關于深入推進“三項重點工作”的研究報告

山東省司法廳

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關于深入推進“三項重點工作”的研究報告

山東省司法廳

黨的十八屆五中全會對今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了科學規(guī)劃。為貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，謀劃好今后一個時期的工作，山東省司法廳在從系統(tǒng)內抽調人員組成了課題組，集中時間和精力進行深入研究，提出將深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設、公共法律服務體系建設、班子隊伍建設“三項重點工作”作為貫徹落實黨的十八屆五中全會精神的切入點和突破口，緊扣走在全國前列的目標，把握和利用好黨的十八屆三中、四中、五中全會帶來的重大機遇，認識新形勢、把握新規(guī)律、制定新思路、尋求新突破，以先進的理念、科學的理論引領全省司法行政事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、“三項重點工作”的整體性特征和必要性

“三項重點工作”的提法既兼顧司法行政各項職能的不同特征，又抓住了各項工作的本質要求，符合我省實際情況，體現(xiàn)了馬克思主義辯證思維方法。這一提法主要有以下特征：一是鮮明時代性。“三項重點工作”是在全面依法治國、全面深化改革的新歷史背景下提出來的，法治和改革是當今社會主旋律，時代性是其首要特征。其中執(zhí)法規(guī)范化建設中的“規(guī)范”體現(xiàn)了依法正確履行職責的必然要求，是依法治國、厲行法治在司法行政工作中的具體實踐和運用；公共法律服務體系建設是政府公共服務職能在司法行政工作領域的具體體現(xiàn)，體現(xiàn)了轉變政府職能、簡政放權的根本要求；班子隊伍建設是永恒主題，在全面從嚴治黨的新形勢下，被賦予了新的內涵。二是較強綜合性。“三項重點工作”是在對司法行政整體性工作概括提煉基礎上形成的，每一項“重點工作”都包括了司法行政工作的諸多方面，比如執(zhí)法規(guī)范化建設包括了監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、行政審批、法律服務管理等諸多方面；公共法律服務體系建設包括了公益性法律服務、法律援助、法治宣傳教育、矛盾糾紛化解等諸多方面；班子隊伍建設包括了司法行政干部、監(jiān)獄戒毒人民警察、法律服務工作者三支隊伍建設。同一類型司法行政工作相組合、相疊加，構成了其中一項“重點工作”；“三項重點工作”構成了司法行政工作的整體骨架，發(fā)揮著提綱挈領、綱舉目張的重要作用。三是富有創(chuàng)新性。“三項重點工作”的提法將司法行政工作劃分為三個不同的“板塊”，分別對應了建設法治、深化改革和從嚴治黨的時代主題，體現(xiàn)了司法行政工作的本質特點以及在黨和國家工作全局中承擔的重要功能和作用。這個提法，在我省司法行政發(fā)展史上尚屬首次，體現(xiàn)了對司法行政職能的科學把握和具體運用。創(chuàng)新性是其重要特征，也是其生命源泉之所在。四是緊密聯(lián)系性。執(zhí)法規(guī)范化建設強調的是執(zhí)法管理，體現(xiàn)了司法行政機關作為政府機關的社會管理職能，是“硬”的一手；公共法律服務體系建設強調的是服務，體現(xiàn)了司法行政機關作為政府機關的公共服務職能，是“軟”的一手。“硬”、“軟”兩種職能相互聯(lián)系、相互作用、相互支撐，構成了司法行政完整業(yè)務體系。班子隊伍建設是居于兩者之下的具有支撐作用的重要一環(huán)。“三項重點工作”呈現(xiàn)出“三角形”特點，既各有側重又相輔相成、相得益彰，把握住了司法行政工作的本質要求和基本特征，構建了司法行政工作的核心內容體系。五是價值取向一致性。無論是執(zhí)法規(guī)范化建設、公共法律服務體系建設還是班子隊伍建設，其出發(fā)點和落腳點都在于更好地服務改革發(fā)展大局、服務社會、服務廣大人民群眾。三者雖然工作內容、工作特點和標準要求不同，但都有一個最終歸宿，有著共同的價值追求和歷史使命，離開了這一點，每一項重點工作就沒有存在的意義。因此，三者在價值取向上是高度一致的。

