“東向行動”與印越防務安全合作

李群英

印度的“東向行動”政策

冷戰時期，印度外交政策的核心目標是打造“印度的南亞”，其地緣政治影響力主要集中在南亞。冷戰結束后，印度的國家戰略目標定位是“稱雄南亞——爭當軍事強國——爭奪21世紀一流大國的地位”。為此，印度一方面進行經濟體制改革，實行對外開放；另一方面開展睦鄰外交（即“古杰拉爾主義”），推行“東向政策”，試圖在亞太權力體系中占據一席之地。此后印度歷屆政府對“東向”政策都給予了足夠的重視。2014年5月莫迪政府上臺后將已有的外交方向綴以“行動”一詞，反映了莫迪對亞太地區外交將更加重視。

2011年7月，時任美國國務卿希拉里·克林頓公開表示希望印度發揮更大的作用，說：“印度有潛力在積極塑造亞太地區未來方面發揮其領導作用。我們鼓勵印度不僅要向東看，而且應該繼續參與東方事務并開展行動。”在美國的公開鼓勵下，印度不再止步于此前的“東向”，而是積極尋求“東進”。2014年秋莫迪明確提出將“向東看”升級為“東進行動”，主要目標仍為亞太國家，與中國存在領土爭端的越南是主要目標之一。印度駐越大使普利特·莎蘭曾公開聲稱：“越南是印度‘東向行動政策最重要的支柱。”越南也一直強調支持印度的“東向”政策，希望印度在地區和國際事務中發揮更重要的作用。2003年，印越簽署《全面合作框架聯合宣言》，成為雙邊關系發展的重要里程碑；2007年簽署的《戰略伙伴關系聯合宣言》更將兩國關系推向新的高度。此后兩國關系迅速升溫，政治上，高層互訪不斷，政治互信增強，成為軍事合作的前提；經濟上，雙邊關系增強，雙邊貿易額從1995年的7200萬美元增加到2015年的約70億美元，成為軍事合作的基礎；文化交流的深入也促進了兩國關系的發展，成為軍事合作的推手。在此大背景下，印越雙方出于各自戰略利益以及遏制中國的考慮，積極開展防務安全合作，在軍事交流、武器貿易、人員培訓、聯合軍演、情報共享等領域的合作呈現出了蓬勃發展的趨勢。

印越兩國強化防務安全合作的新舉措

在印越關系發展進程中，軍事合作發展速度一直快于政治和經濟。早在1994年印度總理拉奧訪問越南時，兩國就簽署了防務合作草案。2000年3月，印度國防部長費爾南德斯訪問越南，兩國正式簽署了《防務合作協定》。2007年越南總理阮晉勇訪印，雙方簽訂了國防協議。2009年11月，越南國防部長馮光青訪印，兩國簽署了一份新的防務合作諒解備忘錄。2015年5月，莫迪政府與越南簽署了《2015 — 2020年印越國防關系共同愿景聲明》。

加強軍事交流互訪。冷戰后，印度同越南之間的軍事交流有增無減。90年代以來，印度海軍參謀長、陸軍參謀長、國防部長、印軍參謀長等軍方高層數次到越南訪問，越南也派出同樣級別代表團回訪或赴印參觀交流，印度海軍“維蘭特”號航母、“艾拉瓦特”號坦克登陸艦等艦艇更是多次訪問越南。有“抗衡中國的王牌”之稱的印度“什瓦利克”號導彈護衛艦2014年8月5日抵達越南北部港口城市海防市，進行了三天的訪問。印度海軍發言人稱，“什瓦利克”號此訪“是一次很好的戰船執行能力展示，符合印度向東看戰略”。印度早已同越南實現了兩軍定期互訪機制。近年，印越兩國又舉行副部長級國防戰略對話，至2014年該戰略對話已進行了八次。

