依法治國與中國共產黨的執政使命*

房欣雪（中國社會科學院法學研究所博士后）

李艷華（西安科技大學馬克思主義學院）

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依法治國與中國共產黨的執政使命*

房欣雪（中國社會科學院法學研究所博士后）

李艷華（西安科技大學馬克思主義學院）

*本文是西安科技大學博士啟動金項目（2014QDJ023），項目負責人：李艷華；西安科技大學哲學社會繁榮發展計劃項目（2014SY12）。

黨的十八屆五中全會強調，堅持黨的領導、堅持依法治國是實現全面建成小康社會，推動經濟持續發展必須遵循的原則①《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議文件匯編》，人民出版社2015年版，第5頁。。過去關注點集中于依法治國對社會行為的規范，而此前關于“黨大還是法大”的一番爭論說明如今話語鋒芒指向了法治對權力的約束，為何要在全面推進依法治國中堅持黨的領導、維護黨的執政地位是當前必須回答的時代課題。法治不是對黨的禁錮而是黨的執政能力的延伸，依法治國是黨在治理現代化國家認識上的升華。為此，這里必須闡明一種水溶交融且不可排斥的關系，即黨興法威、法嚴黨固，依法治國是中國共產黨不懈努力奮斗的歷史擔當與使命。

一、中國共產黨追逐法治夢的兩個“三十年”

從洋務派的變法圖強到孫中山時期的“法治是建國方略還是治國方略”的爭論，從嚴復提出“法治之精制”的法治思想到陳獨秀和李大釗早期中國共產黨人對馬克思主義法學觀的傳播，均可窺見中國人尋求治國興邦之道的艱辛與迷茫。所幸，中國共產黨的法治思想漸成燎原之勢，極大激發了中國人的法律意識，特別是建國后經過兩個“三十年”的時空蕩滌，法治文化與法治思想在融入社會主義建設的實踐浪潮中，成為興國良策與治國資源，成為走向國家振興的階梯與橋梁。

（一）中國共產黨追求法治治國的第一個“三十年”。從建國后到改革開放前，這是所謂的第一個“三十年”。在第一個三十年里，中國共產黨帶領全國各族人民對社會主義國家建設之路進行了艱苦卓絕地探索。新中國成立，中國共產黨以執政黨身份出現在歷史的舞臺，并積極運用新民主主義革命時期根據地法制建設的成功經驗，廢除了國民黨政府時期的《立法全書》，結束了封建主義法學在中國兩千多年的統治，推進了社會主義法治。建國前夕通過的《共同綱領》以法律的形式把革命勝利果實和建國后的基本政策方針固定下來。采取何種方式治理社會主義國家，擺在了黨的面前。1954年第一部《憲法》頒布，標志中國共產黨嘗試著依靠憲法和法律帶領人民治理國家征程的開始。此后，我黨不斷完善法律內容體系，相繼制定了婚姻法、憲法等法律，在對待黨的領導和法治建設的關系問題上積累了初步經驗。此時，在堅持黨的領導的前提下，以婚姻法和五四憲法為核心的社會主義法律體系框架初步形成，社會主義法治建設可謂碩果累累，為新生政權的穩固和國民經濟的迅速恢復奠定了扎實的法治基礎。當然，不可否認，在后段時期，尤其是文化大革命期間，中國共產黨在法治建設上出現了一些失誤，把黨的領導與法治割裂開來，出現了烘托法治就是否定黨的錯誤傾向，也出現了類似砸爛公檢法等破壞民主、踐踏法治的事件。黨在國家治理道路上偏離法治方向的這段歷史，讓我們付出了慘痛代價。這一教訓使我們深刻認識到：以律均清濁，以法定治亂。要發揮好憲法、法律的約束及規范作用，必須依靠黨的正確領導，在法制道路上統籌社會各方力量，以法治方式平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為和化解社會矛盾。堅持和改進黨的領導是維護憲法和法律權威，維持社會安定團結、公平正義的重要經驗。

