加強工會職工法律援助工作的探索與思考

全國總工會法律工作部

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加強工會職工法律援助工作的探索與思考

全國總工會法律工作部

在中央依法治國決定中明確提出社團組織要在參與救助困難群眾中發揮作用的大背景下，全國總工會堅持以職工為本、服務基層，積極探索推進職工法律援助工作的新思路、新措施。職工法律援助覆蓋面逐步擴大，制度體系不斷完善，服務水平不斷提高，保障能力明顯增強，職工維權渠道更加暢通，在切實有效維護職工合法權益、團結凝聚廣大職工、促進社會和諧、維護改革發展穩定大局中發揮了積極作用。近五年來，全國各級工會免費代理職工維權的仲裁、訴訟案件25萬余件，參與調解勞動爭議案件152.8萬件，其中成功調解83萬余件。集體勞動爭議案件9.8萬件，調解成功6萬件。

一、職工法律援助工作成效

為更好地推進職工法律援助工作，全國總工會先后下發了《2012－2014年推進職工法律援助工作規劃》和《法律人才隊伍建設三年規劃（2014—2016年）》，對各級工會深入推進職工法律援助工作進行統一部署，協調開展了中央專項彩票公益金法律援助項目（以下簡稱中彩金項目）。兩個《規劃》及中彩金項目實施以來，全國工會職工法律援助工作成效初顯。

（一）覆蓋范圍逐步拓展，職工法律援助受益人群不斷擴大

一是服務機構網絡健全。按照全國總工會的統一安排部署，各地工會充分整合工會信訪窗口、法律援助機構和困難職工幫扶中心資源，普遍建立職工法律援助機構，并將法律援助機構從縣級以上工會向鄉鎮、街道、社區、工業園區延伸，部分省市工會還將法律援助機構延伸至企業，通過設立法律援助工作站、聯系點等方式，逐步擴大法律援助工作的覆蓋面，基本形成了覆蓋省、市、縣、鄉四級的職工法律援助機構網絡。目前，全國各級工會建立法律援助機構14396個。全國31個省級工會和新疆生產建設兵團工會全部成立了職工法律援助機構，地市級工會成立職工法律援助機構的達到96.7%。部分省市的產業工會也成立了相應的職工法律援助機構，未成立專門機構的地市級和縣級工會都有專兼職人員負責職工法律援助工作。

二是受援對象范圍不斷擴大。建立經濟困難標準和援助事項范圍的動態調整機制，進一步擴大了職工法律援助覆蓋面，逐步擴展職工法律援助范圍，重點做好困難職工、農民工等弱勢職工群體法律援助工作，將更多的職工和勞動爭議案件納入法律援助范圍。為提高職工法律援助時效性、降低職工維權成本、提升工會服務質量，特別是對農民工討薪和工傷賠償等維權案件，各地工會開通“快辦快結”綠色通道，及時提供法律援助，切實維護農民工合法權益。2014年3月，全國總工會申請實施了中央專項彩票公益金法律援助項目。首批試點的20個職工法律援助機構，按照項目適當放寬受援人經濟困難標準的規定，重點開展了對農民工、女職工、殘疾職工、未成年工和離退休職工等弱勢群體的維權服務，全年辦理職工法律援助案件963件，幫助職工挽回經濟損失達6900余萬元，贏得了廣大職工群眾的信任。

（二）制度體系逐步完善，職工法律援助指導力度不斷加強

為更有效地開展職工法律援助工作，全國總工會加強了工作指導，不斷完善法律援助工作制度和法律援助工作管理體制。一是制定《工會法律援助辦法》，對組織機構、人員設置、范圍條件、申請承辦、經費管理等進行規范。二是開展“全國工會職工法律援助維權服務示范單位”評定工作，從硬件和軟件方面進一步提高法律援助機構建設水平。自2011年以來，通過逐級推薦，共有893家工會職工法律援助機構被全國總工會命名為全國工會職工法律援助維權服務示范單位。三是督促地方工會健全完善組織實施各環節的業務規范和服務標準，建立健全投訴處理制度和業務檔案管理、信息統計等內部管理制度。四是加強法律援助經費監管，嚴格執行各項經費開支范圍、標準和程序，確保資金使用安全。

