基層宣傳思想工作與社區(qū)居民價值同構(gòu)探析

婁子丹

習近平總書記指出：“基層工作創(chuàng)新，就是要把宣傳思想工作創(chuàng)新的重點放在基層一線，扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作。”社區(qū)是城市的細胞、基層工作的基本單元，也是基層宣傳思想工作創(chuàng)新的重要陣地。增強宣傳思想工作的社區(qū)認同意識，最大限度地實現(xiàn)價值同構(gòu)，使社會主義價值觀深入人心，為實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”凝聚強大正能量，是基層工作創(chuàng)新面臨的重大課題。近年來，無錫市積極探索宣傳思想工作在社區(qū)的自我組織、自我傳播、自我引導模式，為創(chuàng)新基層宣傳思想工作開辟了新思路。

一、基層宣傳思想工作在社區(qū)的認同挑戰(zhàn)

宣傳思想工作上下貫通、接到終端，才能走進群眾、深入人心，才能落到實處、收到實效。社區(qū)位于終端、處在一線，直接面對普通群眾，隨著社區(qū)功能的日益拓展，它承載著完善基層民主自治，加快城市現(xiàn)代化建設和維護社會穩(wěn)定的重要作用。宣傳思想工作能否獲得社區(qū)群眾的認同，是打通“最后一公里”的關(guān)鍵。無可否認，在實際操作中，諸多因素制約著基層宣傳思想工作，影響著社區(qū)居民的認同效果。

社區(qū)居民文化價值的多元性。不同階層的社區(qū)居民由于年齡、性別、收入、健康、受教育程度等客觀條件不同，產(chǎn)生了不同的文化價值追求，這使文化價值呈現(xiàn)出不同的特征。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的推進，社區(qū)體現(xiàn)出新的特點：一是社區(qū)構(gòu)成愈加復雜。隨著“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，新經(jīng)濟組織、自由職業(yè)者、外來務工人員等各類特殊群體集聚于社區(qū)。二是社會矛盾日益凸顯。住房拆遷、下崗待業(yè)、人口老齡化、流動人口增多等大量社會問題集中反映在社區(qū)，使它成為社會穩(wěn)定的第一道防線。三是社區(qū)功能不斷拓展。社區(qū)承接了企業(yè)剝離的部分社會職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務職能，實施社會保障、社會治安防范和社會化服務成為社區(qū)工作新的功能，一些老小區(qū)甚至承擔著物業(yè)管理職能。四是群眾需求日益多樣。隨著人民群眾生活水平的提高，其物質(zhì)和精神文化需求呈現(xiàn)多層次、多樣化的態(tài)勢。這些變化使社區(qū)居民文化價值體現(xiàn)出極大的異質(zhì)性，給宣傳思想工作帶來了新情況、新問題，提出了新任務、新要求。

社區(qū)服務管理體制的自治性。近年來，全國各地各級黨委、政府在加強社區(qū)建設方面進行了不少探索實踐。盡管做法不同，但總體思路都是推進社區(qū)管理的“去行政化”，推動從行政管理性社區(qū)向居民自治性社區(qū)轉(zhuǎn)變。自2004年以來，無錫市積極推行社區(qū)“扁平化”管理，社區(qū)建立了由支委會、居委會、事務站、綜治辦組成的“一委一居一站一辦”組織體系。這個體系實行社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的居民自治，社區(qū)管理服務職能大多由專業(yè)社工完成。“去行政化”以后，大部分社區(qū)沒有配備與宣傳思想工作崗位相匹配的社工。如何找到黨組織領(lǐng)導與居民自治之間的契合點，是困擾基層宣傳思想工作的難題。因為這種轉(zhuǎn)型并沒有使社區(qū)黨組織獲得與之相配套的權(quán)力，社區(qū)黨務工作者不再是傳統(tǒng)意義上的黨務工作者，而是集行政、黨務“一肩挑”的管理者。他們既要配合完成政府職能部門和派出機關(guān)給社區(qū)下達的各項任務，但又不能借助相關(guān)部門的力量，也不具備采取必要行政手段的職權(quán)。責重而權(quán)少甚至無權(quán)的現(xiàn)象超過了社區(qū)黨務工作者現(xiàn)有職責所能承受的底線。相對于其他管理服務的更加專業(yè)化、精細化，黨建工作特別是宣傳思想工作是軟任務，就會造成“滿足于應付、流之于形式”、“講起來重要，做起來次要，忙起來暫時不要”的現(xiàn)狀很難改變。