提供武器裝備和技術。冷戰結束后發生的幾場局部戰爭，使越南意識到高技術武器的重要性，因此加快了武器裝備的現代化建設。雖然越南是東南亞的軍事強國，但是在武器裝備技術方面遠遠落后于印度。因此，隨著經濟的發展和國家財政收入的增加，越南開始不斷更新武器裝備，除大量從俄羅斯購進蘇-27、蘇-30戰機、S-300PMUI地空導彈、水面艦船以及潛艇等外，主要依靠印度發展其海空軍。對此，2007年印度國防部長安東尼訪問河內以及越南總理阮晉勇訪問新德里期間，雙方簽訂了合作協定，根據協議，印度利用擁有的納西克軍工廠（俄羅斯在海外援建的最大戰機修理和組裝工廠），不僅為越南提供戰斗機和蘇-27戰斗機零配件服務，還對其米格戰機進行改造。2010年2月，越南與印度達成50億美元的軍事合同，從印度引進20架印度自行研制的三代LCA戰斗機，該機使用了印度最先進的隱身技術，可以躲避機載和普通雷達的跟蹤，抵消中國殲-10的空中優勢。印度對越南出口導彈是近年來兩國武器交易的重要內容。2014年9月，印度總統慕吉克訪越期間，印度承諾向越南提供1億美元的軍購貸款，協助越南從印度采購四艘巡邏艇，并準備向越南提供印度海軍最先進的“布拉莫斯”超音速巡航導彈。同年10月，印度總理莫迪與到訪的越南總理阮晉勇舉行會談，最重要的議題是印度將向越南出售4艘海軍巡邏船。

相互學習對方經驗，培養軍事人才。除俄羅斯外，印度是越軍留學的首選國家。2008年上半年，印度向越南派遣一個四人代表團，指導越南培訓聯合國維和軍人。在2010年12月的東盟防長擴大會議后，印度防長安東尼與越南最高領導階層舉行會談，并在此期間確定在陸軍訓練合作方面印越兩軍聯合演練山地及叢林作戰；在海軍訓練合作方面，由印度海軍潛艇學院通過先進的潛艇訓練模具，為越南海軍提供專業的軍事訓練，幫助越軍官兵熟練操作引進的俄羅斯“基洛”級潛艇，在空軍訓練合作方面，由印度培訓越南飛行員駕駛俄戰機。印度海軍在2013年11月曾宣布，將對500名越南潛艇人員進行水下作戰培訓，作為兩國擴大戰略與防務合作的一部分。

共同努力推動聯合軍演。印度與越南在南海的聯合軍演始于2000年。當年10月，由六艘軍艦組成的印度艦隊高調開進南海，與越南舉行了以中國為假想敵的聯合演習。這是印度第一次在南海與越南舉行聯合演習。此后，印度海軍越來越頻繁地進入南海。2005年，印度派出由五艘戰艦、一艘潛艇和若干補給艦組成的特混艦隊駛入南海，再次與越南舉行了聯合軍事演習。2007年4月下旬印度海軍北上海參崴與俄羅斯舉行聯合軍演后，在回國途中與越南海警進行了聯合巡邏，并與越南海軍聯合軍演。2008年和2009年印度派出軍艦訪問越南，期間兩軍開展了豐富的交流活動；2010年10月間，印度海軍派出包括一艘“基洛”級潛艇在內的艦艇編隊訪問越南，并與越海軍在南海進行聯合巡邏和舉行軍事演習。2011年7月，應越南海軍邀請，印度海軍“埃拉瓦特”號坦克登陸艦訪問越南芽莊，隨即越南海軍總司令阮文獻對印度海軍發出在芽莊永久駐扎的邀請，而印度對此反應相當積極。這是越南與印度加強軍事合作的又一個象征。芽莊港離南沙海域比較近。一旦印度在越南建立常駐基地，對南海局勢和中國南部國防安全都有嚴重影響。

根據2010年首屆東盟防長擴大會議期間兩國達成的協議，2011年兩國陸軍開展了山地叢林戰聯合演習。越軍是叢林戰的專家，而印軍在山地戰上有專長，特別是在反恐和反暴亂戰術方面技高一籌。兩國通過演習學習對方長處，可以提升各自山地叢林作戰能力。2013年6月和2015年8月印度海軍與越南海軍在南海還舉行了聯合搜救演習。此外，印越雙方在有關恐怖主義和海盜情報方面也加強了合作，實現情報及時互通和共享。對技術較為落后的越南情報機構來說，加強與比較強大的印度的情報資源共享，可以彌補自身的缺陷。出于遏制中國的戰略考慮，未來兩國可能會享有更多有關中國的情報資源。