（三）服務水平逐步提高，職工法律援助隊伍素質不斷提升

為解決職工法律援助專業人才不足的問題，全國總工會下發了《法律人才隊伍建設三年規劃（2014—2016年）》，提出明確要求。規劃實施以來，各級工會針對工會法律專業人員不足的情況，在大力培養工會公職律師、招考錄用法律專業工作人員充實職工法律援助干部隊伍的同時，普遍通過成立法律援助律師團、志愿團、顧問團等形式，依托社會力量，壯大職工法律援助者隊伍，提高專業化水平。為了吸引和鼓勵更多社會律師參與職工維權工作，全國總工會與司法部、全國律協開展了“全國維護職工權益杰出律師”評選表彰工作。有超過一半的省（區、市）總工會或與律師事務所合作，或直接從執業律師中聘請優秀人員，組建律師團或律師庫，通過購買法律服務等方式，為職工提供更專業的法律援助服務；部分省（區、市）從律師、高校教師、大學生和法律工作者中招募法律援助志愿者，充實職工法律援助隊伍；部分省（區、市）還聘請法律專業人士作為顧問，成立工會法律顧問團。

目前，全國各級總工會具有法律職業資格的工作人員近500人，其中公職律師174人；全國省、市總工會普遍設立法律工作部門，有工作人員總計1100人，近40%具有法學本科以上學歷或法學學士以上學位。全國工會有勞動爭議調解員153.8萬人，勞動法律監督員191.9萬人，專兼職法律援助工作人員4.3萬人，兼職勞動爭議仲裁員3698人，法律援助志愿者6.4萬人。

（四）保障能力逐步增強，職工法律援助聯動機制不斷發展

自申請實施中彩金法律援助項目以來，全國工會累計獲得中彩金項目支持的法律援助預算資金500余萬元，工會職工法律援助經費得到有效補充。為充分借助社會資源做好職工法律援助工作，全國總工會在與司法部協調開展中彩金項目的同時，積極籌措資金，通過在工會經費中列支、從困難職工幫扶資金中劃撥、爭取政府法律援助資金支持等多渠道解決法律援助資金問題。地方各級工會不斷加大對職工法律援助工作的經費投入和保障力度。

加強協調溝通，推動形成黨政主導、全面覆蓋、分級負責、上下聯動、區域協作的職工法律援助聯動工作機制，齊抓共管、合力推進，不斷激發工會組織活力。加強職工法律援助隊伍思想政治、業務能力和工作作風建設，加大培訓力度，建立健全學習、實踐和交流機制，提高職工法律援助工作者群眾工作能力、維護社會公平正義能力、新媒體時代輿論引導能力、科技信息化應用能力和拒腐防變能力。

二、地方各級工會在推進職工法律援助中取得的經驗

結合全國法律援助工作發展態勢，按照全國總工會工作部署和要求，各地工會結合本地實際情況，積極推進職工法律援助工作，創造了大量好經驗好做法。

（一）建立長效機制，提高保障能力

各地工會將職工法律援助工作作為依法維權的重要抓手，加強組織領導，建立健全制度，加大經費投入，保障職工法律援助工作常態化、長效化發展。

在加強組織保障方面，各地工會領導班子把法律援助工作作為維護職工合法權益、發展和諧勞動關系的重要環節來抓。內蒙古、安徽、河南、海南等地工會把職工法律援助工作納入年度重點工作目標績效考核體系，并對指標進行細化分解，認真組織年度考核、階段性評估和專項督查，將考評結果與獎勵措施掛鉤。

在加強制度保障方面，全國總工會《工會法律援助辦法》出臺后，各地工會紛紛建章立制，明確職工法律援助工作職責、援助標準、業務操作流程等各項規章制度，規范了法律援助資金收支記錄、辦案補貼發放記錄等各項業務臺賬，職工法律援助工作逐步走上制度化、規范化的軌道。湖南省總工會制定了《湖南省總工會關于建立健全職工法律援助等維權服務長效機制的意見》和《湖南省工會法律援助實施辦法（試行）》，從工作目標、援助范圍、條件、審批程序、補貼標準等環節加大了考核力度。廣東省總工會制定了《關于聘請工會律師團律師擔任企業工會法律顧問的工作制度（試行）》，由工會律師團1400多名律師每人掛鉤1-3個企業擔任企業工會法律顧問，發揮專業律師在構建和諧勞動關系中的作用。

