反腐敗常態化的幾點思考

李新泰

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反腐敗常態化的幾點思考

李新泰

反腐敗常態化，指的是反腐敗斗爭在當前取得巨大成績的基礎上，要努力建立健全預防、懲治腐敗的法規制度，以及完備的監督機制和追責制度，堅持以法反腐、科學反腐，使反腐敗常抓不懈、長期堅持下去。

一、加強法規制度建設，努力健全反腐倡廉的法治體系

抓好“立規矩”的工作。習近平同志在十八屆中紀委五次會議上強調，要把“講規矩”擺在更加重要的位置。講規矩首先要有規矩，《黨章》、《八項規定》以及最近出臺的《紀律處分條例》等就是最重要的規矩。立規矩就是建立健全各級黨員干部的行為準則，建立健全法規制度。立規矩要突出三點，一是突出全面性，應包括政治方面、經濟方面、工作方面、作風方面、待人接物、一切言行等。規矩要告訴廣大干部和公務人員在工作及日常生活中應該干什么，不該干什么，什么是違法，什么是違紀，一旦違法違紀應受到什么處理，誰來處理等。二是突出層次性，各項規矩對不同層級的干部應有不同的要求，對各級領導及一般公職人員應制訂出不同的規矩。對不同類別的干部也應有不同的要求。三是突出操作性，規矩、規章應有量化標準，比如辦公用房標準、接待標準、出差補助、職務消費、違紀違法金額的計量等，一切規矩都要具體明了、可執行、可監督、可問責。

強化對權力的制約。權力過大、過分集中是產生腐敗的一個重要原因。反腐敗要常態化，必須在限權上下功夫。十八屆三中全會《決定》指出：“必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，形成科學有效的權力制約和協調機制。”當前應著力研究和制定好“權力清單”，對各級各類領導干部有哪些權力，應該管什么、干什么，不該管什么、干什么，違權越權怎么辦等，列出清單公之于眾。堅持分權制衡的原則，以權力制約權力。重大問題堅持集體決策，絕不能一人說了算。建構預防性制度，“關口”前移，努力形成不能腐的防范機制。嚴格的權力運行程序、個人財產申報制度、個人家庭重大事項報告制度等。

運用法治方式反腐敗。習近平總書記多次強調要“善于運用法治思維和法治方式反對腐敗。”運用法治方式反腐敗，能更好地避免選擇性反腐、象征性反腐、運動式反腐等所產生的弊端，使反腐科學健康持續發展。首先要抓好反腐敗的立法工作，目前有許多反腐的規章制度，但還沒有一部系統全面的反腐敗法律，應加強“頂層設計”，盡快制定一部系統完備、銜接配套、立治有體、施治有序的反腐敗法律。加強反腐倡廉，必須一手抓制度完善，一手抓貫徹執行。要牢固樹立有法必依、執法必嚴、違法必究的理念，法律面前人人平等，遵守法規制度沒有特權，執行法規制度沒有例外。加大貫徹執行力度，讓鐵規發力，讓禁令生威，確保各項法規制度落地生根。

二、加強監督力度，努力形成對腐敗行為人人喊打的良好局面

權力過分集中又缺乏有效監督是腐敗易發多發的重要原因，做到反腐敗常態化，必須加大監督力度。習近平總書記強調：“加強監督檢查，落實監督制度，用監督傳遞壓力，用壓力推動落實。”

讓權力在陽光下運行。這是接受監督的先決條件，也是發揚民主的有效形式。過去，有些事關人事安排、財務開支等重大事項，往往是暗箱操作，干部、群眾不知情，也無法監督。陽光是最好的防腐劑，要完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。尤其事關群眾利益的事，更要公開要求、公開條件、公開程序、公開結果，發揚民主，讓群眾作主。下級能辦的，上級不要代包；群眾能辦的，領導不要作主；充分發揮社會團體、群眾組織、中介機構的作用。

擴大監督渠道和手段。強化對腐敗行為的組織監督，例如黨委內部的監督、紀檢部門的監督、人大對政府、法院檢察院的監督、審計監督等等，加大監督力度，絕不放過任何腐敗行為，對違規違紀、破壞法規制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的，不管是誰，不管權力大小、不管有何“背景”，都要堅決嚴肅查處，絕不能放縱、姑息。從反腐敗的現實情況看，僅靠組織監督是不夠的，要不斷探索擴大監督的渠道，例如新聞監督，在黨組織的領導下，可以賦予新聞隊伍監督職能，發揮其監督作用。各級黨委派出的巡視組，目前已經發揮了很好的監督作用，要不斷總結經驗教訓，探索有效監督的形式和方法，充分利用現代化的通訊工具，增強監督的時效性。

