閩臺高等教育交流合作問題和對策研究

張麗萍

（華僑大學,福建泉州362021）

閩臺高等教育交流合作問題和對策研究

張麗萍

（華僑大學,福建泉州362021）

追溯閩臺教育交流經歷的明鄭政權時期、清朝統治時期、日據至光復初期以及新中國成立至今等四個發展階段，分析閩臺高等教育交流合作的現狀及存在的問題，提出閩臺高等教育交流合作要努力建立良性的互動機制和模式、提供有力的支持政策和合理制度安排、加大力度引進優秀教育資源和學術資源、多措并舉吸引更多臺灣學生來閩就讀、就業、創業等四個對策與建議，為進一步提升閩臺高等教育交流合作水平提供參考。

閩臺；高等教育；交流合作；問題和對策

近年來，海峽兩岸關系逐漸朝向平穩融洽的方向發展，兩岸的政治經濟等方面的聯系逐步增強。福建省因為地緣、血緣、文緣、商緣、法緣”的五緣關系，更是成為兩岸文化交流合作的前沿平臺。隨著閩臺高校互動的日趨頻繁，高校間的交流合作不斷向縱深發展，交流合作形式愈加多樣，層次與水平也得到了很大的提升。這些都表明，閩臺高等教育交流合作已發展到了一個全新階段。在這一新階段，閩臺高校應該在已有的良好互動基礎上，認真總結經驗，努力創新思路，全面提升閩臺高等教育交流合作水平，共創兩岸高等教育交流合作新局面。

一、閩臺教育交流發展歷程

（一）明鄭政權時期的閩臺教育交流

從明鄭政權時期（1661-1682）開始，臺灣才有直正意義上的學校教育。1661年，鄭成功率軍收復臺灣，驅逐荷蘭侵略者，撤除殖民學校，將大陸的政治制度和文教制度移植到臺灣，同時也將福建的文化教育制度引入臺灣，并在臺灣正式開科取士。明鄭政權期間，鄭經、陳永華等在臺灣大力興辦儒學教育，除府州儒學之外，還在各鄉里設學塾，教授儒學，在臺灣傳播儒學思想。

1683年清朝統一臺灣后，清政府正式設立臺灣府，并隸于福建省。當時，清政府指派大批閩籍學者到臺灣任職，臺灣府的文化教育更是全盤照搬福建體制：設立府學、縣學，并皆由福建選派充任教授、教諭、訓導；書院制度也由福建移植到臺灣；臺灣府、縣儒學成為清政府對臺灣實行教化政策的重要基地。此外，大量以教職為生或入臺講學的普通福建文人赴臺辦私塾，這使得福建對臺灣教育的影響巨大。

（三）日據時期至光復初期的閩臺教育交流

1895年中日甲午戰爭之后，臺灣淪為日本殖民地。日據時期，殖民當局強制推行日本文化和日式教育，在臺灣禁止學習國語，禁止講閩南話，妄圖割斷閩臺文化聯系。當時，清政府統治時期的府、縣儒學、書院、學堂等教育機構均被廢止或停辦，唯一暫時幸免的私塾成為當時學習傳承中華文化的重要場所。但在殖民當局的刻意打壓下，臺灣私塾教育也日益減少，至1941年，全臺僅余7所私塾。這一時期的閩臺教育交流極其困難，只能以隱蔽方式開展。

（四）新中國成立后至今的閩臺教育交流

自1949年國民黨政權撤居臺灣后，兩岸的教育交流完全處于隔絕狀態，并持續了30余年。直至20世紀80年代，兩岸關系才漸漸回暖，兩岸的教育交流也逐步開展起來。1985年秋季，地處福建省的廈門大學與華僑大學率先開展對臺招生，至1999年，福建高校招收的臺灣學生累計近1500人，約占全國臺灣學生總數的1/2。近年來，閩臺兩岸高等教育交流與合作愈來愈緊密：2009年，福建省有200多名高校學生赴臺就讀，兩岸高校互認學分；2015年12月1日，福建省發布施行《福建省促進閩臺職業教育合作條例》，鼓勵福建省采用多種形式全面推動閩臺職業教育交流合作。

二、閩臺高等教育交流與合作現狀及存在的問題

隨著閩臺高等教育交流合作的進一步深入，兩岸高校的學生交流、教師互訪、學術研討等形式的交流合作活動日趨增多，而且交流的內容越來越有實質性、深層次的進展，發展勢頭良好。但不可否認的是,閩臺高等教育的交流合作工作仍然存在合作水平層次不高、政策支持力度有待加強、閩臺高校互動中存在著明顯的不對等性、優質教育資源和學術資源引入不足等問題。

