學競賽已成為片區黨校系統的常規活動；涪陵片區在涪陵黨校舉行了兩次片區教學競賽，一次精品課賽，并在長壽黨校舉辦了一次片區微課賽；萬州片區已連續組織策劃5次黨校行政院校、社院系統教學比賽活動；渝北片區、大足片區也都開展了多次片區教學比賽活動。

三是開展聯合辦班。萬州、黔江、涪陵黨校，均能立足各自區域優勢，有效整合資源，聯合舉辦各類區域性特色班次。萬州黨校攜手梁平黨校，聯合舉辦了梁平縣村干部素質能力提升培訓班，梁平縣部門、鎮鄉（街道）中層干部素質能力提升培訓班；與涪陵黨校合作，共同舉辦了涪陵區科級干部能力提升專題培訓班、涪陵區科技拔尖人才專題研討班等班次。黔江黨校成功舉辦由國務院扶貧辦行政人事司主辦、全國貧困地區干部培訓中心承辦的“武陵山區貧困村‘兩委’負責人和致富帶頭人培訓班”一期；武陵山區民營企業總裁培訓班和高級人才研修班各一期。渝北黨校充分發揮地處兩江新區的區位優勢和片區組長單位的輻射帶動作用，依托現代實訓精品課程，拓展特色班次，打造渝北干部教育實訓特色品牌。通過開展聯合辦班，不僅讓學員充分體驗不同的教學管理，而且促進了區縣黨校主體班次之間立體化、多元化、互動式的交流學習。

（二）科研協作日益緊密

一是開展理論研討活動。萬州黨校每年都要聯合渝東北各黨校舉辦一次理論研討會，圍繞黨委政府工作重心和區域經濟社會發展熱點難點問題，開展專題研討和學術交流，組織優秀論文評選，并匯編成冊。渝北黨校在2016年6月，組織第四片區協作組黨校開展了以“黨校姓黨與黨校工作創新”為主題的征文活動。黔江黨校也多次聯合湘西、恩施、懷化、銅仁、張家界等黨校，舉辦了年度黨校系統理論研討會。

二是聯合組織課題研究。2014年，萬州黨校為了貫徹落實市委四屆三次全會精神，讓市委、市政府確立的五大主體功能區戰略部署“落地落實”，特組織教師成立課題組，分赴渝東北各區縣，與當地黨校聯合開展實地調研，最后著成《渝東北生態涵養發展研究》一書。涪陵黨校圍繞重慶市經濟社會發展和黨委政府的中心工作，突出地區特色，組織課題聯合申報和聯合攻關，2016年擬合作完成7個以上課題。

三是搭建科研交流平臺。萬州黨校的《三峽論壇》和《資政參考》、忠縣黨校的《忠州論壇》、黔江黨校的《武陵論壇》、綦江黨校的《綦江新論》等內刊雜志，不僅為黨校教師、學員和干部的稿件展示和交流科研成果搭建起有效載體，也為各區縣黨校圍繞工作大局，發揮科研資政作用提供了有效渠道。

（三）人才協作不斷加強

一是優秀師資互派。片區互派教師占外聘教師總量的比例穩步提高。黔江黨校近5年來到渝東南及武陵山片區進行專題授課的教師達30余人次，接受專題授課達500余人次；涪陵片區每年至少安排3名教師到片內其他黨校學習交流，優秀教師到兄弟黨校授課就超過15人次；萬州黨校每年的各類主體班次，都要邀請市委黨校、區縣兄弟黨校、市級部門、區縣的領導、專家到校授課。同時，選派優秀教師到開縣、梁平、奉節、云陽等黨校授課；渝北黨校2016年以來，已派出優秀教師到片區內其他黨校授課12人次，同時邀請片區協作黨校到校授課。

二是科研骨干交流。近兩年，萬州黨校曾兩次組織科研骨干到重慶市委黨校學習申報國家社科基金課題，并將學習心得在區縣黨校之間進行交流，同時選派骨干教師到涪陵、黔江、秀山等黨校，學習區域合作經驗和科研管理方法；該校科研處與忠縣、奉節、云陽、梁平等縣委黨校科研處緊密合作，多次就課題申報、專題確定、論文和資政報告撰寫，展開深度交流，促進了彼此科研管理水平的提升。