印越加強防務安全合作的動因

印度與越南同為亞洲國家，但兩國并非鄰國，而且社會制度不同，文化差異很大，歷史上關系也并非十分密切。目前，兩國軍事關系之所以發展如此迅速，根本原因還在于兩國在政治、經濟、軍事和外交戰略上有共同的需求。

印越兩國相互支持，提升各自的國際地位。印度是一個有著強烈大國抱負的國家。自尼赫魯以來，“有聲有色”的大國一直是印度政治精英追求的目標。尼赫魯在《印度的發現》一書中宣稱：“印度以它現在所處的地位，是不能在世界上扮演二等角色的。要么就做一個有聲有色的大國，要么就銷聲匿跡。中間地位不能吸引我。”印度后來歷屆政府都承襲了這一思想，以使印度獲得大國地位為己任，建立一個軍事、經濟、國際政治上的強國。然而，自印度獨立以來，國際形勢的發展并未為印度帶來其所追求的大國地位。冷戰結束后，印度對世界和自己在其中地位的認知發生了變化。印度認為，兩極格局已經終結，其在向外伸展力量和擴展影響時可以不必再拘泥于兩極體制，印度試圖通過擴展勢力范圍、增強國際影響力來最終實現大國夢想。在當今的印度，實現大國地位已經不僅僅是少數政治家們的理想，它已經上升為一種國家的意志。2014年6月，印度總統幕克吉在議會闡釋新政府的外交目標時說：“莫迪政府致力于建立一個強大、自立和自信的印度，在國際社會里重獲它應有的地位。”在印度的政治中心新德里，盡管政治家和戰略精英們黨派不同，意識形態各異，但都共同認為印度注定要成為世界上偉大的文明和國家之一。因此，大幅推進“東向行動”政策，有利于提升印度的大國地位，是其實現“南亞大國”——“亞洲大國”——“世界大國”戰略三步走的重要步驟。就越南而言，發展與大國關系是其既定外交方針的重點。為提高國際地位，越南還必須借助外部大國的支持，這與印度推行的“東向行動”政策相吻合，兩國相交便可各取利益。互相借重以抗衡中國崛起帶來的戰略壓力成為印越兩國難以抗拒的誘惑。

印越兩國相互借力，遏制中國崛起。在防務安全問題上，由于眾所周知的歷史原因和現實領土爭端，中國是印度和越南長期以來關注和防范的對象，兩國對中國的軍事力量均給予高度關注。印度與越南都曾與中國發生過邊境沖突，而且兩國都和中國存在著領土糾紛。1947年印度獨立后，雖然和周邊國家進行了一系列戰爭，但是基本上以勝利而告終，只有1962年中印邊界沖突中遭到了失敗。因此，這場戰爭對印度人的心理造成嚴重創傷。此外，在1971年第三次印巴戰爭中，印度雖然肢解了巴基斯坦，但是由于中國的影響，印度被迫在西巴地區單方面主動停火，這在印度有些人心目中也打上了深刻印記。對越南而言，自其在1945年9月宣布獨立后，先后和法國、美國打了20多年的戰爭，均以勝利而告終，只有1979年和中國作戰時遭受了巨大的損失。再加上西方媒體炒作說，在中越陸地邊界的劃定中越南吃了大虧，這也讓一些越南人心理失衡。在論述戰爭對社會認知的影響時，美國學者羅伯特·杰維斯指出：“一般來說，對人們影響最大的不是從前的戰爭，而是最近一次重大戰爭，因為重大戰爭在一代人身上也就發生一次，大部分人親身經歷的也是最近的一次重大戰爭。”因此，這兩個中國的鄰國由于歷史的原因產生了對中國認知的偏差，對中國存有警惕和偏見，促使兩國在遏制中國問題上達成了共識，并開展合作。冷戰結束以來，印度視中國為其最大的“威脅”，處處防范中國。目前，印度與靠近中國邊界的地區部署的兵力近十萬人。中越兩國雖然相繼簽訂《中越陸上邊界條約》和《北部灣劃界協定》，陸上邊界全部劃定了，但兩國在南沙、西沙群島主權問題上存在嚴重分歧，加之越南擔心中國的強大對其不利，因此，越南在軍事上將中國視為一大對手。所以，印度與越南在對付中國問題上就有了共同的語言，印度加強與越南密切的軍事關系也就不足為怪了。一些印度學者對印越聯合對付中國的戰略意圖也不諱言，印度智庫南亞分析集團卡皮拉（Subhash Kapila）稱：“越南與印度同中國都有漫長的陸地邊界線，中國曾經對兩國發起過軍事行動，而且現在與兩國都有邊界爭議。”因此，抑制中國對越南和印度均有戰略意義。此外，由于中國在南亞地區的影響力不斷擴展，與印度的地區對手巴基斯坦合作全天候，與尼泊爾、斯里蘭卡等國關系升溫，引發印度的質疑與擔憂。為此，印度試圖通過“東向行動”政策進入中國的直接周邊，作為對中國在南亞影響力提升的反制。由于處在臨近中國的重要地緣戰略位置上，越南成為未來任何“牽制中國霸權崛起”戰略的關鍵。

