淺議推進監獄治理體系和治理能力現代化建設

冀貴明（山西省女子監獄政委）

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淺議推進監獄治理體系和治理能力現代化建設

冀貴明（山西省女子監獄政委）

一、 推進監獄治理體系和治理能力現代化建設的重要意義

（一）時代的要求。黨的十八屆三中全會明確提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”監獄作為國家的刑罰執行機關和維護社會公平正義的最后保障，肩負著對罪犯進行教育改造的任務。隨著社會的發展，執法要求越來越嚴，執法程序越來越規范。因此，逐步推動監獄治理體系和治理能力的現代化，是監獄機關順應形勢發展要求當務之急。

（二）現實的需要。山西省監獄系統提出了建設平安監獄、法治監獄和廉潔監獄的“三大目標”，而實現“三大目標”的關鍵在于運用法治思維，推進監獄治理體系和治理能力的現代化。

二、當前制約和影響監獄治理體系和治理能力的主要因素

（一）法治建設滯后。現行《監獄法》頒布于1994年，距今已有22年。20多年來我國社會經濟文化發展發生了巨大變化，與《監獄法》直接相關的法律經過多次修改，1982年《憲法》在《監獄法》頒布之后已修改了兩次（1999年 和2004年），1979年版《刑法》于1997年進行全面修改之后，相繼頒布了9個修正案。《刑事訴訟法》分別于1996年和2012年作過兩次大的修改。反觀《監獄法》僅在2012年與其他6部法律一起修改一次，僅改動了7個條文，其目的僅僅是與修改后的《刑事訴訟法》保持一致。這種被動的修改明顯意義不大。尤其值得關注的是，20多年來《監獄法》不僅沒有進行全面修改，而且與其配套的《實施細則》至今仍沒有出臺，導致監獄在實際操作中，只能依靠行政規章。

（二）警力不足與配置不科學現象并存。按照司法部規定的警囚比例18%的警力配置，目前監獄遠遠低于這一標準，加之近幾年到齡退休的民警逐年增多，警力不足的問題更加明顯。在警力配置上，盡管各單位均十分注重向一線傾斜，但是由于管理的滯后，造成在警力的分配上不夠科學，存在管理體系科學化程度不高的問題，對監管安全、罪犯的教育改造質量的提高帶來了很大的影響。

（二）體制創新乏力。在監管改造、教育改造和勞動改造工作上，基本上沿用建國之后，一直流傳下來的管理方法。部分民警在一定程度存在只要不出事，就萬事大吉的保守思想，而在涉及學藝、教育、改造上卻缺乏靈活手段，在涉及管理工作方面缺乏創新思維。近年來，各監獄雖然為了提高教育改造質量，在民警教育培訓和技能提高上作了很多的嘗試，但是總體上變化不大，效果還不夠明顯，與當前的新形勢新任務新要求還存在很大的差距。

（三）科技手段運用不足。近幾年，盡管監獄在科技信息化建設上加大了投入力度，但是在實際運用上卻沒有形成系統化和規模化。特別是隨著國家互聯網+,云計算和大數據運用以及智慧監獄的提出，監獄無論是在治理方法、治理思維，還是在民警管理、警用裝備上，依然存在管理粗放、教育單一、裝備落后等突出問題。

三、加強治理體系和治理能力現代化的對策

（一）運用法治思維，推動刑法執行規范化建設。黨的十八大報告提出：“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。”在監獄建設過程中，應體現依法治監、依法管理、依法改造、依法監督的原則。為此，應著重從以下幾方面著手。

1.完善監獄法治體系建設。黨的十八屆四中全會明確提出“四機關”各司其職，互相配合、互相制約。推動刑事執行法的制定，從更深層次推動司法體制改革。進一步推動監獄布局與分類、警察的職責與權力、罪犯的權利、獄政管理等等。

2.加強隊伍建設力度。作為監獄執法主體的民警隊伍，其道德水平、業務素質的高低直接決定著法律執行的公平與公正。一是要強化隊伍的理想信念。理想信念是監獄民警的精神之“鈣”，要通過理想信念教育、革命傳統教育和愛國主義教育，以及形勢政策教育，堅定民警隊伍的理想信念；二是要強化依法執紀理念。加強民警隊伍的業務素質培訓和教育，建立比較規范的業務教育大格局，開展崗位練兵活動，強化隊伍體能和技能素質，建設一支正確執行刑罰的“改造型”“教育型”“專家型”監獄人民警察隊伍。三是加大黨風廉政建設力度。持續推進黨風廉政建設，教育廣大民警牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的安全觀念，既不能行使依法不該由自己行使的權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

3.建立依法科學的管理體系。一是建立科學的法治制度。監獄各級領導和廣大民警要把“依法辦事”“按制度辦事”作為一種價值追求和工作方式，想問題、作決策、辦事情都要站穩法治立場，體現法治精神，嚴格依法依規辦事。二是完善監管制度體系，圍繞平安監獄建設目標，健全安全責任分解機制，完善應急管理機制，從隱患排查、預警研判到應急處置演練等，從獄情分析、輿情管控到物防、技防、人防、聯防合力提升，從目標、任務、要求、責任到考核問責，全面建立規范科學的民警直接管理制度。三是完善公正執法制度體系，認真學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記在中央政法工作會議上的重要講話精神，科學規范減刑、假釋、保外就醫程序。四是深入開展法治宣傳、法律服務，以及送法進監、法律援助等活動，通過法治教育和法律服務，一方面促使服刑人員認罪服法，使之順利實現從“社會人”到“監獄人”的角色轉換，自覺接受教育改造；另一方面，充分尊重和保障服刑人員的合法權益，使其安心改造。