（四）管理協作成為常態

各黨校行政學院之間的管理經驗日常交流已逐漸成為常態。以渝北為片長單位的第四片區協作組成立以來，先后兩次組織片區黨校開展集中交流，就“探討優勢互補、資源共享長效機制”、“貫徹落實全國、全市黨校工作會議精神”等問題，展開了深入討論，達成了廣泛共識；萬州黨校多次接待涪陵、黔江、潼南、開縣、梁平、云陽等黨校同仁，就“制度管校與黨校可持續發展”“片區協作與制度創新”等問題展開互動交流。

二、區縣黨校(院)片區協作亟待解決的現實問題

（一）部分黨校協作動力不足

調研中發現，部分黨校對片區協作重要性認識不到位。有的黨校領導認為“片區協作就是輪流請客”，之所以參與，只是礙于情面，不想疏遠了與其他黨校的感情；有的認為片區協作“協有余”而“作不足”，“形式多于內容”，對“業務提升沒有太大幫助”。不少教師認為，參與交流協作的主體是教師，而他們彼此開展協作的機會較少，渠道不暢，導致協作難以實質上發揮作用。思想認識的偏差，必然導致協作動力的不足，以至于在片區協作中常出現“軟抵制”現象，表現為沒有活動獎勵不來，不滿足某些條件不來。

（二）協作主體責任不甚明確

開展片區協作是一項系統性工作，由于協作主體多元，協作內涵豐富，協作層次多樣。這就對各類主體的具體協作責任，以及協作內容、協作流程和協作考核等方面進行制度化安排。否則，就會出現協作片長單位唱獨角戲，而大多數單位當“看客”的狀態。

一是市委黨校、市委組織部在協作中的地位和作用不甚明晰。很多區縣黨校都認為市委黨校、市委組織部的主體責任沒有明晰，市委組織部在片區協作中的協調、調訓作用和市委黨校在片區協作中的業務權威、指導作用沒有很好地體現出來。

二是片區及組長單位在日常協作中的具體責任不甚明晰。萬州、黔江、涪陵、渝北、大足五所黨校作為五大片區的組長單位，更多的是憑感情和習慣承擔召集、聯絡的功能，而對業務指導、活動主辦等方面的責任并沒有明晰。在組織片區教學、科研等活動時，萬州、黔江作為老牌區域性中心黨校，在渝東北和渝東南的號召力相對強一些，但也是依靠一份老感情在維系。

三是主辦單位、承辦單位和參與單位在專項協作中的責任不甚明晰。協作活動在實際操作中，由于對主辦單位、承辦單位和參與單位的具體責任缺乏明確規定，導致出現主辦單位與承辦單位活動籌辦操作難、黨校之間溝通協調難、參與單位“出工不出力”，缺乏實質性參與等問題。這就要求從制度上，解決行政隸屬關系不存在的前提下，開展專項協作活動時各自的具體責任問題。

（三）內容方式創新不夠

《意見》要求，需要從教學培訓、科研資政、師資隊伍、管理制度和資源整合等方面加強片區協作，但在實際操作中，大家普遍認為協作內容和方式有待進一步創新，以提高協作開展的時效性。

一是教學培訓上，沒有分專業、分專題組建跨校教研協作組，導致片區教學研討活動尚未開展；由于沒有籌建片區和全市的師資庫，導致校際互派師資尚未成為常態；沒有組建綜合性的現場教學基地庫，導致黨性教育和現場教學不能在片區和全市范圍選擇教學基地；聯合辦班和聯合打造特色班次工作雖有開展，但尚處于起步階段，隨意性較大。

