試論構建律師與法官新型關系

方建中（江蘇省揚州市司法局紀檢組長）

陳 健（江蘇省揚州市司法局）

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試論構建律師與法官新型關系

方建中（江蘇省揚州市司法局紀檢組長）

陳 健（江蘇省揚州市司法局）

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。律師和法官是推進法治國家建設重要力量，法律地位十分重要。由于律師和法官職業關系的重要性、密集性、制約性，已經成為社會關注的熱點。本文試圖在實施和推進全面依法治國戰略的大背景下，通過探究律師與法官新型關系建立的基礎、構建新型關系對司法公正的意義、如何構建律師與法官的新型關系，以尋找構建律師與法官新型關系的途徑。

一、追求公平正義是律師與法官新型關系建立的基礎

律師與法官新型關系是彼此尊重、平等相待、互相支持、互相監督、正當交往、良性互動的關系。要建立這樣的新型關系，要從律師與法官的職業使命、職業追求、職業信仰來溯源，相同的責任感、使命感、價值追求構成建立兩者新型關系最堅實的基礎。

《律師法》規定，律師是指依法取得律師執業證書，接受委托或者指定，為當事人提供法律服務的執業人員。一方面律師通過為社會提供法律服務，解決法律糾紛，維護社會正義；另一方面，律師通過提供法律服務，獲取經濟收益。《法官法》規定，法官是依法行使國家審判權的審判人員。法官通過正確地認定客觀事實、適用法律，實現司法公正。在職務行為中不能謀取任何經濟利益。律師與法官是法律職業共同體，無論行使國家審判權還是為社會提供法律服務同屬于法律職業，共同承擔著維護當事人合法權益、保障法律正確實施、促進社會公平正義的職業使命。

律師和法官在職業追求方面集中體現在訴訟活動中，法官在審判過程中必須保持獨立，不帶傾向性，需要充分聽取原、被告雙方的意見，居中裁判，不受任何外來的壓力干預，做到公平正義。律師參與訴訟是維護當事人的合法權益，爭取公平正義。他們的職業追求的共同點都是公平正義，法官是公平正義的裁判者和執行者，律師是公平正義的維護者和爭取者，雖然所處的角度不同，但是職業追求是相同的。最高人民法院和司法部聯合發布《關于規范法官和律師相互關系維護司法公正的若干規定》，要求法官隊伍要“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”；律師隊伍要“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”。 律師和法官在法治的框架下，共同維護憲法和法律的正確實施，維護司法權威，促進司法的公平正義、社會的公平正義。公平正義必然是律師和法官共同的職業信仰和價值追求。

二、建立律師與法官新型關系對司法公正的意義

建立律師與法官新型關系將對司法體系、司法審判、司法公正產生積極影響。

（一）對司法體系的影響。法官是整個司法體系的中心，是中立的，司法審判代表公平正義。律師在司法體系中不可或缺，主動進行證據搜集等工作，構成了兩者關系的基礎。法官決定了兩者關系走向，法官對律師的看法和態度直接影響到律師的執業環境，構建兩者新型關系將有利于改善律師執業環境、保障律師執業權利，為律師創造更好的履職條件，對于完善司法體系具有十分重要的意義。

（二）對法庭審判的影響。律師與法官的職業關系，最主要體現在司法訴訟過程中，法庭是雙方觀點碰撞、交鋒、對話、控辯最好的平臺。在庭審中，法官主持庭審和維持訴訟秩序，引導當事人或控辯雙方圍繞訴訟要點進行陳述、舉證、認證、質證和辯論。律師則依據法律，運用巧妙的言辭說服法官采納自己的觀點，不受其他的干擾。建立律師和法官新型關系將更好地發揮各自職業特點，更好地履行各自職責，使法庭審判更加客觀、有效，所以說建立律師與法官新型關系將對法庭審判產生積極影響。

（三）對司法公正的影響。律師與法官從職業關系延伸到社會關系，社會關系具體可能表現為親戚關系、朋友關系、同學關系等等。社會關系可能影響到職業關系、司法公正。近年來，因法官與律師的社會關系影響案件裁判結果的現象時有發生，律師與法官的關系已受到社會百姓高度的關注，主管部門制定各種制度，如回避制度、執業規范等，防止因兩者社會關系對司法公正產生消極影響。構建新型關系已經成為律師和法官共同的責任，每一位法官和律師都應從我做起。由此可見，構建律師和法官新型關系將有力保證和促進司法公正。