社區(qū)宣傳思想工作的局限性。近年來，各地各部門積極探索基層宣傳思想工作創(chuàng)新，但總體上還存在不少問題。特別是直接面對群眾的社區(qū)宣傳思想工作，還不能從社區(qū)居民的實際需求出發(fā)，難以獲得他們的認同。一是在宣傳內(nèi)容上，仍然停留于上級的要求讓居民知道的多，居民想知道的少，使得社區(qū)居民思想觀念滯后，“兩張皮”現(xiàn)象不同程度地存在。二是在宣傳形式上，對黨的方針政策的宣傳形式自上而下幾乎都是開報告會、座談會、專家講課、宣講等。這種強制灌輸、簡單給予忽略了受教育者的主體性，壓抑了其自我學習、自我選擇、自我創(chuàng)造的積極性，雖灌入人耳，卻難入人心。三是在宣傳語言上，說教式的宣傳多，有感召力、說服力和感染力的宣傳少；疾風暴雨式的宣傳多，和風細雨的宣傳少。各項政策、精神的學習讀本雖然眾多，但真正符合社區(qū)居民需求的卻少之又少，其理論之高深，用詞之晦澀，讓社區(qū)居民望而生畏，不知所云。四是宣傳陣地上，仍舊以老經(jīng)驗、老方法，借助老陣地開展宣傳思想工作，隨著手機短信、手機報、微博、微信等新興媒體的廣泛使用，傳播速度更快，信息量更大，傳播的負面信息更多，正面信息受到削弱。

二、探索宣傳思想工作在社區(qū)的“四自”模式

近年來，無錫市以平臺搭建、多元參與、手段創(chuàng)新和實踐引領(lǐng)為抓手，在街道建立“社區(qū)新聞中心”，積極引導群眾自主參與基層宣傳思想工作，努力實現(xiàn)與群眾互動。

以“立體平臺”為基，開創(chuàng)“自我組織”新架構(gòu)。創(chuàng)設“1+3”社區(qū)新聞中心，形成“一室三站”獨立運轉(zhuǎn)、互為補充的宣傳思想工作立體架構(gòu)。成立“社區(qū)新聞工作室”，重點培養(yǎng)孵化基層新聞宣傳的內(nèi)生骨干力量。建立“時事要聞發(fā)布站”，依托現(xiàn)代傳播媒介，通過居民主講、主播、主演，讓群眾用自己的方式傳播黨的聲音、講述中國故事，實現(xiàn)群眾自主教育、能量自我傳遞。設立“記者蹲點聯(lián)系站”，依托記者進社區(qū)、下基層，架設社區(qū)信息傳輸、上層宣傳資源下沉的高速通道，有效構(gòu)建媒體與基層的聯(lián)系紐帶。升級“社情民意收集站”，圍繞反映群眾心聲、搭建輿情收集分析、糾紛調(diào)處預警、訴求提請反饋等公眾對話平臺，以矛盾化解、共識達成實現(xiàn)自我輿論引導。