二是科研資政上，仍停留在開展校際交流信息、利用各自平臺發表論文、定期組織片區理論研討上，而在聯合申報課題、聯合開展理論研究、聯合撰寫資政報告、聯合培養科研人才等方面，沒有新的突破；仍停留在學校層面的協作，而缺乏黨校教師之間的深度合作；仍停留在黨校內的合作，而缺乏黨校與高校、黨校與地方部門之間的合作。

三是資源整合上，現場教學基地建設和使用等方面，市級現場教學基地的管理、使用和服務還存在“隨意性”；同一片區內各學校的現場教學基地建設的“錯位性”“互補性”“特色性”不夠，“同質化”現象普遍存在；現場教學基地建設、管理、使用和考核仍缺少相應的制度。黨性教育基地建設和使用方面，最為突出的問題是布點不盡合理、地域特色不明顯、黨性教育實崗鍛煉基地、教學點或實訓室建設步伐緩慢。資源信息共享平臺建設上，由于缺乏明確的牽頭單位、責任主體，片區優質師資庫（骨干師資庫）、優質課程庫（精品課程庫）、優質現場教學基地庫、黨性教育實崗鍛煉基地庫建設仍未起步。

四是協作方式上，大家普遍認為現有的協作范圍較為籠統，協作層次較為簡單，協作形式較為陳舊；沒有發揮教師的主體作用，沒有突出各校的比較優勢，沒有真正發揮出“互補”功能，沒有體現出資源整合的應有作用。

（四）現有制度難以落地

大部分黨校認為，《意見》出臺為促進片區協作的有序開展，優勢資源的有效整合，基層黨校辦學效益整體提升提供了制度性依據，但也存在相關制度設計太過粗放，操作性不強，難以落地的問題。主要表現為：

一是缺乏開展協作的基本任務規定。幾所黨校分管業務的副校長們都提到，現在的片區協作，有的片區基礎條件好，一年可以開展2-3次活動；有的片區基礎條件不太好，一年就只能勉強開展1次活動。沒有系統化、可操作的片區協作制度作為保障，導致片區協作很難進一步深入開展。

二是缺乏開展協作的程序性規定。如協作可分為日常性協作、專題性協作和資源性協作，其操作程序和辦法肯定不一。但由于沒有精準化的程序設計，有些協作上難以開展或難以取得實質性效果。又如，教師之間開展的學科協作、教學協作、科研協作和資政協作，由于缺乏基礎性操作辦法，導致相應協作難以開展。再如，協作考核，如何考核，考核什么，都沒有詳細的程序性安排，導致很多單位抱著無所謂的態度。

（五）協作經費難以保障

調研時，很多黨校都談到片區協作的保障措施不到位，其中提到最多的是資金保障不到位。調研中發現，有的片區經費較充足，片長作為主辦方可以解決部分活動經費，片區內其他黨校輪流承辦，活動開展得較好。有的片區則經費困難，活動經費由組長單位、承辦黨校和其他黨校各自負責，片區活動的組織策劃就顯得較為松散。

三、進一步加強區縣黨校(院)片區協作的幾點建議

片區協作是一項較為復雜的系統性工程，要讓其在提升基層黨校（院）教學、科研和資政水平上發揮相應作用，必須針對以往協作開展中存在的系列問題，必須綜合施策，以全方位手段推動協作效能的全面提升。

（一）科學制定片區協作規劃，充分彰顯區域特色和比較優勢

鑒于以往協作開展中的針對性不強、隨意性較大、區域特色不突出、解決實際問題作用有限等問題，建議各片區在市委組織部、市委黨校的指導下，在深入扎實摸清本片區各校教學、科研、資政以及基地資源比較優勢的基礎上，協同制定本片區未來幾年開展協作的重點目標、內容和形式，以切實提高協作的針對性，有效杜絕協作的隨意性。

一是協作內容上，要發揮各黨校或學科在某一方面的比較優勢，以其之長帶動其他黨校在相應方面的發展。二是協作方式上，要把專題協作和日常協作結合起來。專題協作重點從面上解決教學、科研、資政以及現場教學等方面的重大問題，日常協作要依托各片區學科組形式，組織學科教師開展日常性協作。三是協作主體上，要變以往單純的“校際協作”為“校際協作”“科室合作”“學科協作”“教師協作”，以不斷豐富和深化協作的內涵和形式。

