中國領導科學研究會召開“學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，引領新常態，提高領導干部推動經濟社會持續健康發展領導能力”理論研討會

洪向華

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中國領導科學研究會召開“學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，引領新常態，提高領導干部推動經濟社會持續健康發展領導能力”理論研討會

洪向華

2015年11月29—30日，“學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，引領新常態，提高領導干部推動經濟社會持續健康發展領導能力”理論研討會在中共杭州市委黨校召開。

全國人大常委會原副委員長、中國領導科學研究會名譽會長顧秀蓮出席了會議并講話。中國領導科學研究會會長、中央黨校原副校長張伯里，中國領導科學研究會常務副會長許志功、程天權、白占群，中共杭州市委組織部常務副部長陳國妹，中共杭州市委黨校常務副校長錢美仙、中共浙江省委黨校教育長陳立旭等領導同志參加了會議。

與會代表一致認為，黨的十八屆五中全會是在協調推進“四個全面”戰略布局、奪取全面建成小康社會新勝利的重要階段，召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，是實現“兩個一百年”奮斗目標第一個百年目標、全面建成小康社會的綱領性文件，是指導今后5年經濟社會發展的行動指南。

顧秀蓮名譽會長在會上指出，實現“十三五”時期發展目標，關鍵在于加強和改善黨的領導。提高領導科學發展的能力，重點是提高我們黨領導科學發展的能力和水平。隨著我國經濟發展進入新常態，我國發展面臨的環境、條件、任務、要求發生了新的變化，認識新常態、適應新常態、引領新常態，保持經濟持續健康發展，必須有新理念、新思路、新本領。這對黨領導科學發展的能力和水平提出了新的更高要求。

顧秀蓮認為，提高黨領導科學發展的能力和水平必須著重提高三個方面的能力。一是必須進一步提高黨總攬全局、協調各方的領導核心能力。黨要充分發揮把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、深化改革、推動立法、營造良好環境的核心作用。二是必須進一步提高黨領導經濟社會發展的科學化水平。要建立健全經濟形勢分析研判機制，密切關注國內外經濟形勢新變化，準確預判國內國際經濟的運行狀態和未來走向，及時了解經濟運行中存在的問題和潛在的風險，為決策部署提供科學依據。三是必須進一步提高領導干部領導經濟社會發展的專業化能力。各級領導干部特別是高級干部要加強專業知識的學習，加強重大問題的調研思考，增強把握和運用市場經濟規律、自然規律、社會發展規律的能力，努力成為領導經濟工作的行家里手，不說外行話，不干外行事。

張伯里會長在會上作了《加強和改善黨的領導為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利提供堅強政治保證》的主旨發言。張伯里認為，在“十三五”時期，只有毫不動搖地堅持黨的領導核心地位，不斷加強和改善黨的領導，不斷提高黨領導經濟社會發展水平，才能為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利提供堅強政治保證。加強和改善黨的領導必須抓好五個方面的工作：一是深化對發展規律的認識，完善黨領導經濟社會發展工作體制機制。堅持領導制定并實施五年規劃這個實踐證明行之有效的途徑、方式和制度性安排，更加注重經濟社會發展的宏觀性、戰略性、指導性和長遠性。堅持中央政治局定期研究經濟工作的制度，堅持召開年度中央經濟工作會議。總結當年的經濟工作成績，分析研判國際國內經濟形勢，制定來年宏觀經濟發展規劃。二是加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能。破解城鄉黨建體內循環、封閉運行的難題，更加科學地配置和運籌組織資源、干部資源、人才資源，促進要素融合聯動服務，構建起統籌城鄉黨建服務新局面。三是貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾的能力。在運用以往成功經驗的基礎上創新宣傳教育的內容和方式，做到深入群眾而不是脫離群眾、服務群眾而不是命令群眾、團結群眾而不是與群眾對立、引領群眾而不是無原則地遷就一些落后的思想情緒。四是全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。黨既要在憲法和法律的框架內治國理政，又要加強黨內法規建設，使黨內生活更加規范化、程序化，使黨內民主制度體系更加完善，使權力運行受到更加有效的制約和監督，使黨執政的制度基礎更加鞏固。五是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，健全改進作風長效機制。這是一項復雜的、系統的、堅韌的工程，只有久久為功，持之以恒地抓下去，不斷強化權力運行制約和監督，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，才能為“十三五”規劃的順利完成營造良好政治生態。

此次會議由中國領導科學研究會、中共杭州市委黨校主辦，《中國領導科學》雜志承辦，大有數字資源有限責任公司協辦。來自全國各地的專家學者150人參加了這次理論研討會。

（本文作者：中共中央黨校科研部副巡視員）

責任編輯：江生亮

人大主導立法政府理應回避

未來五年，我國應進一步推進科學立法。科學立法的核心任務是完善法律體系。

首先要完善立法體制。目前我國有規范性法律文件制定權的至少有十個層級：全國人大、全國人大常委會、國務院、國務院各部委、各省人大、省人大常委會、省人民政府、省人民政府各部門、設區的地級市、民族自治地區(有權制定自治條例和單行條例)。

今后，要充分發揮人民代表大會的作用，凡是該由人大制定的法律，規劃和起草都應由人大負責。人大起草不過來，可以委托專家起草;專家起草不過來，委托第三方起草。在這個過程中，政府理應適當回避。“不是政府不好，而是政府不能。政府的性質決定了它是執法部門，而非立法機構。”

未來五年，人大將強化備案審查制度。中國特色的社會主義法律體系已然形成，目前已擁有全國人大法律242部、國務院法規737部，以及由各省、自治區、直轄市乃至新擴至的有立法權的設區的地級市制定的大量法規。

根據“十三五規劃”建議稿精神，未來五年將更加強化憲法的實施。但是，現有的法律法規，究竟有多少存在違憲問題，還沒有人能說清楚。因此，有必要設立一個備案審查制度，以保障憲法的有效實施。

（《法制晚報》2015年11月17日汪紅/文）

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