（一）閩臺高等教育交流合作規模不斷擴大，但交流合作水平和層次有待進一步提升

自1985年，廈門大學與華僑大學率先開展對臺招生，福建省對臺招生規模越來越大，目前已有11所高校面向臺灣地區招生，招生人數目前居大陸前列。截至2016年4月，與臺灣高校簽署交流合作協議的福建省高校已達69所，兩岸在師生互換、學術交流等各方面的交流合作進一步深入；福建省高校學生赴臺學習交流累計已達1515個批次，總計24232人次。僅就國務院僑務辦公室直屬的華僑大學，2011-2015年派出赴臺交流學習的學生就多達837名（詳見圖1）。

2）重視施工材料的質量，保證各項材料的質量檢驗證明材料的齊全性。對于施工中所涉及的材料，在使用之前對施工材料的質量進行保證，就可以通過對材料的相關證明進行準備。

圖1 華僑大學2011-2015年赴臺交流學生數情況（單位：人次）

雖然目前的閩臺高等教育交流合作已相當頻繁，規模也逐步擴大，但仍存在交流合作的水平與層次不夠高的問題。一方面，閩臺高校開展短期交流主要以本科生為主。在校生中碩士研究生和博士研究生所占比重太低，另一方面，兩地高等教育尚缺乏如合作建設學科、合辦專業、合建實驗室、聯合科技攻關等更加實質性、深層次的合作。

（二）閩臺高等教育交流合作愈來愈受重視，但政策支持力度有待加大

為進一步推動閩臺高等教育交流合作，福建省多年來在招生、合作辦學等方面積極出臺了多項支持政策。比如，福建省于1999年6月1日頒布了《福建省招收臺灣學生若干規定》，成為大陸最早以地方立法形式開展對臺招生的省份；2009年5月7日，福建省出臺《關于做好取得內地(祖國大陸)全日制普通高校學歷的臺灣學生來閩就業有關工作的通知》，提出允許在內地取得學歷的臺灣大學生在福建省內就業，并對臺灣學生在閩就業時享有的工資福利待遇等方面做了規定。臺灣方面也出臺了相關政策法規支持兩岸的高等教育交流合作。2010年8月19日，臺灣當局通過“陸生三法”等相關修正條例，宣布承認大陸部分高校學歷，并允許臺灣高校向大陸招生。但由于某些原因，臺灣當局只認可大陸“985高校”及其他部分高校的學歷，對赴臺陸生總量等進行了限制，這對那些未被認可學歷的普通高校帶來了一定的負面影響。另外，臺灣在招收大陸學生方面還存在諸多政策限制，這在操作層面上限制了兩岸學生的交流互動。這些政策方面的問題若無法得到有效解決，將會影響閩臺高等教育交流合作的進一步深入開展。

（三）已逐步形成穩定的校際交流合作機制，但雙方存在明顯的不對等性

隨著閩臺高等教育交流合作的進一步深入開展，越來越多的兩岸高校簽署了校際交流合作協議，逐步形成兩岸高等教育交流合作的長效機制。截至2016年初，閩臺兩岸高校共簽署500余份合作協議，僅國務院僑務辦公室直屬的華僑大學就已和臺灣義守大學、輔仁大學、中原大學、暨南國際大學、淡江大學等30多所高校簽署了校際交流合作協議，在學術交流、科研合作、師生互換等多個領域全面展開了深層次合作。

然而，閩臺高等教育互動中卻也存在著較明顯的不對等性。主要體現為：第一，閩臺兩岸互動的不對等性。福建省高校在閩臺教育交流合作過程中，始終秉承主動、開放、包容的態度來推進兩岸高等教育的互動進程，而臺灣當局則采取相對保守的態度，這從某種程度上制約了雙方交流合作的進一步深化。第二，福建省高校在閩臺交流合作中存在“臺生來大陸的少而大陸赴臺的多”的不對等現象，其中原因之一是福建省高等教育總體發展水平不及臺灣高等教育總體的發展水平。

（四）閩臺高校教師交流和學術互動增多，但優質教育資源和學術資源引入不足

近年來，閩臺教師交流和學術互動也逐步增多。來閩訪問的臺灣教育界人士累計人數位居全國前列；福建省教育系統赴臺講學、合作科研及進行學術交流等活動的人數也大大增多。一些由閩臺兩岸高校舉辦的學術活動，如“兩岸華文教育協同創新研討會”“海峽兩岸大學校長論壇”等都已成為頗具影響力的高水平學術論壇。福建省高校還非常重視吸引臺灣知名專家學者前來交流或任教。據福建教育廳統計，截至2015年，福建省高校在職臺灣全職教師達到154人，同時，各高校還積極以“柔性”方式引進臺灣知名專家學者來校交流合作。日前，僅華僑大學就已聘請100多名臺灣專家學者來校講學、交流、合作，其中數十人還受聘學校客座教授或兼職教授。

