大力推進監獄治理精細化

姜金兵（江蘇省司法廳副廳長、監獄管理局局長）

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大力推進監獄治理精細化

姜金兵（江蘇省司法廳副廳長、監獄管理局局長）

黨的十八屆五中全會對加強和創新社會治理提出的“推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”新要求，為新時期監獄工作改革發展進一步指明了方向。監獄機關要主動融入社會治理精細化總體布局，切實把推進監獄治理精細化作為謀劃和推動“十三五”監獄工作的主方向、主抓手，奮力開創現代監獄建設新局面，更好為服務經濟社會發展、促進社會和諧穩定貢獻力量。

一、準確把握監獄治理精細化的基本要義

監獄治理精細化是融合社會治理理念，將精細化管理理論和方法引入監獄治理的各個組成部分、各個領域、各個環節，以提升監獄刑罰執行整體效能為目標，在理念、制度、手段、技術、責任落實及監獄建設等方面貫徹精、細、準、嚴、實的要求，推動監獄治理在現有標準化、標識化、規范化基礎上向更精準和更細致的方向發展，促進監獄工作由粗放走向集約、由經驗走向科學、由封閉走向開放，實現監獄治理體系和治理能力的現代化。

監獄治理精細化具有以下特質：一是治理框架標準化。這是監獄治理精細化的基礎。強調圍繞工作明確化，進一步構建全覆蓋的監獄工作制度體系、標準體系、標識體系、責任體系和績效考評體系，切實把監獄工作的目標要求轉化為具體標準、原則要求轉化為具體制度、執行要求轉化為具體規范，使各項工作有章可循、有據可依、有量可考。二是治理流程規范化。這是監獄治理精細化的關鍵。強調更加注重管理的過程性，通過流程再造和機制創新，進一步分解工作事項、細化工作程序、優化運行流程，確保每個事項、每個環節、每個流程都能步調一致、無縫對接、統籌聯動，防止多重管理或管理真空，提高系統運行的整體效能。三是治理手段專業化。這是監獄治理精細化的支撐。強調要適應監獄工作分工和組織專業化要求，加快推進監獄民警隊伍專業化建設，廣泛運用監獄分類建設、罪犯分類管理及循證矯正、個別化教育等矯正技術，大力推廣網格化、扁平化、信息化、大數據等現代管理方式和科技手段，進一步提高監獄治理的精準性和有效性。四是治理資源集成化。這是監獄治理精細化的保障。強調通過內部改進和外部協同，進一步打破部門壁壘、條塊分割，推動監獄人、財、物、信息等資源的集約化再配置、系統化再整合，推進社會資源的最大化拓展運用，促進監獄治理能力和效果的全面躍升。

推進監獄治理精細化，必須堅持以下基本要求：一是堅持效能導向。效能是推進監獄治理精細化的邏輯起點，體現了監獄治理精細化的現實所需和價值意義。推進監獄治理精細化，要突出以提升監獄管理質量和刑罰執行效能為出發點，緊緊抓住監獄治理面臨的突出矛盾和問題，通過每個精準細致的管理活動提高監獄整體治理水平，確保監獄工作運轉有序、管理有效。二是堅持法治方式。法治是推進監獄治理精細化的應有之義和本質要求。推進監獄治理精細化，要自覺踐行社會主義法治理念，全面推進依法治監，善于運用法治思維和法治方式思考問題、推動工作，堅持依法辦事、按制度辦事，切實將監獄各項工作納入法治化軌道。三是堅持創新驅動。監獄治理精細化是監獄治理“微創新”的過程。推進監獄治理精細化，要把創新擺在發展全局的核心位置，突出理念、體制機制、方法手段等中觀和微觀層面的創新，特別是要借助于新興網絡工具和信息化技術，探索現代網絡信息技術與監獄工作的融合路徑、互促機制，促進監獄工作內容深化和方式改善，進一步提高監獄治理的科學化水平。四是堅持全員參與。全員參與是現代社會治理的價值取向和基本方式。組織治理體系的運行是通過全員參與相關的所有過程實現的，體系運行的有效性取決于各層次人員的質量意識、能力素質和工作積極性。推進監獄治理精細化，要加快建設與精細化要求相適應的高素質監獄領導班子和民警隊伍，為監獄治理提供強有力的組織保障和人力支持。五是堅持開放協同。高水平的社會保障和支持，是促進監獄治理水平提升的重要條件。推進監獄治理精細化，要主動順應開放發展大趨勢，著力轉變單干、封閉、獨享的管理思維和行為方式，深化協作協同機制建設，推動監獄與社會全方位、多層面、寬領域對接聯動，實現監獄治理由一元主體向監獄主體與社會多元有機結合轉變，努力形成齊抓共管、融合共進的監獄治理格局。