三、如何構建律師與法官的新型關系

圍繞促進社會主義法治文明進步，讓群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標，構建律師和法官的新型關系，解決困擾人們的因法官與律師關系問題帶來的司法腐敗問題，保障司法的權威和法律的尊嚴，贏得人們普遍的法律信仰，是當前人民法院、司法行政部門必須破解的難題。筆者認為，構建律師與法官的新型關系應該做好以下幾個方面工作。

（一）運用法治思維，增強三個意識。法治思維就是將法治要求運用于認識、分析、處理問題的思維。圍繞依法治國決策，黨和國家歷來高度重視律師和法官隊伍建設，主管部門要運用法治思維，大力開展依法治國專題教育等活動，把律師和法官的思想統一到依法治國決策部署上來，提高對構建新型關系重要性的認識，增強三個意識。

1.增強法治意識。任何一個訴訟，無不需要律師與法官的共同參與，合作完成。法官要懂得事不辯不清、理不辯不明的道理。要切實把《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》及《律師法》規定的律師執業權利落實到位，特別要依法保障律師知情權、申請權、申訴權，以及會見、閱卷、收集證據和發問、質證、辯論等方面的執業權利，不得阻礙律師依法進行辯護、代理職責，不得在法律規定之外設置條件，不得侵害律師合法權利。對律師在法庭上就案件事實認定和法律適用的正常發問、質證和辯論辯護權要充分尊重，不能隨意打斷，法官要認真聽取辯護律師提出無罪、罪輕、證據合法性存在問題等意見，對律師提出的意見或提交的證據材料，要依法辦理。要充分聽取律師的辯護代理意見，在裁判文書中全面客觀準確反映律師意見，闡明采納或不予采納的理由，要保證合理意見被采信，有助于促進司法公正。

2.增強責任意識。律師與法官有著共同的知識背景和司法理念，由于各自的職責不同，成為訴訟中既矛盾又統一的力量。律師與法官都要時刻牢記促進社會主義法治國家建設的使命，不斷增強責任意識，深刻認識在新形勢下加強自身隊伍建設的重要性。司法行政機關要不斷提高律師隊伍的思想政治素質、執業能力和職業道德，努力建設一支政治堅定、精通法律、維護正義、恪守誠信的律師隊伍，充分發揮律師隊伍在依法治國中的作用。

3.增強保障意識。律師和法官是依法治國的重要力量，擔負著維護法律尊嚴、公平正義、保障人權的神圣職責。兩者新型關系的構建主動權在法官，法官對律師的尊重程度，不僅體現了一個國家的法治發達程度，同時體現了一個國家的司法公正程度。黨的十八屆四中全會《決定》進一步完善律師執業保障機制，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部和司法部聯合制定《關于依法保障律師執業權利的規定》，對進一步保障律師執業權利、加強律師執業的規范和管理、加強律師隊伍建設等重大理論和實踐問題，具有很強的針對性、操作性。特別對解決刑事訴訟領域的會見難、閱卷難、調查取證難的“老三難”和發問難、質證難、辯論難“新三難”等問題具有現實意義。司法機關、司法行政機關都要認真落實，建立健全律師執業權利救濟機制，切實保障律師執業權利，充分發揮律師維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平和正義的作用，促進司法公正。律師因依法執業受到侮辱、誹謗、威脅、報復、人身傷害的，人民法院等司法機關應當及時制止并依法處理，必要時對律師采取保護措施。

（二）創新制度模式，搭建溝通平臺。律師和法官的職業特點決定他們具有各自獨特的觀點和認識，律師要利用專業知識和了解當事人真實情況的優勢，提出符合事實、于法有據的證據材料和意見。法官要通過律師意見使自己認識更符合客觀事實，這既是有利于公正司法，又有利于發揮律師制約權力的作用。通過創新制度模式，搭建律師和法官職業間溝通交流平臺，將積累的理論成果和實踐經驗在不同職業中推廣借鑒。

1.改革法官準入制度。打破單一的招錄法律院校畢業生進入法官隊伍的模式，構建多元化的法官準入制度，選拔優秀律師進入法官隊伍，以促進律師與法官之間的相互信任、理解。

2.建立聯席會議制度。推動司法行政機關與人民法院等司法機關建立聯席會議制度，不斷完善律師與法官交流合作、相互監督制度，建立彼此交流平臺，增加相互了解，定期溝通保障律師執業權利、律師服務工作情況，及時調查處理侵犯律師執業權利的突發事件，共同營造良好的司法環境。

