全面推進平安、法治、信息、文化監獄建設的思考

劉志誠（四川省監獄管理局局長）

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全面推進平安、法治、信息、文化監獄建設的思考

劉志誠（四川省監獄管理局局長）

2015年7月，全國監獄工作會議在北京召開。這是在全面深化改革、全面推進依法治國的新形勢下召開的一次重要會議，是深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和關于監獄工作重要指示的重要會議。深刻領會全國監獄工作會議精神，是監獄工作當前和今后較長時期的一項重要政治任務，是四川監獄建設平安、法治、信息、文化監獄的工作指南和重要遵循。

一、深刻理解會議精神，不斷增強做好監獄工作的使命感責任感

全國監獄工作會議精神內涵豐富、思想深刻，對進一步做好新形勢下的監獄工作具有極強的針對性、指導性和可操作性。

（一）深刻認識監獄維護安全穩定的基本任務。當前，我國正處在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的重要歷史時期，各項改革發展穩定的任務十分繁重。監獄作為國家機器的重要組成部分，是維護國家安全和社會穩定的重要戰線，對維護社會大局穩定具有義不容辭的責任。會議深刻分析了新的歷史條件下，監獄工作面臨的復雜多變的安全發展環境和突出的安全風險因素，監獄工作在維護國家安全和社會穩定中的任務更加繁重艱巨。因此，我們必須始終堅持以總體國家安全觀為指導，強化安全穩定底線意識，把維護國家安全和社會大局穩定作為監獄工作的基本任務，切實增強責任感和使命感，堅決守好監獄這塊安全陣地，全力為“四個全面”戰略布局保駕護航。

（二）深刻認識監獄刑罰執行的職能屬性。監獄是專門的刑罰執行機關，法定職能是執行刑罰。監獄刑罰執行直接關系到刑事裁判是否得到正確執行，因此可以說，監獄公正執行刑罰是維護社會公平正義的最后一道防線。做好刑罰執行工作，必須把監獄工作放在事關社會和諧穩定、事關黨和政府威信的大局中來謀劃和開展，樹立法治思維，嚴格執法、公正司法，既彰顯法律的尊嚴和權威又體現社會的公平正義。堅持把是否認罪悔罪作為刑罰變更執行的首要標準，做到“公、慈、明、剛”。特別是當前新媒體高速發展的新時代，監獄工作對外公開的渠道越來越廣、內容越來越多，必須要進一步深化獄務公開，以公開促公正、以公正樹公信。

（三）深刻認識監獄教育改造的中心任務。“懲罰和改造相結合，以改造人為宗旨”是監獄工作方針，因此，必須始終堅持把改造罪犯作為監獄工作的中心任務，努力把罪犯改造成為守法公民。必須堅決克服“重監管、輕改造”的片面認識，科學認識和把握新時期罪犯改造工作的規律，注重發揮懲罰、教育、勞動三大手段的積極作用。特別要注意，懲罰不僅是對罪犯執行刑罰的基本方式，更是教育改造罪犯的有效手段，在對罪犯的教育改造工程中，要始終貫徹懲罰這種方式，強化罪犯身份意識，強制他們矯正惡性，強制他們遵守監規紀律，規范行為養成，這不僅是維護刑罰嚴肅性和權威性的必要，更是把罪犯教育改造成為守法公民的客觀需要。

（四）深刻認識監獄改革發展的繁重任務。全面深化改革、全面推進依法治國的重大部署對深化司法體制改革提出了新的任務。改革是發展的不竭動力。黨的十八大以來，中央“四個全面”戰略布局為監獄工作提出了新任務新要求，黨的十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，黨的十八屆四中全會提出了完善刑罰執行制度、統一刑罰執行體制，特別是習近平總書記專門作出了“加強監獄內部管理”的重要指示，等等，這些都為推進監獄長足發展提供了持續動力。監獄工作必須要緊緊圍繞黨和國家工作大局，進一步增強工作的前瞻性、主動性，以創新的思維和創新的方式方法切實解決影響改革發展的牽牽絆絆，全力推動取得改革發展的新成效、新發展。