二、切實增強推進監獄治理精細化的責任擔當

在充分把握社會治理精細化的時代背景基礎上，緊緊圍繞江蘇省建設現代監獄的目標任務和總體要求，牢牢把握推進監獄治理精細化的現實基礎和重大意義，切實強化責任擔當和思想行動自覺，以更高的工作要求引領新的實踐。

推進監獄治理精細化，是破解發展難題、促進職能履行的根本要求。近年來，江蘇省監獄認真貫徹推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求，提出并確立“建設現代監獄、推動領先發展、服務兩個率先”總目標，積極踐行“安全為先、教育為本、創新為用”理念，以推進監區規范化建設、民警隊伍素質提升三個三年行動計劃和監獄智能管理大平臺建設等載體為抓手，不斷加強和創新監獄管理，有效促進了監獄職能履行。但隨著社會經濟的發展變化和刑事政策的不斷調整，監獄工作也正在向著職責更重大、形態更完備、管理更規范、運行更開放的階段演化，呈現出明顯的新常態特征，面臨著一些階段性矛盾。面對監獄工作新常態特征、階段性矛盾，推進監獄治理精細化，能夠有效減少和堵塞監管漏洞，更加細致有序地推進罪犯個別化矯正，提高公正文明執法水平，全面提升監獄行刑效能，更好擔負起監獄機關在維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業中的職責使命。

推進監獄治理精細化，是增強發展動力、強化內部管理的客觀要求。近年來，江蘇省監獄認真貫徹習近平總書記關于強化監獄內部管理的重要指示批示精神，以監區規范化建設為抓手，積極推進監獄建設和管理深化，監獄管理規范化水平實現了新的躍升。監獄內部一體化統籌得到強化，組織機構規范化建設有序推進，資源配置更加集約高效；工作標準化體系初步構建，監獄建設標準、環境標識標準、業務技術標準和權力清單不斷健全完善；隊伍專業化建設扎實推進，民警能力素質明顯增強，為監獄治理向著更高層次邁進打下了堅實基礎。但也要看到，受粗放式管理理念的影響，“差不多”“也許大概可能”等習慣思維依然存在，籠統式、模糊化的工作方式還比較普遍。推進監獄治理精細化，以精細化治理理念代替以往粗放、經驗型的管理思維，有利于推動上述突出問題的解決，促進監獄整體管理水平和層次的提檔升級。

三、全面落實推進監獄治理精細化的主要任務

推進監獄治理精細化，要圍繞建設現代監獄的新任務、新要求，細化工作重點，抓實關鍵舉措，促進監獄整體工作水平的提升。重點抓好以下六個方面：

（一）監獄制度要精密，更加體現規范性。按照系統完備、科學管用的要求，加強監獄制度建設，逐步變監獄經驗式、運動式管理方式為依據制度、遵循規則的有序形態。一是嚴密制度體系。本著于法有據、于事簡便的原則，進一步梳理監獄各項管理制度，編制監獄制度清單，建立結構科學、內容協調、程序嚴密的監獄工作制度體系。完善制度評估機制，建立制度定期清理機制，常態化推進制度廢立改釋工作，防止制度沖突，確保制度規范立得住、行得通、用得好。二是健全工作標準。著力加強頂層設計，完善優化監獄建設標準、管理標準、工作業務標準、技術標準體系，以完善的標準來統一、優化、規范監獄治理行為和治理活動，促成工作質態的科學控制和工作資源的科學整合，促進監獄治理成效的提升，使監獄工作更加嚴謹、理性、精確。三是完善執行規范。全面梳理監獄工作職權和職責，建立健全監獄權力清單和責任清單，加快形成權責清晰、分工合理、權責一致、運轉高效的監獄崗位職責體系。健全民警履職規范體系，完善民警一日工作規范，完備監獄業務工作操作指導書；強化巡視監督、執法監督、警務督察，促進民警規范履職。構建科學的績效考評體系，加強過程動態化考核，注重考核結果的運用，促進工作效能提升。探索建立回應性考評制度，將社會滿意度作為檢驗監獄工作質量的根本標準。