以“手段創(chuàng)新”為要，開辟“自我傳播”新途徑。尊重群眾在傳播中的原創(chuàng)精神，積極構(gòu)建基層宣傳思想工作多樣融合的“自我傳播”體系。設立“三講一報”傳統(tǒng)“內(nèi)循環(huán)”陣地，開設家賢道德講堂、勞模勞動美講堂和家風講堂，開辦《社區(qū)新聞報》，以身邊人講身邊事提升群眾關(guān)注度。開辟“三微一播”新型“開放型”領(lǐng)地。開通社區(qū)新聞發(fā)布微博和“幫您辦”微信平臺，建立“一家親”微視頻工作室，建成社區(qū)新聞直播間，培育草根主播，讓百姓自己講見聞、播新聞，傳遞正能量。探索“三包一創(chuàng)”實體“嫁接式”傳播模式。將社區(qū)特色團隊、才藝達人、宣傳陣地及場所等軟硬件，通過資源組合打包、管理服務攬包、活動嫁接外包形式，依托專項資金扶持和社會資本運作，力求實體傳播效果和影響不斷攀升。

以“實踐引領(lǐng)”為本，拓展“自我引導”新內(nèi)涵。凸顯群眾主體地位，以自主實踐成效促進基層社會治理創(chuàng)新。延伸自主收集平臺，引導群眾自我傾聽。從社區(qū)骨干、民意代表、能人達人中選聘社區(qū)事務觀察員，以社情民意收集站為平臺，定期開展“大家說”民情訪談、紅色先鋒訪談、書記邀約和同心訪談，有效延伸自主收集觸點。健全自主調(diào)處平臺，引導群眾自我服務。設立民情對話廳，建立“調(diào)解工作室”，發(fā)揮民意領(lǐng)袖、民間骨干調(diào)和作用，搭建群眾自主協(xié)商話語平臺。創(chuàng)新自主訴求平臺，引導群眾自我管理。依托時事要聞發(fā)布站、媒體會客廳，定期召開社區(qū)新聞發(fā)布會、新聞線索交流會，充分發(fā)揮輿情對敏感性事件的預警功能。依托社情民意直報點，聯(lián)接“兩代表一委員”工作站，構(gòu)建輿情訴求和為民辦實事快速通道。

三、價值同構(gòu)的關(guān)鍵在于推動四個維度創(chuàng)新

社區(qū)居民不僅是文化價值的需求者，而且是文化價值的承擔者和創(chuàng)造者。社區(qū)居民的實踐活動既創(chuàng)造了人的精神需要，也創(chuàng)造了滿足這種需要的精神產(chǎn)品。無錫市充分調(diào)動社區(qū)居民積極參與熱情，互動式開展宣傳思想工作，放大了居民文化價值的同構(gòu)性特質(zhì)，實現(xiàn)了基層宣傳思想工作與社區(qū)居民需求的同頻共振。由此可以看出，宣傳思想工作要獲得社區(qū)居民認可，就必須從四個維度推進工作創(chuàng)新。

創(chuàng)新理念，實現(xiàn)宣傳思想工作與社區(qū)居民追求同向。理念創(chuàng)新是宣傳思想工作創(chuàng)新的根本、源頭、先導，是實現(xiàn)宣傳思想工作與社區(qū)居民價值同構(gòu)的前提。一是樹立以人為本的理念。宣傳思想工作必須講人民性，堅持為人民服務，把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來。社區(qū)是宣傳思想工作的終端，處在一線，直接面對居民。只有牢固樹立群眾觀點，始終把群眾路線作為宣傳思想工作根本路線，把群眾滿意作為工作最高標準，堅持重心下移，才能解決好“為了誰、依靠誰”的問題，宣傳思想工作在社區(qū)獲得認同，才能上下貫通、接到終端，才能走進群眾、深入人心，才能落到實處、收到實效。二是樹立價值引領(lǐng)理念。當前，中國夢是引領(lǐng)全國各族人民共同奮斗的總方向、總指針，社會主義核心價值觀是中國夢理念的具體顯現(xiàn)和基本要素。宣傳思想工作扎根基層，落實在社區(qū)，就要把深刻的大道理和貼近社區(qū)的小道理結(jié)合起來講述好、傳播好，使居民在得到審美享受的同時感受到真理的魅力，使社會主義核心價值觀得到居民的思想認知、情感認同，并自覺以社會主義核心價值觀指導行動，實現(xiàn)個體價值同社會價值同構(gòu)，共同為構(gòu)筑“中國夢”貢獻力量。三是樹立效益第一的理念。宣傳思想工作盡管形式各樣，但都必須樹立質(zhì)量第一、效果第一的標準。社區(qū)群眾不看我們做了什么工作，只看工作的質(zhì)量和效果。要對現(xiàn)行的工作套路進行反觀和調(diào)整，徹底改變小范圍循環(huán)、低水平重復、老辦法運作、舊理念評價的運行模式，代之以現(xiàn)代科學理念思路方式手段機制，體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，更好地滿足居民的精神需求。