印越兩國各取所需，為實現“印度洋戰略”和“南中國海戰略”保駕護航。按照傳統地緣政治理論，印度是兼具“心臟地帶”和“邊緣地帶”的國家，扼守印度洋戰略通道的重要位置。“海權論之父”馬漢曾指出：“誰控制了印度洋，誰就控制了亞洲。”印度自認為是“印度洋的真正饋贈”，自獨立以來就把印度洋視為“命運之洋”。印度在許多場合一再宣稱：“從歷史和地理來看，印度洋是印度勢力范圍不可分割的一個部分。”近年來印度更是制定了欲圖獨霸印度洋的戰略。印度為此分別于2004年和2006年發布了《海洋學說》（The Maritine Doctrine）與《海洋戰略》（The Maritine Strategy），并在前者中表明了印度主導印度洋的決心。印度意識到要主導印度洋，就不能局限在南亞次大陸一隅，必須“走出去”，與越南在內的沿岸國家加強軍事上的聯系和往來，為此進入了阿拉伯沿海、印度洋及南海的諸多港口。印度通過這種方式加強了在印度洋的存在，并希望最終能在印度洋適當的地方建立海空軍基地，使印度洋變成“印度人的內湖”。目前，印度雖沒有控制這條航線的實力，但卻有這樣的雄心。印度本能地排斥任何大國勢力在印度洋的存在，對中國也不例外，視中國為其主導印度洋的主要障礙，時刻防范中國。印度還選擇越南這個與中國有著廣大海域爭端的國家來牽制中國海軍的南下，多次向越南提出借用金蘭灣海軍及空軍基地，在南海發展印度海軍的軍事存在。此外，印度積極幫助越南打造海空軍，實現其海空軍的現代化建設，也是為了更好地牽制中國，企圖使越南海空軍在南海抗衡中國海軍，讓中國海軍無暇顧及印度洋。1975年越南實現統一以后，對中國的南沙群島和西沙群島提出領土主權要求，但由于越南長期奉行“北防南攻”的軍事戰略，陸軍得到足夠重視，海空力量還較為落后。越南早在20世紀90年代初就制定了“海軍十年發展規劃”。21世紀初，越南海軍在《海軍三步發展規劃》中提出，2015年前，建成一支現代化海軍，擁有遠洋作戰能力和海上作戰能力；2050年前，形成獨立的遠海和立體作戰力量。因此，隨著其海洋戰略的推進，急需加強海空軍現代化建設。越南將中國視為潛在“威脅”，是落實其海洋戰略的主要障礙。隨著其海洋戰略的推進，更加急迫地需要印度的支持。因此，在越南的拉攏下，印度大踏步地介入南海，使本來復雜的南海問題更加復雜化，從而達到抗衡中國的目的。冷戰結束后，印度認為，作為其東翼屏障的南海地區的安全與穩定對印度至關重要。如果南海問題在有利于中國的條件下解決，那么中國在南海的影響力就會日益增長。印度認為，如果中國對南海的領土要求得以實現，那么就會通過馬六甲海峽向印度在孟加拉灣的地位挑戰，因此，印度應當擴大在南海地區的軍事影響力和強化對印度洋的控制，阻遏中國海權發展和中國海軍進入印度洋，從而平衡亞太地區的戰略格局。鑒于中印邊界問題尚未解決，為了彌補在陸地與中國軍力的差距，印度不斷在南海地區擴大影響力，以期增加在邊界問題談判中的戰略優勢，獲得更多的談判砝碼。此外，南海豐富的能源儲量也是印度介入南海地區的重要原因。作為一個能源相當短缺的國家，石油短缺是印度通往大國之路的障礙。因此，與越南合作開發南海的油氣資源可以彌補印度的能源不足問題。早在2000年9月，印度及英國、挪威的石油公司與越南油氣公司達成投資十億美元開發南昆山氣田的協議。2014年9月，慕吉克訪越期間，印越雙方簽署了一份油氣合作諒解備忘錄。根據協議，越南國家石油公司將向印度石油天然氣公司維德什子公司提供兩塊新的油氣田。10月，阮晉勇訪印期間，印越雙方再次確認了兩國將加強油氣資源的開采與合作，并簽署了協議。莫迪在簽署協議后說：“我感謝越南承諾在石油和天然氣領域與印度進行合作。我們將繼續深化在該領域的合作。”

