法治思維與五大發展理念

姜明安（北京大學法學院教授）

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法治思維與五大發展理念

姜明安（北京大學法學院教授）

黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。習近平同志指出，這五大發展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現，反映出我們黨對我國發展規律的新認識，從而是“管全局、管根本、管方向、管長遠的東西”。五中全會同時提出，“要運用法治思維和法治方式推動發展。厲行法治是發展社會主義市場經濟的內在要求”，必須“弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣”。

那么，堅持五大發展理念與堅持法治思維、法治方式是什么關系呢？

首先，堅持五大發展理念與堅持法治思維、法治方式均是推進科學發展、實現“四個全面”和“兩個一百年”奮斗目標的不可或缺的保障。

在現代社會，在當下中國，沒有創新、協調、綠色、開放、共享，不可能有發展，更不可能有科學發展。五中全會指出，創新是引領發展的第一動力；協調是持續健康發展的內在要求；綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現；開放是國家繁榮發展的必由之路；共享是增強發展動力、增進人民團結、建設共同富裕的中國特色社會主義的本質要求。這五大理念，對于科學發展，一個也不能少，一個短板也不能有。同樣，堅持法治思維與法治方式，對于科學發展有著決定方向和決定命運的功能和作用?？茖W發展的核心是以人為本，而只有法治才能最大限度保障人權；科學發展最忌公權力任性、恣意，而只有法治才能最大限度控制、制約公權力，把權力關進制度的籠子里；科學發展最需要公平與穩定的秩序，而只有法治才能最大限度保障社會穩定和社會公平。

其次，在堅持五大發展理念與堅持法治思維、法治方式二者的相互關系上，堅持法治思維、法治方式是堅持和實現五大發展理念的保障。

堅持和實現五大發展理念，推進經濟、政治、社會、文化和生態文明的全面發展，需要有多方面的條件保障，其中最重要的條件就是國家公職人員，特別是黨和國家的各級領導干部堅持法治思維、法治方式，運用法治思維和法治方式治國理政。只有國家公職人員，特別是黨和國家的各級領導干部堅持法治思維、法治方式，運用法治思維和法治方式治國理政，才有可能創設和培植創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念實現的環境和條件。

就創新來說，法治無疑是其最基本的保障。而推進和保障創新的法治又與國家公職人員、各級領導干部的相應法治思維和法律意識息息相關。沒有國家公職人員，特別是各級領導干部推進和保護創新的法治思維和法律意識，就不可能有推進和保護創新的法治環境，特別是不可能有嚴格保護知識產權的法治環境，有關推進和保護創新的法律，如《科學技術進步法》《專利法》《商標法》《著作權法》等，就難以得到有效的執行。如果保護知識產權的法律得不到有效執行，創新成果隨時被人抄襲、剽竊，人們的創新積極性將會被嚴重挫傷，創新將會失去動力，創新發展就不可能真正實現。

就協調來說，其同樣與國家公職人員，特別是與各級領導干部的法治思維和運用法治方式的能力緊密相關。無論是經濟和社會的整體協調，還是經濟結構內部的調整協調，或者是社會發展各個領域各種關系的協調，都必須通過相應的宏觀和微觀法制（如稅法、財政法、金融法、規劃法等）進行，離開了法制的調控，整個發展將會失序、失衡。而國家公職人員和各級領導干部是否具有法治思維，是否重視運用相應的宏觀和微觀法制調控經濟和社會的關系，調控經濟結構內部的關系，調控社會發展各個領域的關系，則是實現協調發展的關鍵?？梢哉f，沒有國家公職人員和各級領導干部的協調法治思維和運用法治方式協調的能力，就沒有協調發展。

就綠色來說，其對國家公職人員、各級領導干部法治思維的依賴程度更高。如果沒有“關鍵少數”對環境、生態法制的重視，沒有他們對各種生態、環境和資源保護法（如《森林法》《水法》《草原法》《環境污染防治法》《環境影響評價法》等）的嚴格執行，各地、各部門、各企業、組織、個人受地方利益、部門利益、局部利益、個人利益的驅使，就可能使“公地悲劇”愈演愈烈，綠色、宜居就可能會離我們越去越遠，霧霾、沙塵、酸雨、泥石流、海嘯造訪我們的頻率將會越來越高。