創(chuàng)新路徑，實現(xiàn)宣傳思想工作與社區(qū)居民訴求同聲。宣傳思想工作針對社區(qū)的需求生產(chǎn)精神產(chǎn)品，讓居民成為精神產(chǎn)品的“消費者”，才能實現(xiàn)“終端融通”。一是找準“最大公約數(shù)”。社區(qū)居民的需求是多方面的，既有政治上、經(jīng)濟上的，也有精神上、文化上的。宣傳思想工作是做人的工作，要通過思想引領(lǐng)、輿論引導等多種措施，最大限度地把不同階層、不同人群團結(jié)在黨的周圍。要深入開展調(diào)查研究，分析社區(qū)居民思想中哪些是可以“求同”的、哪些是可以“存異”的，找準交集，實現(xiàn)聚合。以社會主義核心價值觀為總領(lǐng)，在開展理想信念、思想道德、法制教育的基礎(chǔ)上，加強反映時代精神、適應實踐要求的新理論和新知識的學習教育，把政治性、思想性、知識性有機結(jié)合起來，為居民提供豐富多彩的精神產(chǎn)品。二是找準“最小公倍數(shù)”。不同職業(yè)、年齡、狀況的人群，由于社會經(jīng)歷、文化程度、職業(yè)性質(zhì)、生活水平等的差異，在認知、觀念、情感等方面表現(xiàn)出各自的特征，要有的放矢、區(qū)別對待，分層分眾開展宣傳思想工作。不斷拓展新領(lǐng)域，把經(jīng)濟建設、城市建設、文化建設、科技發(fā)展、社會進步等方面內(nèi)容融入宣傳思想工作中，把文化價值傳播內(nèi)容擴增到理論、政策、法律、道德、藝術(shù)、科技、宗教、倫理等各個方面，拓寬到認識、意志、情感、性格、愛好、興趣等人們精神世界的各個領(lǐng)域。三是找準“最佳結(jié)合點”。從居民最關(guān)注的需求入手，堅持面對面、心貼心、實打?qū)崳压ぷ髯龅骄用裥目采希呀鉀Q實際困難和解開思想疙瘩結(jié)合起來，把政策暖人和教育服人結(jié)合起來，以心換心、凝聚人心。堅持為居民滿意的事喝彩，為居民不滿意的事疾呼，為居民想辦的事吶喊，為居民迷惑的事疏導，多宣傳社區(qū)居民的先進典型，用身邊典型教育身邊人，使宣傳思想工作更具有親和力、感染力。