（二）中國共產黨追求依法治國的第二個“三十年”。不謀萬世者，不足謀一時。經過前三十年正反兩方面的經驗總結，中國共產黨堅定了法治觀念，確保了社會主義民主，增強了社會主義法制，促進了民主制度化和法律化，意味著追求法治化的國家民主生活的全面回歸。在改革開放初期的風雨兼程中，如何治國、如何理政始終是關系國家與民族發展的重大問題。“三件大事”見證了這段艱難抉擇的歷史。第一件大事是十一屆三中全會的舉行，會議提出了中國法制建設的“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的十六字方針，明確了民主與法制的關系，還徹底擺脫了法律虛無主義的桎梏，加快了立法進度；第二件大事是《中共中央關于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》的出臺，“法治”一詞首次以中央文件的形式出現，這在中國依法治國史上是一座里程碑；第三件大事是1982年憲法修訂，不僅強調憲法具有最高的法律效力，還恢復了被取消的憲法和部分法律內容。此后，中國共產黨不斷鞏固法的穩定性和維護法的權威性，妥善處理黨的領導與法治之間的關系，牢牢把握了中國特色社會主義法治的實質和核心。十五大提出，依法治國是政治體制改革的方向，是黨領導人民治理國家的基本方略，標志中國共產黨對法治的認識提高到治國層面；1999年，憲法上確認了建設社會主義法治國家的目標，國家生活方面基本實現有法可依；十八大宣布，依法治國是黨治國理政的基本方式；十八屆四中全會專題討論了依法治國，最終確定了全面推進和落實依法治國的總目標；十八屆五中全會把堅持依法治國納入到全面建設小康社會的原則中。一路走來，凝結了改革開放以來法治建設的諸多成功實踐，其中一條最重要的經驗，即黨把依法治國作為基本治國理政方式，牢牢鞏固黨的領導核心地位，理解并貫徹黨的領導與法治關系，為中國特色社會主義事業保駕護航。

回顧歷史，中國共產黨從《共同綱領》中法治治國理念的萌發，到民主法治在社會主義建設實踐探索道路上的曲折發展，再到全面推進依法治國戰略任務的制定，依法治國方略的實施和深入始終是中國共產黨的歷史抉擇和使命。今天，改革進入攻堅期和關鍵期，為了應對國內外異常復雜的風險和挑戰，在總攬全局、化解矛盾和協調各方利益方面，黨把依法治國視為長期堅持不懈的治國之道和常抓不怠的方略目標。全面依法治國困難重重、千頭萬緒，工作的復雜性和艱巨性決定了需要一個經驗豐富的總舵手來總攬全局、牽引四方、謀劃推行，這個總舵手只能是有著九十多年歷史的中國共產黨。只有黨依靠依法治國，才能確保黨的一切活動在憲法和法律的范圍內合法進行，才能真正加強和改進黨的領導，保證人民當家作主，有力地助推我們在改革發展道路上披荊斬棘，實現新的跨越，創造新的輝煌。

二、實現依法治國是中國共產黨的使命與擔當

依法治國是當代中國人民的共同愿景，是黨治國理政能力的綜合體現。中國共產黨的奮斗歷史與實現依法治國的目標是歷史與邏輯的統一。實現依法治國，中國共產黨這一領導核心不可或缺。這既是當代中國的必然選擇，也是深系全體人民利益和幸福的現實抉擇。

（一）依法治國的前進方向，需要由中國共產黨來掌控。中國共產黨是中國工人階級先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，有著追逐民主、科學與法制的光榮歷史，有以民主集中制為根本原則的人民代表大會制度的政治優勢，有以實事求是為思想路線的工作作風，有以紀律性、先進性、正義性為取向的治黨優勢，等等。中國共產黨有此諸多優勢作依托，能夠善于把重大決策與立法結合起來，把符合人民群眾利益的路線、方針、政策通過法定程序上升為國家意志，同時以法律規范形式確定并實施起來，使依法治國在維護發展穩定的環境中進行；能夠從容應對干擾依法行政的行為，使依法治國在排除干擾中前行。依法治國是一項復雜的系統工程，它的全局性、復雜性和系統性需要一個強有力的實施主體來引領。依法治國是依據社會主義法制，治理社會主義國家，我們借鑒西方法治經驗，但不照搬西方治國模式，黨依法治國、依法執政，可以保障依法治國的制度屬性，即社會主義方向。因此，必須堅定中國共產黨的領導，發揮黨的核心引領作用，領導人民建設法治國家，發展符合中國國情、體現社會主義發展規律的法治理論，把全面建設小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨協調統一起來，形成應對各種紛繁復雜局面的合力。