（五）深刻認識監獄民警隊伍的保障作用。監獄民警是監獄工作的主體，是正確履行刑罰執行職能的根本保障。要按照習近平總書記提出的“五個過硬”要求，著力造就一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的監獄人民警察隊伍。這不僅是對新形勢新任務條件下對監獄民警隊伍建設提出的新要求，更是對監獄民警工作在黨和國家工作大局中的肯定。面對新時期改革發展的繁重任務，監獄民警作為黨和國家信賴的紀律部隊，要深刻把握監獄工作發展的新規律，積極應對監獄工作新挑戰，始終以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神武裝自己的頭腦，堅定理想信念，增強道路自信、理論自信、制度自信，尊法學法守法用法，努力為推動監獄改革發展提供強大的人才智力支撐。

二、深入貫徹會議精神，推進平安、法治、信息、文化監獄建設

全國監獄工作會議精神是當前和今后一個時期監獄工作的根本指導思想，其蘊含的深刻思想是四川監獄推進第二個“五年三步走”發展規劃、實現“平安監獄、法治監獄、信息監獄、文化監獄”奮斗目標的根本遵循和行動指南。

（一）強化國家總體安全觀，堅定推進平安監獄建設。全省監獄系統要進一步領會監獄在實現國家總體安全中的重要作用，切實增強責任感、使命感、緊迫感，堅定推進平安監獄建設。一要牢記安全穩定首要責任。樹立安全穩定底線思維，深刻認識和把握新形勢、新環境下傳統安全和非傳統安全對監獄安全穩定工作的挑戰，注重發揮信息化在應急處突中的作用，建立安全風險數據庫，創新構建安全防范“立體化”管理機制，采取綜合有效的措施進一步做好安全穩定工作。二要堅持問題導向。不斷完善對各類安全隱患的滾動排查、風險評估、監測預警機制，切實把握安全穩定主動權。完善和落實“違禁品、違規品、危險品”清單管理制，強化重點管理，特別要加強對重點人頭、重點部位和重要時段的管控。三要樹立精細化管理理念。細節決定成敗。精細化管理就是要求在依法管理過程中，做到精心謀劃、精確安排、精準執行。加強監獄內部管理，全力構建戒備分級、關押分類、規范管理的分管分押新機制；推廣“板塊移動”管理模式，完善民警直接管理機制；持續加強獄情收集、分析和危險罪犯摸排、偵控工作，全面準確掌握獄情，提高預知、預警、預防能力；全面開展罪犯食堂食品安全監督量化分級管理達標認證工作，全面開展罪犯流行性疾病的防控工作，杜絕獄內重大食品安全事故和重大疫情。四要深入落實“4·30”武漢會議精神。強化“兩警三共八聯”建設，深化“四防一體化”聯動機制，深化落實監獄應急管理納入地方應急管理平臺機制，堅決確保監獄持續安全穩定。