在探索多元化經費籌措渠道方面，各地工會通過在工會經費中列支、從困難職工幫扶資金中劃撥、向社會募集等，多渠道籌措法律援助工作經費，保證職工法律援助工作的順利開展。山西、貴州、廣西等地將職工法律援助經費列入各級地方工會經費預算。上海市總工會設立職工法律援助專項資金，從2012年開始，市總工會每年拿出100萬專項資金，主要用于簽約律師事務所、支付辦案補貼，并形成了“工會工作經費中先行墊付法律援助辦案補貼——定期向市總工會申報——從下一批幫扶資金中予以結算”的運作機制。

（二）創新工作舉措，提供便捷服務

各地工會在法律援助工作實踐中，對坐等職工上門求助的傳統法律援助模式進行大膽創新，不斷探索更加切合工會工作實際、更加符合職工利益的工作方法，為職工群眾提供更加便捷高效的法律服務。北京市總工會充分發揮網絡新媒體的宣傳作用，運用中心網站、微博、微信三個平臺，定期向職工宣傳勞動法律法規政策、工會法相關規定等法律知識。四川省總工會在新浪網和騰訊網開通“四川工會法律援助”微博，方便職工尋求援助。黑龍江省哈爾濱市成立了全國工會系統首支工會勞動保障監督支隊，專門為職工維權提供法律援助。寧夏吳忠市總工會將勞動爭議代理權、工傷代位申請權、集體合同直訴權統一起來，探索“三權”維權模式取得了突破性進展，得到職工群眾和有關單位的認可。

（三）建立制度規則，提高服務質量

各省（區、市）總工會注重對本地各級工會職工法律援助工作的領導和管理，建立案件辦理和跟蹤制度，提高辦案質量和效果。新疆、深圳等地工會依托工會律師團，建立基層工會法律顧問委派制度，為基層工會和職工提供專業法律服務，實現維權專業化。江蘇省全省80%的職工法律援助案件由職工法律援助團的律師完成，省總工會每年從中評選出“職工法律援助十大典型案例”，在全省進行集中宣傳。重慶、陜西、甘肅等地以地市級總工會為主、縣級總工會為輔，統一受理、統一指派、統一歸檔、統一監督職工法律援助案件，并建立了法律援助個案跟蹤制度，對于職工反映強烈、社會影響較大、案件難度高的職工侵權案件實行全流程跟蹤監管。江西省總工會成立公職律師事務部，代表職工群眾和工會組織維權。天津市總工會與市司法局聯合制定下發《關于開展“創建星級工會法律援助工作站”活動的意見》《關于開展評選維護職工權益杰出律師、優秀律師事務所的意見》等一系列文件，推動職工法律援助工作規范化建設。

（四）借助各界資源，強化協調配合

各地工會積極爭取黨委政府的重視支持，加強司法部門、政府行政部門以及兄弟省（市）工會的聯系協作，整合內外資源，合力推動工會職工法律援助工作。北京市總工會在勞動爭議調解六方聯動機制基礎上，利用工會三級法律服務體系優勢，推動形成“政府指導、工會牽頭、各方聯動、重在調解、促進和諧”的樞紐型社會組織工作格局。河北、福建、云南等省總工會會同省司法廳，將工會法律援助納入政府法律援助管理體系中。針對農民工勞動權益需跨區域維護的新情況，四川、湖北等農民工輸出大省加強與兄弟省（市）工會的橫向聯系合作，簽訂維權合作協議，建立了農民工異地法律援助維權聯動機制。遼寧省、市、縣三級工會均與同級人社、司法、公安等部門建立了農民工維權聯動機制。