就開放來說，法治是開放的基本條件和保障。沒有法制，沒有依法治國， 我們即使把“開放”的口號喊得再響，外資、外企也不會進來。上世紀改革開放之初，我們之所以能吸引那么多外資、外企，除了各種優惠政策和勞動力成本較低的原因外，就是注重健全完善相關法制，及時制定《外資企業法》《中外合資企業法》《中外合作經營企業法》《外國企業所得稅法》《對外貿易法》等，創造了開放的法治環境。我們今天的開放在廣度和深度上均遠超當年，不僅涉及外資、外企進入國門的開放，而且涉及中資、中企走出國門的開放，不僅涉及國家層面的對外開放，而且涉及國內不同地區、不同類型、不同所有制企業、資本的相互開放。對于這種全方位的開放，沒有健全完善的法制，沒有對相關開放法制的嚴格執行和有效實施，是不可能順利和有效運作的。而對開放法制的嚴格執行和有效實施，無疑同樣取決于國家公職人員、各級領導干部的法治思維和運用法治方式的能力。

就共享來說，法制、法治不僅對之有保障的作用，而且對之有推動、促進的作用。因為共享涉及發展成果的分配，涉及到對現有利益格局的調節，這種分配、調節必須通過法律（如社會保障法、社會福利法、最低生活保障法、就業促進法、義務教育法、公共醫療衛生法、住房保障法等）確定相應范圍、對象、標準、程序，必須嚴格依法進行。否則， 就可能造成多種不利后果：或者共享機制受阻，實踐無法運作，導致社會差別、社會矛盾越來越大；或者因共享邊界不清導致平均主義，挫傷人們創造財富的積極性，甚至激勵懶人；或者共享機制內部失衡，消除了一種不公平而導致另一種不公平，解決了舊的非正義而導致新的非正義；等等。因此，共享必須通過法制為之進行頂層設計，通過法治保障其有效實施。而共享法制的健全、完善，共享法治的有效運作、施行，又必然要依賴于國家公職人員和各級領導干部的法治思維，并取決于他們運用法治方式推進共享發展的能力。

再次，堅持五大發展理念，可為運用法治思維、法治方式治國理政奠定更牢實的基礎，有助于進一步全面推進依法治國。

前已述及，在堅持五大發展理念與堅持法治思維、法治方式二者的相互關系上，堅持法治思維、法治方式對于堅持和實現五大發展理念有積極的促進作用。堅持法治思維、法治方式是堅持和實現五大發展理念的保障。但是，堅持和實現五大發展理念對于法治的作用也不是被動的，它對法治也可發揮積極的影響作用。

很顯然，創新、協調、綠色、開放、共享理念所推進的發展不僅是物質的發展、經濟的發展，而且包括社會的發展、文化的發展、生態文明的發展，當然還包括政治文明、法治文明的發展。就法治文明而言，創新就意味著對舊的法律體制、機制、制度進行改革，對舊的法律規范、法律程序、法治方式進行改革。創新和改革法治不是減少和削弱法治，而是加強和深化法治，使法治更適應發展，更適應人對權利、自由、幸福的追求。這種創新改革自然會對國家公職人員和領導干部運用法治思維和法治方式治國理政提出新的更高的要求。堅持創新發展如此，堅持協調、綠色、開放、共享發展同樣如此。這五大發展理念構成的新型發展模式既依賴法治思維和法治方式，其運作又不斷創新法治思維和法治方式，強化法治思維和法治方式。在創新、協調、綠色、開放、共享發展理念構成的新型發展模式運作常態化以后，絕大多數國家公職人員、領導干部運用法治思維和法治方式治國理政也將逐步常態化，五大發展理念的長期熏陶和推進體現五大發展理念的新型發展模式的不斷實踐將逐步使我們的絕大多數國家公職人員、領導干部運用法治思維和法治方式治國理政成為一種習慣。如果某一時空偶然脫離了法治思維和法治方式，他們很可能會感覺不自然，感覺無所適從。這就是五大發展理念對法治思維、法治方式可能的反作用的結果。

由此可見，堅持五大發展理念與堅持法治思維、法治方式的關系是一種相互依賴、相互促進的關系。堅持法治思維、法治方式是堅持和實現五大發展理念的保障，而堅持和實現五大發展理念是不斷促進法治思維、法治方式運用的強大動力。

（責任編輯 張文靜）