（二）細化和優化制度設計，促進片區協作規范化運行

鑒于相關制度設計比較粗放、操作性不強，導致協作主體責任不明確、相關規定難以落地、協作持續開展困難等現實問題，建議今后出臺相關規定時，要細化優化相關制度設計，以切實解決開展協作的制度保障不力的問題。一是完善協作指導制度，要明晰市委組織部、市委黨校協作指導的職能職責、基本流程，以及相應的保障措施，以提高指導的權威性和有效性。二是健全主辦單位、承辦單位和參與單位的責任制度，明確各自在專項協作、日常協作中需要承擔的具體職責。四是推行片區開展協作基本任務制度，健全協作經費保障制度，建立不同協作形式的程序化制度。五是細化協作開展的考核評價制度，以確保片區協作的持續開展。

（三）創新協作方式，深化協作內涵，提升協作質量

鑒于現有協作更多只在校際間開展，存在參與主體不夠廣泛、協作層次不夠深入、協作內涵不夠豐富等問題，各片區根據教學、科研和資政的實際需求，在發揚傳統協作方式優勢的基礎上，不斷因地制宜創新協作方式，以提升協作質量。一是深化校際協作，將其分為專題協作和日常協作。專題協作主要從面上解決教學、科研、資政和管理中急需解決的重大問題。日常協作，則重點從點上解決教學、科研、資政和管理上的問題，可采取靈活方式在學校之間、學科之間和教師之間開展。二是推行學科協作，以片區為單位，組建黨建、經濟、管理和法律等若干學科組，依托現代信息技術，在各校學科教師之間開展教學、科研和資政協作，以推動教學科研水平的共同提升。三是搞好專題協作，鼓勵片區黨校之間、黨校與地方部門之間、黨校與高校之間，圍繞當地經濟社會發展重大問題展開專題研究，共同申報課題等。四是鼓勵教師間協作。應當將不同學校教師之間開展的教學、科研和資政協作，當成今后開展協作的重點，通過政策性鼓勵，搭建載體平臺，完善機制等方式，支持不同學校教師之間開展經常性協作。

（四）整合優勢資源，搭建協作平臺，為協作提供便捷服務

鑒于各片區現有現場教學基地和黨性教育基地數量眾多、同質化趨向明顯、特色不夠鮮明等問題的存在，要突出資源的整合和優化，對于位于各片區內的市級基地資源，政策性鼓勵各校在主體班教學必須用；對其他有地域特色的基地支持經常用；鼓勵各學校重點打造1-2個有特色的基地，而不必全面開花。

對于協作平臺創新的問題，一是鼓勵各片區組建學科教研組，利用現代信息技術開展經常性教學科研活動；二是及時組建片區優質師資庫（骨干師資庫）、優質課程庫（精品課程庫）、優質現場教學基地庫、黨性教育實崗鍛煉基地庫；三是加強片區間、片區與市委黨校相應平臺間的聯網，以發揮平臺在促進協作中的介質功能。

（五）拓展資金來源渠道，保障片區協作持續開展

鑒于以往協作常常因為經費困難導致協作難以開展的實際，一是經費來源渠道上，堅持“多條腿走路”原則，通過上級組織支持、本級財政預算、學校經費列支、社會和個人贊助等方式，多渠道籌集資金。二是成立片區協作基金，統一籌措協作經費。三是借助協作機制進行市場化運作，通過提供有效的咨詢等方式，籌措協作經費。

（責編：張清雅）

D261.41

A

1008-8431（2016）06-0077-04

2016-10-10

陳濤（1969-）,男,中共萬州區委黨校常務副校長，課題組組長；周宗成（1967-），男，中共萬州區委黨校副校長，課題主要承擔人；段守萬（1967-），男，中共萬州區委黨校法學教研部主任，課題主要承擔人；張婷（1985-），女，萬州區委黨校科研處主任，課題主要承擔人。