（一）深入推進“三項重點工作”是全面依法治國、全面深化改革的具體實踐。改革和法治是當今時代的主旋律，司法行政工作作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，在服務和保障全面依法治國、全面深化改革中發(fā)揮著不可替代的重要作用。全面依法治國、全面深化改革的大潮風起云涌，面對新形勢、新任務，司法行政工作如何適應新常態(tài)、確立新思路、實現(xiàn)新作為？“三項重點工作”的提出，契合了司法行政工作實際，找到了司法行政工作與全面依法治國、全面深化改革的切入點、結合點，明確了司法行政服務大局、服務法治、服務基層的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，使今后工作有了“硬抓手”和堅強依托。同時，深入推進“三項重點工作”，有利于發(fā)揮制度優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，集中力量辦大事，是提升司法行政工作效能的重要方法和途徑，是實現(xiàn)全省司法行政事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

（二）深入推進“三項重點工作”是對司法行政發(fā)展規(guī)律的科學把握。司法行政工作點多、線長、面廣，決不能眉毛胡子一把抓，必須突出重點。抓住了重點，就抓住了全局，就抓住了牛鼻子。廳黨委提出的“突出重點、增加亮點、多干實事”的工作思路，從一開始就成為大家的共同認識和自覺行動，發(fā)揮了重要的“指揮棒”、“牽引機”的重要作用。如果說“突出重點、增加亮點、多干實事”還只是作為一種宏觀的、方法上的要求提出來的，“三項重點工作”明確指出了今后全省司法行政工作的努力方向和重點任務，將這一要求具體化、明晰化了；“三項重點工作”是對“突出重點、增加亮點、多干實事”思路的進一步豐富和發(fā)展，包含著“增加亮點、多干實事”，“多干實事”是推進“三項重點工作”在精神態(tài)度、工作作風上的要求，“增加亮點”是對推進“三項重點工作”在過程和結果上的要求。從“突出重點、增加亮點、多干實事”到深入推進“三項重點工作”，體現(xiàn)出廳黨委在司法行政工作發(fā)展問題上，由淺入深、由面到里、由零碎化到系統(tǒng)化的完整思路脈絡，是多年來不斷探索積累的結果，體現(xiàn)了解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新的理論品質和對黨和國家事業(yè)高度負責的態(tài)度。

（三）深入推進“三項重點工作”是實現(xiàn)“走在全國前列”的重要保障。實現(xiàn)走在全國前列，是中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志對山東工作的重要要求，目前已經(jīng)成為全省上下的奮斗目標和一致行動。通過調研，系統(tǒng)內每一位走出去的同志都有這種深刻體會：目前全國司法行政系統(tǒng)呈現(xiàn)出日新月異、競相發(fā)展的良好勢頭，每一個地方都有自己的特色和亮點。實現(xiàn)“走在全國前列”的目標，在方法和路徑上決不能四面出擊、攀大攀全，必須以重點突破帶動整體工作，這樣才能取得事半功倍的效果。“三項重點工作”就是當前山東司法行政工作改革發(fā)展的“制高點”，是關鍵所在和希望所在，是實現(xiàn)“走在全國前列”最現(xiàn)實、最直接、最緊迫的工作。“三項重點工作”目標的提出，具有深遠的戰(zhàn)略意義和較強的現(xiàn)實意義。

二、深入推進“三項重點工作”具備的現(xiàn)實基礎

雖然“三項重點工作”作為整體性思路提出的時間不長，但就其本質內容而言，在我省已有多年的探索和實踐，呈現(xiàn)出良好開局，取得了豐富經(jīng)驗，面臨著諸多有利條件，為我們下步開展工作奠定了堅實基礎。

（一）法律政策基礎。司法部和山東省委省政府高度重視，相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策，給予了大力支持。在公共法律服務體系建設方面，列入司法體制改革重要內容。司法部下發(fā)《關于推進公共法律服務體系建設的意見》（司發(fā)［2014］5號），提出了推進公共法律服務體系建設的指導思想、主要目標、基本原則、主要任務和組織領導等。山東省委、省政府“兩辦”印發(fā)《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》（魯辦發(fā)［2015］55號）。在執(zhí)法規(guī)范化建設方面，司法部于2010年印發(fā)《關于加強司法行政系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設的實施意見》，使執(zhí)法規(guī)范化建設的目標任務更加明確，措施更加具體。在班子隊伍建設方面，落實中央關于全面從嚴治黨的根本要求，鞏固擴大黨的群眾路線教育活動成果和組織好“三嚴三實”主題教育，為推進此項工作提供了巨大動力和不竭源泉。