（二）監獄管理要精準，更加體現先進性。著眼監獄主責主業有效履行，把精細化的理念、方式、技術貫穿于監獄管理的全過程，進一步提升監獄行刑效能。一要做細安全管理。積極構建罪犯分類管理模式，建立健全罪犯人身危險性評估體系，創新罪犯差別化處遇機制，探索建立罪犯虛擬入監中心，提升罪犯管理的針對性有效性。強化區域封閉管理，加快推進監管區域物理隔離建設，劃小管理單元，延伸管理觸角，明晰管理邊界，切實消除死角死面。加強重點環節管理，運用物聯網等新技術，構建全過程、無縫隙的安全監管體系；管嚴控牢罪犯外出就醫、要害時段等重點環節，實現管理零疏漏。推行安全等級響應管理，落實《江蘇監獄系統監管安全等級響應管理辦法》，促進安全管理常態長效。二要做實教育矯正。健全系統完善的教育內容體系，根據不同罪犯的改造需求，設置“定制式”教育內容，統籌安排好罪犯思想、文化、技術教育。加快循證矯正和內觀療法的探索與實踐，構建個別教育、心理矯治、項目矯正、刑期管理等多種方法綜合運用的科學矯正體系。進一步健全罪犯出監教育機制，建立刑釋安置模擬回歸中心，有序開展罪犯回歸社會適應性訓練。精心營造正向激勵的矯正文化，注重增加監獄環境中的區域文化元素、法治元素、生活元素等，實現正向牽引激勵，營造以文化人的改造氛圍。三要做嚴執法管理。按照統一刑罰執行體制的要求，主動適應刑事法律政策調整，制定完備的執法事項相配套的制度體系，構建完善與法院、檢察、公安、司法行政等政法機關各部門的工作銜接機制，促進刑罰執行權力規范有效運行。深化獄務公開彰顯執法成效，進一步細化獄務公開內容、程序，拓展獄務公開載體渠道，探索運用手機客戶端等載體促進信息交流雙向互動，不斷構建開放、動態、透明的獄務公開機制，不斷提升監獄執法公信力。

（三）組織運行要精益，更加體現整體性。按照集約高效開放的要求，進一步規范組織機構設置，創新運行體制機制，提升監獄工作整體運行效能。一是堅持信息主導工作模式。全面建成運行監獄智能管理大平臺，促進信息化基礎設施提檔升級，努力實現網絡互聯互通、信息共享共用。堅持信息主導，大力推進監獄工作流程再造。重點打造實時立體的指揮調度系統，發揮好指揮中心的日常協調、指揮、監督、處置職能，建立有機銜接、有效協同機制，形成齊抓共管工作格局。二是強化一體運行機制。堅持權責清晰、精簡高效的原則，全面推進局機關和監獄單位組織機構規范化建設，加快“隊建制”的可行性研究，進一步整合機構職能，完善運行機制，切實解決條線分割、各自為戰、工作碎片化問題。三是構筑開放協同格局。加強與武警、公安、司法行政等部門的協作協同，構建完善融入地方的監獄防暴恐等應急管理體系。加快推動教育矯正社會化，積極用好罪犯家庭力量，整合社會工作者力量，建立多層次、立體式罪犯幫教工作體系。

（四）監獄建設要精致，更加體現現代性。適應押犯結構的變化趨勢及刑事政策的變革方向，加快實施監獄布局調整，推進監獄分類建設，進一步夯實監獄治理精細化的物質基礎。一是優化監獄空間布局。按照“適增量、調結構，增蘇北、減蘇南，降大型、提小型”的要求，統籌考慮罪犯投送安全、投送成本以及方便會見幫教等因素，不斷優化監獄地區布局。合理設置監獄規模，實施新一輪監獄改造，推進關押布局的深度調整。二是推進監獄分類建設。在傳統按性別、年齡分類的基礎上，以高度危險、中度危險、低度危險等不同等級和不同的功能屬性對監獄進行再分類、再建設，逐步形成以中度戒備監獄為主體、高度戒備和低度戒備監獄合理搭配、功能性監獄齊全的監獄功能布局，完善監獄功能形態。三是夯實監獄基層基礎。堅持把監區建設作為監獄建設的基礎工程、骨干工程，運用新思路深化監區建設，努力使監區發展更有活力、監區工作更加扎實、監區隊伍更有戰斗力。既要加強硬件建設，持續改進看押、管理、教育等功能設施；又要注重軟件提升，改進監區運行管理，健全監區民警職位職責規范體系，優化監區工作流程，提升監區整體運行效能。