然而，若想更進一步提升閩臺高等教育交流合作水平，上述這些遠不能滿足其發展需求。就目前狀況來看，福建省高校對臺灣的教師資源、教學資源、學術資源等優質教育資源的引進較為有限，尤其是臺灣全職教師的引進方面，更有待進一步加強。

三、閩臺高等教育交流合作的對策與建議

（一）積極探索，努力建立良性的互動機制和模式

閩臺高等教育交流合作是一個漸進的發展過程，雖然已取得一定成績，但還尚未真正建立良性的、常態化的互動機制。當前，雙方交流合作仍存在“福建請進臺灣方面的多，而走出去的卻較少”的特點。然而，沒有真正建立在對等基礎上的交流合作無法最終形成良性互動機制。因此，我們應全力推進雙方交流合作的雙向互動，使其逐步向縱深層次發展，為閩臺高校交流合作尋找更多的合作空間和平臺，進一步完善兩岸高等教育交流合作的機制與模式。

（二）統籌兼顧，提供有力的支持政策和合理制度安排

閩臺高等教育交流合作的發展還需要相關教育主管部門立足國家政策、在已出臺的各類政策基礎上，有針對性地再出臺相關支持政策，為推進閩臺高等教育交流合作提供穩定、有力的政策保障，推進閩臺高等教育互動向縱深領域發展，進一步發揮兩岸高等教育的互補性。同時，閩臺相關教育主管部門還應積極牽頭，加強閩臺雙方的溝通、協商，努力促成雙方合作意向，并在全省范圍內定期開展閩臺各高校的交流互訪和專題研討，總結并推廣成功的交流合作經驗。

（三）加大力度，全面引進優秀教育資源和學術資源

優質教育資源和學術資源的交流共享是教育交流合作發展的一個重要核心。目前，福建省高校對臺灣的優質教育資源和學術資源的引進較為有限，尤其是臺灣全職教師的引進方面，更有待進一步加強。福建省高校應加大力度，出臺各種有利政策，提供良好的發展平臺和福利待遇，吸引臺灣的優秀專家學者及知名人士前來任教或開展學術研究，促進兩岸優質高等教育資源和學術資源互通有無。特別值得一提的是，福建省從2015年開始積極引進臺灣優秀教師來福建高校全職任教，并取得良好成效，僅2015年一年間就引進132名臺灣優秀教師在高校任教，且計劃2016年繼續引進200余名臺灣優秀教師。除福建省教育廳積極引進臺灣全職教師之外，各高校還可以用聘請客座教授、兼職教授等“柔性”方式引進臺灣知名專家學者來校任教，以此將臺灣優質教育資源和學術資源全面引進。

（四）多措并舉，吸引更多臺灣學生來閩就讀、就業、創業

政府部門和社會各界人士應共同努力，積極加強兩岸對話空間，拓寬有效溝通路徑，建立互信互利機制，推動解決兩岸高等教育交流合作中存在的如高校學歷學位互認、職業資格認證的對接、學分或課程的轉換等一些基礎性問題，吸引更多的臺灣學生來閩就讀深造。當前，不少臺生在大陸求學的目的就是希望畢業后能順利留在大陸就業。因此，福建省應積極出臺針對臺灣學生在福建就業、創業的優惠政策，拓寬臺灣學生在福建的就業、創業渠道，并在融資、開業、稅收、創業、培訓等方面給予他們優惠政策。同時，要加強對臺灣學生就業、創業情況的跟蹤研究，并及時提供有力幫助。

［1］福建省教育廳.我省將推進閩臺合辦二級學院試點.［EB/ OL］.http://www.fjedu.gov.cn/html/jyyw/jyt/2016/04/04/fa92161f-07 28-4ebe-b71a-5eaa09ca80e3.html.

［2］福建省教育廳.我省今年將引進200余名臺灣全職教師.［EB/OL］.http://www.fjedu.gov.cn/html/jyyw/jyt/2016/01/07/155427 c4-ff7f-4c2c-a539-fbaf5ed29e65.html.

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（責編:許淑賢）

G526.9

A

1008-8431（2016）06-0059-04

2016-10-12

福建省教育科學“十二五”規劃項目（項目批準號：FJJKCG13-157）；華僑大學教育管理研究課題（課題編號：12HJY04）。

張麗萍（1985-），女，華僑大學發展規劃處助理研究員。