三、關于進一步加強職工法律援助工作的思考

工會在充分發揮樞紐型社會組織優勢和作用、進一步推進職工法律援助工作上大有可為。圍繞深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神、《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》和《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見》，圍繞深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和對職工法律援助的重要批示精神，圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，全國各級工會要進一步拓寬思路，健全職工法律服務體系，完善職工法律援助制度，把“絕對忠誠黨的事業，竭誠服務職工群眾”叫響做實，為職工提供及時有效的法律服務和援助，切實增強工會組織的凝聚力和號召力，在維護職工合法權益、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定中作出新的更大貢獻。

（一）擴大職工法律援助范圍

綜合法律援助資源狀況、職工法律援助需求等因素，工會要進一步放寬經濟困難標準，降低法律援助門檻，拓展法律援助覆蓋面，惠及更多職工群眾。繼續實施好全國工會中彩金法律援助項目，認真組織辦理涉及職工勞動和社會保障權益的法律援助案件，積極提供訴訟和非訴訟代理服務，重點做好困難職工、農民工等群體法律援助工作，切實維護職工合法權益。拓展基層服務網絡，推進職工法律援助工作站點向鎮、街道、社區、工業園區和企業延伸，方便職工群眾及時就近獲得法律咨詢和服務。拓展12351維權服務熱線法律咨詢職能，充分發揮解答法律咨詢、宣傳法律知識、指導職工依法維權的作用。創新咨詢服務方式，運用網絡平臺和新興傳播工具，提高法律援助咨詢服務的可及性。

（二）完善職工法律援助制度

工會要切實發揮作用，積極參與制定《進一步加強法律援助工作完善法律援助制度的意見》，推動相關部門制定《法律援助法》。制定相應配套制度和實施細則，完善職工法律援助制度。協調和指導省級工會加強協同配合，推動省際、城際間工會法律援助異地協作機制不斷健全。支持地方各級工會運用法治思維和法治方式維權，積極爭取黨政重視和支持，爭取社會資源的優化、集中和傾斜，建立健全與司法行政部門、法院、信訪、人力資源和社會保障、律師協會等的聯動機制和協調機制。

（三）健全職工法律援助保障機制

全國總工會要從推進工作的角度，抓緊研究和推動從制度層面破除對法律援助資金使用的障礙，建立和完善各級工會法律援助經費保障機制，督促、指導各地工會將法律援助經費列入本級工會年度預算，及時劃撥，專款專用，并根據工作需要適時增加經費投入；建立健全中央財政困難職工幫扶資金用于法律援助的使用和管理制度；積極與有關部門溝通協調，申請財政資金支持，資助部分地區特別是經濟不發達地區工會開展職工法律援助工作。支持地方各級工會積極拓寬籌資渠道，多方籌措經費，爭取政府和社會公益性資金的支持，探索建立社會化、公益性的法律援助經費使用和管理體系，進一步完善購買法律服務制度。

（四）加強職工法律援助隊伍建設

全國總工會要加大對各級工會職工法律服務志愿者隊伍的指導力度。繼續開展“全國維護職工權益杰出律師”評選活動，充分發揮職工維權律師作用，引導和鼓勵在職工維權事業中作出突出貢獻的律師。加強地方各級工會法律專業人才的培訓，鼓勵和幫助從事法律援助工作的工會干部取得執業資格。做好工會公職律師試點經驗推廣工作，鼓勵和推動地方各級工會公職律師參與立法、普法、法律援助、法律服務等，歸口做好本級工會公職律師的申報、管理、培訓、考核等工作，進一步拓展公職律師發揮作用的空間和平臺，推動工會公職律師隊伍不斷發展壯大，吸引更多律師和志愿者加入到職工法律援助工作中來。

（五）加大職工法律援助宣傳力度

工會要及時總結職工法律援助工作典型經驗，挖掘成功感人事例，采取符合新聞宣傳規律、契合群眾心理感受、注重宣傳技巧的方式，在全社會廣泛宣傳工會開展職工法律援助的成效，增強社會影響力，為職工法律援助工作的順利開展創造良好輿論氛圍。大力選樹開拓進取、熱心服務、勇于奉獻、成效顯著的職工法律援助工作先進單位和個人，給予通報表揚，開展集中宣傳，充分發揮先進典型的示范引領作用，有力推進職工法律援助事業發展。

（責任編輯 趙海鷗）