（五）隊伍素質要精良，更加體現專業性。堅持把專業化建設作為民警隊伍核心戰斗力來抓，積極探索與專業化要求相適應的教育管理模式，努力使民警具有良好的職業素養、較好的專業水平、高尚的職業操守。一是培育牢固的職業意識。創新信息化互聯網背景下的思想政治工作機制，深化社會主義法治理念和核心價值觀教育，深入踐行監獄警察職業觀，建立統一規范的儀式制度、從警紀念制度，定期舉行職業宣誓、警察之歌傳唱等活動，不斷強化職業精神。大力加強監獄警察文化建設，積極倡導精細化的工作理念，形成全員重視細節、追求卓越的濃厚氛圍。二是培養過硬的業務技能。完善民警職業分類制度，優化分層分類分級教育培訓模式，加強監獄警察實戰訓練基地等培訓陣地建設，建立貫穿民警職業生涯全過程的培訓體系，全面落實入警、晉升、專業和發展培訓。深化“輪值輪訓、戰訓合一”模式，完善“課堂+訓練+實戰”的一體化崗位練兵機制，廣泛開展以業務知識、專業技能為主要內容的業務比武、崗位考核、練兵競賽，不斷提升練兵實效。堅持人才興業，以實施人才培養重點項目為抓手，進一步完善警官、警員、警務技術職務管理機制，健全職業保障體系。三是培塑嚴明的警風警紀。大力落實“零容忍”監獄警務安全戰略要求，加強隊伍正規化管理，強化養成教育，規范行為舉止，培育民警良好職業風范。嚴明警規警紀，以鐵的紀律打造過硬隊伍。嚴格整頓整肅，定期開展正風肅紀專項教育整頓活動，健全“學習討論、問題排查、整改提高”的機制，推動警風警紀建設常態長效。健全警情廉情分析研判制度，構建警務督察網絡，完善民警執法過錯責任追究機制，始終保持紀律懲戒高壓態勢，促進民警規范履職。

（六）領導班子要精干，更加體現引領性。要以“好干部”的標準，從嚴教育管理監督干部，進一步彰顯領導干部的先進性和示范性，提升領導班子的公信力凝聚力戰斗力。一是優化梯度科學合理的班子結構。認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，大力選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部。拓寬干部選拔渠道，完善發現、識別、舉薦優秀干部的辦法，大力選拔具有基層工作經歷，特別是在重要崗位、復雜條件下成長起來的優秀干部。建立年齡梯次配備、專業門類齊全、任職經歷豐富、實績能力突出的后備干部人才庫，加強實踐鍛煉，加快培養使用。二是推進干部能上能下的動態管理。強化班子運行管理，加快干部“能上能下”規定的探索運用，推動各級領導干部積極干事創業，勇于擔當作為。建立并嚴格執行好監獄單位領導班子和領導干部綜合研判制度，及時對班子的整體結構、運行情況、優化方向和干部履職情況、工作狀態、能力績效進行跟蹤了解、分析研判，研判結果作為加強領導班子建設、管理調配干部的重要依據。綜合運用教育引導、制度約束、考核評價、監督檢查等手段，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人機制。三是打造忠誠干凈擔當的良好形象。深化“三嚴三實”專題教育，發揚“馬上就辦”精神，加大“滿驕慵懶”整治力度，馳而不息整治四風、改進作風。圍繞講規矩守紀律，嚴格黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規矩，運用正反兩面鏡子抓教育，促使各級領導干部真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。深入貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，推動各級領導干部自覺樹立道德“高線”，劃清紀律“底線”，帶頭樹正氣、做表率，不斷提升廉潔從政形象。

（責任編輯 趙海鷗）