對中國的影響

“東向行動”政策背景下的印越防務安全合作，看似目標一致實際目的不同。越南與印度加強合作的意圖更加強烈，就越南而言，希望通過與印度的合作提升與中國在南海爭端中的地位。而印度更多是把中國看作是競爭對手。對印度而言，則希望通過對越南的滲透，在東南亞地區擴大自己的影響力。

就目前來看，印度“東向行動”政策不會有更多的“實際動作”，應該客觀地看待“東向行動”政策對中國的影響。從經濟利益方面看，印度“東向行動”政策對中國的負面影響不太明顯。從國家安全方面看，印度“東向行動”政策對中國的負面影響較大，我們應加以防范，把負面影響限制在可控范圍之內。中印雙方可以就“一帶一路”、亞洲基礎設施投資銀行等合作倡議以及莫迪總理提出的“向東行動”政策加強溝通，找準利益契合點，實現互利共贏。

中印之間確實存在一些問題，但兩國作為幾乎同時崛起的亞洲大國，在國際體系改革問題上，在事關廣大發展中國家發展利益的氣候變化問題上，在地區經濟合作和地區安全問題上有許多共同利益，兩國之間的經貿關系也越來越緊密，2015年的雙邊貿易額將超過1000億美元。

越南對發展與中國、印度關系的長期政策將是繼續游走于兩個大國之間。考慮到與日益強大的中國直接接壤這一因素，與中國保持良好關系應該是越南外交的核心目標之一。而與之并不接壤的印度并不能給予越南實質性的重大戰略支持，所以，印越關系并不能給中印或中越關系帶來根本性的影響。反之中越兩國之間的經貿關系越來越密切，從2004年起，中國已連續12年成為越南第一大貿易伙伴，雙邊貿易額從2003年的46.3億美元增長到2015年的958.19億美元，兩國還力爭到2017年將雙邊貿易額提高到1000億美元。而且中國還是對越南投資最多的國家之一。

面對印越防務安全的關系升溫，我們一方面應該清醒地看到，印越兩國之間的關系遠不如各自與中國的關系重要，越南與印度關系的發展總體上很難從根本上動搖他們與中國的關系；一方面也需要引起我們的充分關注，并能夠以充滿建設性的姿態在彼此合作和爭議處理上采取合適的手段和方法，比如探討建立更加深入的對話或者協調機制。

（作者系中國政法大學國際政治系主任，教授，博士）

責任編輯：黃 杰