（二）依法治國的思想觀念，需要由中國共產黨來深化。黨在思想上引導依法治國的實施，不是在思想上控制，更不是觀念上的灌輸，而是通過發展社會主義法治文化，創新法治宣傳手段，增強法制觀念，激勵群眾正確認識事物的現象和本質，并內化于精神層面。因此，共產黨員須時刻以馬克思主義為指導，認真學習新時期黨的領導人的講話精神，用先進的理論武裝頭腦，以科學立法為前提，以嚴格執法為關鍵，以公正司法為保障，以全民守法為基礎，完善立法體制，對執法不嚴格、不文明、不作為等突出問題重點解決，優化司法職權配置，健全司法權力分工負責制，讓法治文化成為全體社會成員心中的法治精神，在尊法、守法和護法的同時，使建設社會主義法治中國的時代任務融入到全國各行各業人民群眾的工作和生活中去。為此，善為國者必先治其身，黨規黨紀嚴于國家法律。各地方政府十分重視法治文化建設，有的還建立了法治文化公園，以雕塑、櫥窗、標語等形式宣傳法律法規，傳播法治思想，寓教于樂，讓人民群眾看懂、欣賞并能接受，效果比較顯著。法治觀念是依法治國的靈魂，是全面推動依法治國的內在動力，重視法治文化在精神和價值觀層面的培養和熏陶是推動依法治國的基本路徑。2015年是全面推進依法治國的開局年，“誰執法誰普法”的普法責任制和以案釋法制度的實施，是普法宣傳教育機制的重大創新，利用執法司法人員普法的天然優勢，著眼于我國普法宣傳的實際，提升了普法效果，明確了執法機關的普法責任。

（三）實現依法治國的根本道路，需要由中國共產黨來開辟。一個國家和民族選擇什么樣的治國方式，意味著它擁有什么樣的前途和命運。當前法治建設中遇到最棘手的問題不是簡單對法條、制度進行零零散散地修修補補，而是涉及多方利益關系和權利格局調整的問題，解決這個問題需要堅定改革方向、問題導向，增強革新勇氣，而這力量來源于法治的推行者和領導者。中國共產黨以建設法治中國為目標，在長期的建設中，緊密結合現實需要，聯系國情，積極尋求國家政治民主生活的法治化道路。1992 年黨的十三屆四中全會上，江澤民同志提出“依法治國”的概念，“依法治國”第一次以治國基本方略的角色走入大眾視野，中國走依法治國道路的決心初現。1999年，依法治國方略在全國人大會議上正式以國家根本大法（憲法）的形式予以確定，體現了依法治國方略的合法性與正當性。十七大報告中，胡錦濤同志提出，實現社會主義法治，應做好依法治國、黨的領導、人民當家作主三者的有機統一。這規定了走依法治國道路的基本原則就是上述三者的統一。十八屆四中全會上，黨以文件形式系統闡述了我黨與依法治國的關系。十八屆五中全會把全面提高黨依據憲法法律治國理政和依據黨內法規管黨治黨的水平與能力作為新階段的目標。可見，中國共產黨在堅定不移地堅持和推動依法治國方略走向深入這一道路的方向、原則和經驗越來越清晰、堅定和豐富。

（四）建立依法治國的制度體系，需要由中國共產黨來健全。嚴律乃治國之器，良法則善治之基。法治興衰，關鍵在黨。中國共產黨是執政黨，是維護廣大人民群眾利益的黨，是在治理國家方面積累許多開拓性經驗的黨。在長期社會主義革命、建設和改革探索過程中，中國共產黨不斷吸收和借鑒人類民主法治的光輝成果，并堅持一切從國情出發，從實際出發，不斷促進社會主義法制的完善和發展。在法律制度、法律程序、法律主體等各個層面形成了一套相互交織、緊密銜接的制度體系。由完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系組成的依法治國的五大制度體系，必定在維護國家穩定、保持黨的活力、促進社會治理等方面發揮有力作用，體現了中國社會主義法治特色及優勢，而這巨大的進步離不開中國共產黨的領導。按照全面推進依法治國的要求，我們還要進一步健全人大主導立法體制機制，加強改進政府立法制度，明確立法權力邊界，增加擁有地方立法權的城市數量，圍繞中國特色社會主義事業總布局，加快法律法規立改廢釋，推進社會治理體制創新，加快生態文明建設法治化。另外，依法授權先行先試，解決法律依據不足問題，明確政府法無授權不可為，這對司法制度健全具有示范引領作用。