（二）強化刑罰執行屬性，堅定推進法治監獄建設。全省監獄系統要進一步增強法治意識，強化法治觀念，堅守法治精神，堅定法治信仰，堅持嚴格公正文明執法，始終以法治思維和法治方式推進依法治監。一要堅持嚴格執法。嚴格執行法律規定的實體條件和程序條件，確保執法行為始終在法律的框架內規范運行。貫徹執行中政委5號文件和司法部會同有關部門制定的《暫予監外執行規定》《監獄提請減刑假釋工作程序規定》，嚴格開展減刑、假釋、暫予監外執行等執法工作，堅決杜絕“以權撈人”“提錢出獄”的現象發生，維護法律的尊嚴和權威。二要堅持公正執法。公平正義是執法司法的生命線。認真貫徹落實司法部《關于進一步深化獄務公開的意見》，充分發揮互聯網等新型媒體的作用，針對罪犯、罪犯親屬及社會公眾關注度較高的、監獄執法領域的重點和熱點問題依法公開相關信息，做到執法條件、執法程序、執法結果“三公開”，以公開促公正、以公正促公信。建立健全并嚴格落實“誰承辦誰負責、誰主管誰負責、誰簽字誰負責”的執法質量和責任機制，主動接受監督，確保每一起案件經得起法律和歷史檢驗。三是堅持文明執法。適應社會文明的進步，不斷改進執法方式，注重擺事實、講道理，曉之以法、動之以理，杜絕簡單、粗暴執法，杜絕任何形式的虐待罪犯和侮辱人格的言行。注重罪犯合法權益保護，推進罪犯“三精食堂”（精細管理、精打細算、精心加工）和監管醫療機構達標創建工作，開展全程醫療服務，完善“中心醫院、片區醫院、監獄醫院”三級醫療體制和罪犯大病統籌醫療機制，積極探索罪犯醫療進入“全民醫保”機制。

（三）強化互聯網思維，加快推進信息監獄建設。強化信息科技在推動監獄內部管理創新和規范化建設中的突出作用，深入推進信息化與規范化精細化的融合運用，創新思路，統籌推進，全面推進信息監獄建設。一是構建集成互動的智能管理系統。把信息化建設作為推進監獄工作的創新驅動，進一步完善基礎網絡與基本設備配備，建設完善全省統一的罪犯信息庫、警察職工信息庫、監獄管理信息庫、決策支持和OA辦公數據庫。二是建立完善新型警務運行平臺。按照“依法規范、科學合理、聯動高效”的原則，依托完善的監控安防系統，穩步推行“從監獄到監區的全面監控、分時運行、值帶班合一”的新型警務運行模式，有效實現向科技要警力、向科技要安全、向科技要效能。三是建立完善物聯網應用平臺。注重物聯網新技術的開發應用，全面開展智能分析系統、手機屏蔽系統、勞動工具檢測管理系統、RFID人員定位系統、警務通、生命探測系統、一卡通系統應用工作，強化信息技術在監獄執法工作中的突出作用。四是建立刑罰執行應用平臺。加大應用系統的數據共享、集成整合力度，建立完善網上錄入、網上辦理、網上監督、網上考核新機制，以執法信息化提升執法規范化、精細化水平，實現監獄治理能力和治理水平現代化。

（四）強化先進文化引領，堅定推進文化監獄建設。全省監獄系統要始終圍繞“精神家園、風貌載體、溝通媒介、形象窗口”文化品牌目標，注重發揮文化興監作用，以先進文化教育人、激勵人、引領人，構建以文化人為特色的文化監獄。一要強化警營文化建設。以社會主義核心價值觀為總攬，以“忠誠、尚法、自強、和諧”的四川監獄精神為引領，不斷豐富民警文化生活，建設具有特色文化內涵的精神家園。加快推進四川監獄傳統教育基地建設，把老一輩監獄民警革命、創業的歷史作為營養劑，注重從傳統文化中汲取養份，增強民警職業榮譽感；按照建設高素質過硬民警隊伍的要求，深入開展政治學習、業務學習、警體訓練，強化民警規矩意識、紀律意識、執法意識，以警營文化增強民警的職業使命意識；搭建文體興趣小組活動平臺，推動職工書屋建設，開展征文、書畫、演講、微電影等文化主題活動，豐富行業特色文化和民警職工業余生活，培養健康樂觀、積極向上的精神風貌。二要強化改造文化建設。堅持教育改造中心任務，以把罪犯改造成為守法公民為目標，確立勞動、監管等各項工作為教育改造服務的理念，認真落實“1+5+1”教育改造模式，統籌推進懲罰改造、教育改造、勞動改造，實現罪犯改造工作科學化、專業化、社會化。按照“一監獄一特色，一監區一品牌”的規劃，樹立“以境治人、以文化人”的理念，深化完善監區教室、樓道、監舍、廣場、監墻等等功能場所，打造具有監獄特色的環境文化；深入開展法治進監區、電影進高墻等系列活動，豐富罪犯改造生活，以靈活的文化載體激發罪犯自我改造的正能量，不斷豐富監區文化內涵；全面推進罪犯思想教育、文化教育、勞動技能教育，開展國學教育、法治教育活動，開展“訂單式”勞動技能培訓，發揮心理矯治、循證矯正積極作用，不斷提高罪犯教育改造質量。