加大群眾的監督力度。人民群眾是我們各項事業發展最根本的依靠，反腐敗要相信群眾、依靠群眾。人民群眾眼睛最亮，誰廉潔誰腐敗人民群眾看得最清楚，許多大案要案都是人民群眾揭發出來的。要盡快制訂鼓勵、保護、獎勵群眾監督的法規條例，使群眾放下包袱，擦亮眼睛，自覺地監督揭發一切腐敗行為，使腐敗行為一露頭便受到人民群眾的檢舉揭發，陷入人人喊打的汪洋大海。

三、加強綜合改革力度，努力消除易生腐敗的體制性因素

腐敗現象的易生高發，與現有某些體制、機制不科學、不健全有關。剎住腐敗這股歪風，必須加強加快有關體制、機制的改革，綜合配套，形成合力。

深化干部任命機制改革。吏治腐敗是性質最惡劣的腐敗，要遏制買官賣官的腐敗行為，必須在深化干部任命體制上下功夫。通過改革，擴大充實人民群眾的選舉權，使人民群眾真正成為國家和社會的主人，成為權力的授予者。逐步擴大直接選舉的層級和范圍，適度引入競爭機制。科學確定干部選拔條件，正確處理干部年齡、性別、黨派、專業等結構方面的關系，嚴格程序，執行差額選舉，凡提必查，按照公示、回避等方面的規定，徹底堵死在干部提拔任命方面舞私作弊的一切渠道。

深化財政體制改革。經濟領域的腐敗與財政體制不健全不科學有關。現行的財政雙預算制，即預算內收入支出與預算外收入支出共存。預算內收入支出國家掌控必較嚴格，預算外收入支出就比較混亂。收入不記賬，私設小金庫，是請客送禮、鋪張浪費等歪風蔓延的主要經濟來源。要剎住經濟領域的這些腐敗行為及歪風邪氣，必須實行嚴格的國家預算制度，行政事業單位的各項收入支出應全部納入國家預算，取消一切“小金庫”。

深化司法體制改革。人民群眾最痛恨司法腐敗，以習近平為總書記的黨中央，順應人民群眾的愿望，對司法體制進行了一系列改革。各級黨委政府必須堅定不移地執行公、檢、法獨立辦案，各級領導干部不準插手、干擾司法人員辦案；堅決貫徹落實司法部門錯案追究等方面的規定，在實施過程中不斷充實和完善。

深化分配機制改革。改革開放以來，“分配不公”的現象比較嚴重。一些掌握權力的要害部門，一些“收費”單位，利用公權力，獲得了巨大的物質利益，而一些無權無勢的部門單位則清貧如洗。即使廳局級的領導干部，一輩子的收入還趕不上一些國企老板一年的收入。在這種情況下，那些意志不堅定者就走上了“吃、拿、卡、要”的邪路。“分配不公”的問題不解決，腐敗難以消除。

四、加強主體責任，激活反腐敗的內在動力

各級黨委首先要負起反腐敗的主體責任。習近平總書記強調，全黨同志特別是黨的高級干部，一定要把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，“各級黨委對職責范圍內的黨風廉政建設負有全面領導責任，黨委主要負責人是第一責任人。”歷史的經驗教訓已經證明，黨組織能否落實好主體責任，直接關系到反腐倡廉的成效和成敗。各級黨委特別是主要負責同志在反腐敗這個事關黨和國家生死存亡的重大問題上，必須說明白話、做明白事、當明白人，把主體責任牢記心頭、扛在肩上、抓在手上。

紀委要勇于承擔起監督責任。習近平總書記要求各級紀委要把懲治腐敗作為重要職責，增強權力制約和監督效果。紀委既要協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調工作，又要集中精力執紀監督主業。紀委的責任是監督、執紀、問責。一方面要辦大案、打“老虎”、拍“蒼蠅”；另一方面要用黨章、黨規、黨紀去衡量規范黨員干部的言行，嚴厲查處黨員干部違紀行為。紀委要牢記本職，把黨的紀律挺在法律前面，這是預防和遏制腐敗的重要一環。

司法機關要切實提高用法律懲治腐敗的效能。司法機關具有司法權，是國家法律的執行者，是懲治腐敗的主要力量。司法機關應自覺承擔起憲法賦予的職權，根據反腐敗的新形勢，轉變思想觀念、工作機制、偵查方式和辦案模式，加強與紀檢監察機關協調配合，不斷完善案件移送、信息交換等環節，有效整合辦案資源，提高辦案效率和質量。不斷強化自身監督，堅決懲治司法腐敗，充分發揮司法反腐的威懾力和警示保障作用，不斷提高以法反腐的法治化水平，為全面推進中國特色社會主義事業立新功。

（本文作者：中國領導科學研究會副會長、中共山東省委黨校原常務副校長、教授）

責任編輯：李冬葉