（五）實現依法治國的組織力量，需要靠中國共產黨來保證。“在任何一個國家，法治的確立都必須有堅強有力的集中統一領導②王維燕：《對黨的領導與依法治國關系的再認識——在全面推進依法治國的視角下》，《黨政干部學刊》，2015年第1期。。”實現依法治國是億萬中國人共同的夢想，不是靠某一人、某一群體、某一社會力量就能實現的，需要一個在強有力的領導組織下，各族兒女共同努力才能完成。中國共產黨是具有崇高政治目標的馬克思主義政黨，是工人階級先鋒隊，是中國人民和中華民族先鋒隊，是由先進知識分子組成的政治組織，有無可比擬的組織優勢。因而中國共產黨能夠充分發揮其在依法治國方略中的先鋒作用，通過黨組織及其成員的模范帶頭作用，領導全國各族兒女團結一心，為實現黨的任務和國家主張而共同奮斗。概括而言，黨從組織立法、保證執法、強化司法、帶頭守法四個方面來組織和保障依法治國順利實施，具體表現為：在行政上嚴格要求領導干部依法執政、依法行政，切實發揮模范帶頭作用，在紀律上要求司法人員依法執法、依法司法，捍衛法律權威，維護群眾的切身利益、保衛國家安全和社會安定團結，堅持走中國特色社會主義法治道路，對司法領域的腐敗零容忍，掃除害群之馬；組織各類行政單位、司法機構和相關教育部門積極培養和輸送品德高尚、能力突出的司法預備干部，建立法官、檢察官逐級遴選制度，同時要求各級黨支部發揮好戰斗堡壘作用，各支部成員從自身做起，遵守法律，依法辦事，在全面推進依法治國方面發揮領導核心作用。

三、結束語

從“法”字榮膺“漢語盤點2014”年度漢字以來，全社會廣泛關注法治建設，中國的法治道路如何鋪設，各方討論，爭論不絕。更有甚者把“法治”當成武器，大肆宣揚西方的法治模式，企圖以法治為名，否定黨的領導，否定社會主義制度③中共中央宣傳部理論局：《法治熱點面對面》，學習出版社、人民出版社2015年版，第31頁。。在這種情況下，我們更要保持頭腦清醒，增強戰略定力，堅持黨的領導，堅定走中國特色社會主義法治道路，中國共產黨帶領人民群眾必能披荊斬棘。從性質上看，法治是社會主義法治，從屬于社會主義建設事業；從宗旨上看，維護人民主體地位是社會主義法治的直接目標，這與我黨的根本宗旨完全統一；從任務上看，全面依法治國是國家治理能力現代化的體現，中國共產黨不忘初心，不辱使命地追索全方位現代化，把法治視為執政興國的支柱，把全面推進依法治國視為己任，這既是對執政能力的考驗，更是人存政舉的典范。

“歷史的經驗證明，凡是黨堅持依法治國的時候，黨的領導就比較順暢、成功，凡是法治不彰的時候，黨的領導就會被削弱④韓震：《黨的領導是社會主義法治最根本的保證》，《光明日報》，2014年1月2日。。”依法治國作為基本方略的正當性來源于黨的領導，中國共產黨作為領導核心的地位性依靠于依法治國。那種把黨的領導與依法治國剝離、對立起來，把法治看成是動搖黨的領導地位的錯誤觀點在歷史與現實面前毫無根據。依法治國是中國共產黨帶領人民群眾開創社會主義事業新高度的必由之路，是展現其執政能力和歷史擔當的時代課題。

（責任編輯 張文靜）