三、以會議精神為指引，全面建設忠誠干凈擔當敬業的監獄民警隊伍

在全國監獄工作會議上，孟建柱書記、吳愛英部長分別提出“努力建設一支靠得住、過得硬的監獄干警隊伍”和“全面加強正規化、專業化、職業化建設，不斷提高廣大干警履職能力”的要求，全省監獄系統要深刻認識人才隊伍對推動監獄改革發展的保障支撐作用，堅持教育、管理、關愛并重原則，全面建設忠誠、干凈、擔當、敬業的高素質民警隊伍。

（一）抓好“關鍵少數”，建設“四好”班子。面對四川監獄全面建設平安、法治、信息、文化“四型監獄”的任務，必須緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，全力建設“團結學習、勤政務實、開拓創新、清正廉潔”的領導班子。一要強化領導干部思想政治建設。領導干部這個“關鍵少數”，在推進“四型監獄”建設中肩負著重要責任，既是指揮者又是實踐者。“為官一任，造福一方”，講的就是領導干部手中掌握著權力，就必須要承擔推動改革發展的責任。加強領導干部思想政治建設，就是要讓領導干部始終以焦裕祿、楊善洲等的崇高精神鞭策和激勵自己，牢固樹立責任重于泰山的意識，堅持黨的原則第一、黨的事業第一，率先垂范，團結帶領廣大民警職工艱苦奮斗、務實奉獻。二要樹立鮮明的選人用人導向。始終堅持黨管干部的原則，進一步健全完善《四川監獄領導干部選拔任用規定》，堅持政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬“好干部”標準，堅持德才兼備、以德為先，堅持向基層一線傾斜、向艱苦地區傾斜、向先進模范傾斜的用人導向，注重把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部、提拔干部重要參考。堅持用公道正派的方式選用公道正派的人，讓能干事、想干事、干成事的人有機會、有舞臺，以用人導向引領干事導向。三要全面開展“四好班子”建設。班子就是火車頭，在推進“四型監獄”建設過程中，領導班子起著至為重要的作用。要切實發揮班子的“火車頭”作用，就必須按照“三嚴三實”要求，嚴格落實四川監獄領導干部“八要八不要”準則，深入開展以“團結學習、勤政務實、開拓創新、清正廉潔”為主要內容的“四好班子”創建活動，不斷提高領導班子依法治監的能力、推動改革發展的能力、引領作風建設新常態的能力，以優秀領導班子的帶領、引領和示范作用，全面推動四川監獄持續跨越發展。

（二）抓好“三化”教育，提升隊伍素質。實現“四型監獄”建設的奮斗目標，離不開一支高素質的過硬民警隊伍。為此，必須按照正規化、專業化、職業化要求，深化“大教育、大培訓、大練兵”，全力打造忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的監獄人民警察隊伍。一要強化理想信念教育。堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂。監獄民警在理想信念問題上必須有更嚴標準和更高要求。要深入開展理想信念教育、形勢政策教育、職業精神教育，深入學習習近平總書記系列重要講話精神和對監獄工作的重要指示,引導民警把好世界觀、人生觀、價值觀的“總開關”，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎，確保任何時候政治上不變色、不變質，任何時候都緊跟黨走。二要全面加強正規化、專業化、職業化建設。突出民警執法能力培訓和信息化應用技能培訓，進一步完善“戰訓合一”培訓模式，推進崗位練兵、技能比武制度化，切實提高民警執法能力。注重提升民警法治素養，建立民警職業規劃跟蹤輔導機制，完善與政法高等院校聯合培訓機制，探索建立民警個人學習賬號和學分累計激勵制度，鼓勵參加法律職業資格考試，提升以法治思維和法治方式推進工作的能力。三要探索做好民警招錄機制。監獄民警直接從事懲罰和改造罪犯工作，這決定了需要較高的個人綜合素質。要按照黨的十八屆四中全會關于“健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制”要求，加強與政法專業院校的合作，積極探索做好民警的招錄工作，為推進監獄改革發展提供高素質的人才支撐。