4.深入推進獄務公開，促進公正執法，提升執法公信力。深化獄務公開，是依法治監，實現監獄工作宗旨的有效載體；是促進監獄人民警察嚴格、文明、規范執法，提高執法水平，促進廉政建設的有效形式；是增強監獄與社會聯系，接受社會監督的有效渠道。一是從罪犯及其親屬和社會公眾關注度較高的、監獄執法領域的重點和熱點問題，進一步細化獄務公開內容，明確獄務公開流程，完善獄務公開工作機制。二是加快推進獄務公開管理軟件實際應用，建立健全減刑、假釋、暫予監外執行辦案平臺，開設門戶網站等有效途徑，拓寬公開的渠道。三是進一步暢通監督渠道，健全完善執法監督員制度，主動通報監獄重要執法信息。

（二）善用文化建設，推進監獄內部核心凝聚力。充分發揮監獄文化的約束、教育、熏陶、鞭策和激勵的力量，讓監獄文化成為監獄工作發展的助推器、成為罪犯改造新生的航標燈、成為社會和諧安定的潤滑劑。監獄各級領導要充分認識監獄文化在塑造監獄形象、提升工作質量、推進平安監獄建設方面的積極作用，切實加強組織領導，積極謀劃，確保監獄文化建設扎實、有序、健康地開展。

1.著力建設警營文化，提高民警職業認同感與履職能力。文化育警是監獄的永恒主題，政治建警、素質強警歷來是崗位練兵活動的剛性要求。教育者必先受教育，監獄民警擔負著教育改造罪犯的重任，其言傳身教對服刑人員有著引領、示范的無形力量。“立警為公、執政為民”是我們對人民許下的莊嚴承諾與沉甸甸的責任。教育改造罪犯是監獄的中心工作，隨著獄情、犯情的深刻變化，職務犯罪、高智商犯罪、執法者犯罪現象日漸增多，對民警執法水平提出了新的挑戰。如果民警知識的掌握與知識的更新跟不上形勢發展的需要，就難免出現工作中被動應付，不敢管也管不了的情形。為此，迫切需要按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的監獄民警隊伍。要培育一批反映監獄工作特點的文化精品，推進文化育警和文化強警。提煉出具有監獄警察特色的文化內涵，拓寬文化建設的載體。運用新興媒體，通過政務微博、微信交流，傳遞正能量；豐富文化建設的內容，組織對民警進行各類培訓，邀請有關專家、學者來監進行國際國內形勢、監管業務、黨建理論、社會主義核心價值觀等專題講座；讓廣大民警在工作、學習與生活各個環節更加深切地感受到組織給予的成長空間與舞臺，增強民警的職業責任感和履職能力。

2.加強監區文化建設，提高服刑人員改造質量。通過文化的形式把具體的工作特點、實踐中的工作亮點予以展現，從而更加生動、形象，更有品位、內涵地詮釋復雜多樣的監獄工作思想。習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調：“中華優秀傳統文化是中華民族的突出優勢，是中華民族自強不息、團結奮進的重要精神支撐，是我們最深厚的文化軟實力”。教育的真諦在于喚醒：喚醒泯滅的良知、淪落的道德、缺失的責任、沉睡的心靈。為此，要將罪犯的思想教育、法治教育、文化技術教育融入文化建設中，強化監區文化的功能性建設，營造良好的獄內改造環境，促進罪犯改造自新。

（三）善用創新思維，打造“智慧監獄”。我國監獄工作60多年來取得的成就有目共睹、令人矚目。但是橫向比較,其信息化建設水平與國際上監獄管理先進技術水平還存在較大差距，各類不確定的重大監管安全隱患依然存在。如何利用信息智能化產品，防止越獄、獄內斗毆、暴力襲警等惡性事件的發生，通過“智慧監獄”的建設，提高罪犯教育改造質量和水平，進一步降低罪犯犯錯率。通過建立智慧監獄信息化平臺，建設真正意義上的平安監獄已經成為當前監獄數字化安保系統建設的主流趨勢。建設智慧監獄，要以司法部等國家部委相關政策文件為前提，以現代信息化技術包括大數據的運用，云平臺的設立等等為基礎，立足我國監獄目前發展現狀的基礎上，集成視頻監控、應急報警、門禁控制、周界防范、電子巡更、對講通訊、射頻定位、三維地圖、海量信息技術的分析、循證矯正數據分析運用等多種技防手段和設備，利用成熟的物聯感知、視頻監控、智能分析、生物識別、軟件開發、系統集成等多種現代技術和設備裝備實現系統化集成和平臺化管理，建立以報警為核心、以每個服刑人員動態數據分析為基礎、以信息化監控為前提的監獄智能化聯動業務模型，以專業的平臺軟件為基層值班干警提供警務實戰平臺、為監獄領導提供監督指揮和決策分析的警務平臺。

平安監獄建設是一項長期而艱巨的系統工程。需要我們樹立嚴格依法、科學、文明管理的意識，始終運用法治思維、科學思維、創新思維應對和處置各種不確定因素，解放思想，實事求是，不斷推進監獄治理體系和治理能力的現代化，開創監獄工作的新局面。

（責任編輯 趙海鷗）