創(chuàng)新手段，實現(xiàn)宣傳思想工作與社區(qū)居民互動同頻。轉(zhuǎn)變過去形成的宣傳思想工作的思維定勢和教育模式，讓居民由被動變?yōu)橹鲃樱煽腕w變?yōu)橹黧w，把單向灌輸變?yōu)殡p向互動。一是改變語境促互動。摒棄生搬硬套的教條、空洞抽象的口號和居高臨下的說教，注重和風細雨、潤物無聲，提高親和力、吸引力、感染力，把社會主義核心價值理念融入通俗易懂、深入淺出的平民話語，增強內(nèi)容的可讀性、可聽性、可視性，使之成為居民喜聞樂見，真正具有吸引力和感染力的精神產(chǎn)品。鼓勵居民通過社區(qū)新聞中心用自己的語言說自己的事、身邊的事，營造輕松自然的對話語境，在平等交流中激發(fā)居民參與和接受教育的積極性，使宣傳思想工作生動活潑，使核心價值觀入耳入腦入心。二是豐富載體促互動。整合各種社區(qū)宣傳資源，搭建社區(qū)宣傳互動平臺，鍛造宣傳載體，拓展宣傳渠道，充分發(fā)揮傳統(tǒng)宣傳媒體的主導作用和新興媒體的技術(shù)優(yōu)勢，傳播主流思想和正面信息，提高宣傳思想工作的影響力。用好社區(qū)書記工作室、社區(qū)報、新聞演播室等平臺，在使用傳統(tǒng)工作手段的同時，開拓微信、微博、微電影等基于新媒體的載體，運用文學藝術(shù)、娛樂時尚、群眾活動等手段，讓居民在潛移默化中接受價值引導。三是實現(xiàn)價值促互動。改變宣傳思想工作的封閉式運作狀態(tài)，邀請有特長的社區(qū)居民參與宣傳材料撰稿、新聞攝影、新聞演播、微電影制作等工作，讓居民在參與工作中實現(xiàn)自我價值。開辦文化藝術(shù)社，提供價值展示舞臺，運用傳媒、賽事、文化展演等各種形式，為各類技藝才能的展示創(chuàng)造機會條件，為各類文化人才的價值實現(xiàn)開辟渠道途徑，促使一切文化創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，所有社區(qū)文化人才價值無障實現(xiàn)。

創(chuàng)新機制，實現(xiàn)宣傳思想工作與社區(qū)居民自治同步。在推進政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，社區(qū)服務管理方式越來越向居民自治的本質(zhì)回歸，宣傳思想工作必須適應這一趨勢。一是加強制度設計。將宣傳思想工作納入社區(qū)服務管理體系，避免“兩張皮”。理順宣傳思想工作機構(gòu)設置和職責職能，體系架構(gòu)縱向上要層次合理、職權(quán)統(tǒng)一，街道黨工委加強對于社區(qū)黨組織的領(lǐng)導，加大在人財物等資源配置上的支持力度。橫向上要協(xié)調(diào)暢通，落實社區(qū)黨組織開展宣傳思想工作的職責，按照有關(guān)文件精神，配精配強社區(qū)宣傳文化隊伍，吸收大學生村官、社工進入宣傳文化隊伍，賦予社區(qū)黨組織對于社工的領(lǐng)導權(quán)。二是健全聯(lián)動機制。宣傳思想工作不能孤立作戰(zhàn)，要堅定走聯(lián)合、整合、融合之路，找準宣傳思想工作與社區(qū)其他管理服務工作的結(jié)合點，與黨建、經(jīng)濟、民政、綜治、城管、計生等條線及團委、婦聯(lián)、工會、殘聯(lián)等各種群團組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建思想聯(lián)通、人員聯(lián)手、行動聯(lián)動的“大宣傳”格局，形成打好“組合拳”，奏響“交響樂”，演好“大合唱”的強大合力。同時，發(fā)揮好居委會、業(yè)委會、社區(qū)事務工作站等自治組織作用，建立健全社區(qū)居民參與宣傳思想工作激勵機制，放大輻射效應。三是優(yōu)化資源配置。注重吸收運用體制外人才、中介組織力量，按市場規(guī)律和宣傳文化規(guī)律優(yōu)化資源配置，提升宣傳思想工作在社區(qū)的影響力。在街道層面整合社區(qū)文化資源，注冊成立非企業(yè)社會文化組織，承接商業(yè)展演，既補給工作經(jīng)費，又實現(xiàn)居民自身價值。對于不具備自辦的項目，委托其他專業(yè)機構(gòu)，采取“項目購買”方式的“打包”服務，做精、做實、做專宣傳文化項目，實現(xiàn)宣傳思想工作社會效益最大化，與社區(qū)居民價值同構(gòu)。

（作者單位：中共無錫市委宣傳部）

責任編輯：戴群英