（三）抓好作風建設，樹立清風正氣。作風建設永遠在路上，“嚴”“實”已成社會管理新常態。全省監獄必須要持之以恒貫徹中央八項規定和省委十項規定精神，堅決反對“四風”，積極推動形成干警清正、隊伍清廉、執法清明的良好風氣。一要強化民警紀律意識。嚴守黨的紀律和政治規矩是黨員領導干部及全省監獄廣大民警必須遵循的基本黨性原則。在全面建設“四型監獄”的關鍵時期，全省監獄要旗幟鮮明地抓政治紀律和組織紀律教育，強化民警身份意識教育，努力形成“嚴明紀律、嚴格履職”長效機制。要嚴格執行司法部“六個一律”規定和四川監獄人民警察“十嚴禁”等鐵規禁令，對頂風違紀、有章不循的，發現一起處理一起，使鐵腕執紀成為推進隊伍建設的新常態。二要持之以恒抓作風。嚴格落實中央“八項規定”、省委“兩個意見”和“一個決定”， 持續改進作風，防止“四風”反彈。要持續以“三嚴三實”標準教育管理干部，督促領導干部干在實處、走在前列。進一步優化警務運行機制、值帶班模式、執法管理方式，督促民警到崗履職、在崗盡責、做事用心，根治“庸懶散浮拖”。三要深入開展反腐倡廉建設。深入落實反腐倡廉黨委主體責任和紀委監督責任，構建敢于擔當、敢于執紀、敢于監督、敢于負責和齊抓共管、專兼結合的反腐倡廉責任體系。深入開展廉潔風險防范，建立權力運行清單，建立領導干部干預監獄執法活動、插手案件辦理的預防機制，建立監獄內部人員過問案件記錄制度，健全作風巡查制度，嚴格責任追究，筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度籠子。

（四）抓好民心工程，營造良好氛圍。在推進“四型監獄”建設的過程中，必須始終把做好民心工程當成一項十分重要的工作抓實抓好，理順思想，凝聚人心。一要注重從生活上關愛。落實好帶薪休假制度和定期體檢制度，完善大病幫扶機制，建好民警生活基地，幫助解決子女就學、愛人就業等實際困難，緩解民警身心壓力。二要注重從工作上關懷。充分利用信息化建設成果，積極構建新的警務運行機制，向科技要警力，保障民警正常休息時間。積極推進民警參加工傷保險和人身意外傷害保險工作，加快推進建立監獄民警執法保障機制，消除民警后顧之憂。三要從思想政治上關心。深入落實“基層六個傾斜”政策，注重從基層一線選樹典型、選拔人才，讓一線的同志有更多的獲得感。強化制度的清理，特別要把“擴大民警職責義務、有礙依法執法”的、與法律法規相抵觸的制度及時廢止，堅決防止民警執法出現“無限責任”現象，提升民警依法執法的榮譽感和自信心，切實營造“快樂工作、幸福生活”的濃厚氛圍。

功崇惟志，業廣惟勤。四川監獄將按照建設“平安監獄、法治監獄、信息監獄、文化監獄”的奮斗目標，以只爭朝夕的精神、抓鐵有痕的毅力、苦干實干的作風，改革創新，開拓奮進，努力為全面建成執法嚴明、管理規范、保障有力、安全文明的社會主義現代化監獄作出新的更大貢獻。

（責任編輯 趙海鷗）