3.建立報告會制度。主管部門、協會要組織律師和法官召開報告會，就法律服務、審判工作、典型案例、隊伍建設、廉政建設、司法為民舉措等及時交流報告相關情況、總結經驗。法官要真正地把律師作為平等的同行，尊重他們的人格和權利；律師要自覺維護法官在依法履職中的尊嚴，自覺遵守司法秩序。對一些社會關注的突發事件和媒體聚焦的案件，應及時溝通，交換相互的認識和態度，共同化解矛盾糾紛。對阻礙律師依法履行辯護、代理職責，侵犯律師執業權利的投訴反映，人民法院應當及時調查，當面聽取律師的意見。經調查情況屬實的，應當依法立即糾正，及時答復律師，做好說明解釋工作，并將處理情況通報其所在地司法行政機關或者所屬的律師協會。

4.建立業務研討制度。主管部門要采取舉辦理論和實務研討會、法律知識培訓、以案釋法等形式，增進律師與法官間的法律知識交流，促使律師和法官隊伍知識更新，促進雙方業務素質的提高，實現資源共享；表達各自理念和對法律的不同理解，消除誤解，培養共同的法治理念和精神。

（三）規范執業行為，完善監督機制。律師和法官的職業關系決定了兩者之間既不能搞簡單的物理隔離，也不能搞庸俗關系學，更不能搞利益輸送。法官和律師要嚴格遵守《關于進一步規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規定》，進一步完善監督體系，確保律師和法官遵守職業道德和行為規范，重品行、講操守、守規矩，堅守做人、處事、交友的底線，自覺做法律和正義的守護者。

1.嚴禁利益交往。律師和法官不得超越正常的職業關系交往，不得將感情關系帶入具體案件處理過程之中。司法行政機關和律師協會要立足自身職責，強化管理意識，切實加強日常監督管理，建立行風監督員制度，建立異地監督管理聯動機制和跨部門溝通協調機制，對律師執業行為進行廣泛的社會監督，嚴禁律師通過與法官的不正當關系來影響審判公正。法官要做到公正廉潔，律師要自律，兩者都要遵守各自的職業道德，忠于法律。

2.保持相對獨立。律師和法官因為不同的職業要求存在差異性，構建新型關系時不僅要找到兩者的共同點，還要充分劃分兩者不同的差異范圍。人民法院要完善內部監督機制，加大監督范圍，不僅針對隊伍工作紀律作風、案件質量方面，還應該延伸到八小時之外，延伸到審判、執行業務之外的司法行政領域。不僅要對實體問題進行監督審查，同時還要對案件在審理執行過程中有無違反程序性的情形進行監督審查。建立健全決策權、執行權、監督權相互制約、相互協調、透明運作的內部審判權力運行機制。設立監督委員會，與審委會、審監庭、監察室之間各司其責、相互制約，形成一個嚴密有效的監督體系，保證人民法院依法獨立公正行使審判權。這樣才能實現律師和法官兩者之間不僅相互獨立，而且能夠相互理解、相互尊重。

3.規范執業行為。主管部門和協會都要制定相關制度對執業行為進行規范和監督，規范律師執業行為可以包括：（1）律師代理案件必須提供律師事務所函，不允許先參加開庭后補辦；（2）律師代理案件應出示注冊律師執業證，沒有注冊律師執業證的不得從事相關代理；（3）案件審理過程中，律師不得以探討法律知識或其他理由要求法官私下發表意見；（4）在辦理案件外出時，律師不得與法官同行、同住、同吃；（5）遵守司法禮儀，保持良好的儀表、文明的舉止、規范化的語言，律師不得和法官稱兄道弟。規范法官行為可以包括：（1）辦理案件時，法官應依法向律師履行告知、轉達、通知和送達義務，不得借故或有意拖延；（2）法官審理案件應嚴格審查律師執業證，準確認定律師擔任辯護人、代理人資格；（3）法官對律師依法提出的申請應當許可，不得無故阻止；（4）法官必須接收、答復律師依法提出的申請，不得無故拒絕；（5）法官應聽取律師依法提出的意見，不得私下發表觀點；（6）不得有其他阻礙律師依法行使訴訟權利的行為。律師認為法官的行為阻礙律師依法行使訴訟權利的，可以向同級或者上一級人民檢察院申訴、控告。

4.開展滿意度評價。人民法院除了實行公開審判制度，讓審判活動置于廣大群眾和社會各界的監督之下，接受黨政紀檢部門的監督外，還應邀請律師人大代表及政協委員旁聽庭審征詢意見。建立律師和法官相互評價機制，積極開展問卷調查、滿意度測評活動，測評結果作為律師和法官評先評優活動的重要依據。

5.加強通報反饋。人民法院應向司法行政機關定期通報律師代理案件種類、數量、調解結案所占比重，律師代理案件的涉訴、涉訪、上訴率，有無提供虛假證據等。對違反規定的律師，律師協會將查處懲戒，并記入律師黑名單，實行律師不良執業信息記錄披露。

（責任編輯 張文靜）