（二）實踐經(jīng)驗基礎。在公共法律服務體系建設方面，市縣有公共法律服務中心、鄉(xiāng)有法律服務工作站、村居（社區(qū)）有司法行政工作室的格局已經(jīng)形成，實體與虛擬相結合的服務新平臺不斷完善；法律服務工作向社會管理、民生領域延伸，實施了法律顧問全覆蓋、一村（居）一律師等工程，開展了公益服務、結對服務等活動。在執(zhí)法規(guī)范化建設方面，堅持執(zhí)法主體、執(zhí)法制度、執(zhí)法場所、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法信息化五位一體工作思路，編制并實施執(zhí)法規(guī)范化建設三年規(guī)劃，確保起好步、開好局。在班子隊伍建設方面，扎實開展“三嚴三實”專題教育，組織好黨的十八屆四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神專題學習，在干部交流、爭取機構設置、規(guī)范警務管理、干部教育培訓等方面加大力度，取得了積極成果。

（三）思想認識基礎。深入推進“三項重點工作”的目標一經(jīng)提出，就迅速成為全系統(tǒng)廣大干警職工和法律服務工作者的共同認識，對轉變觀念、調整思路、明確方向發(fā)揮了重要的引領作用。在廳黨委理論學習中心組讀書會上，17個市司法局局長中有6位局長專題談公共法律服務體系建設，47位監(jiān)獄長和戒毒所長中有30多位談到執(zhí)法規(guī)范化建設，所有參會同志都提到了班子隊伍建設。大家認識一致、目標同向、上下同欲，為下一步開展工作奠定了扎實的思想基礎和輿論氛圍。

三、深入推進“三項重點工作”面臨的制約因素

深入推進“三項重點工作”，既面臨著一些由于歷史因素形成的老問題，又面臨著一些新情況新問題，制約著工作開展，迫切需要采取有力措施，認真加以解決。

（一）在執(zhí)法規(guī)范化建設方面。有的滿足于制定方案、召開會議，對工作中取得的效果缺乏客觀評價，標準不高，解決問題不夠明顯。有的辦理行政許可、行政處罰、行政給予等執(zhí)法事項沒有嚴格遵守法律規(guī)定的程序和標準，執(zhí)法行為存有瑕疵，合法要件缺損。在刑罰和戒毒工作中，長期以來經(jīng)費、編制、人員力量、基礎設施等保障性問題居首位，相比之下，執(zhí)法規(guī)范化建設問題居次要位置，這種發(fā)展的階段性特征決定了執(zhí)法規(guī)范化建設很難往前排。社區(qū)矯正機構不健全，隊伍力量薄弱，人手十分緊張的問題比較突出。這種舊矛盾與新矛盾相互交織、相互融合的特征，貫穿于執(zhí)法規(guī)范化建設全過程，成為司法行政系統(tǒng)區(qū)別于其他部門的一個顯著標志。

（二）在公共法律服務體系建設方面。公共法律服務體系的社會認知度不高，部門之間配合不夠緊密；平臺建設還不夠完善，實用性不強，信息化手段相對滯后，實用性、科學性不夠強。公共法律服務資源相對不足，分布不均衡。政府投入不夠，經(jīng)費保障不到位，所需平臺建設、信息化建設、辦公經(jīng)費等普遍沒有列入財政保障范圍。管理體制不夠健全，我省公共法律服務范圍和標準、資源配置、管理運行等制度不系統(tǒng)、不完整。其中公共法律服務的資源消耗與財政供給不足的矛盾貫穿于工作開展的全過程。

（三）在班子隊伍建設方面。有的同志習慣于用舊的思維和眼光看待司法行政工作，觀念更新不及時，思路不夠開闊；有的對司法行政事業(yè)發(fā)展的信心不足、熱情不夠，存有消極等待心理，缺乏“走在前列”的緊迫感和責任感；基層司法所政法編制空余的問題未得到徹底解決，與公檢法等部門相比，縣以下人員難以流動，基層同志待遇偏低，工作條件相對艱苦；監(jiān)獄戒毒單位一線看押干警缺口較大，警力緊張的問題一直未得到有效緩解，基層年輕干部流失過多，導致 “青黃不接”人才斷層現(xiàn)象。等等。人員力量不足與司法行政改革發(fā)展的任務日益艱巨繁重的矛盾將成為工作中的主要矛盾。

四、深入推進“三項重點工作”的保障措施

深入推進“三項重點工作”，關鍵要以抓鐵留痕、踏石有印的精神，持之以恒、一絲不茍地抓落實，確保取得實實在在的效果。

（一）要堅持組織領導到位。要正確理解和深刻領會“三項重點”的整體性特征、豐富內涵和深入推進“三項重點工作”的重大意義、主要目標、保障措施等，把這項工作作為全面推進依法治國、全面深化改革的重要內容和實現(xiàn)“走在前列”的保障措施，樹立機遇意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識，切實增強工作的緊迫感、責任感和使命感。把深入推進“三項重點工作”納入全省司法行政工作大盤子，作為“頭號工程”，擺上重要議事日程來抓，一把手負總責、分管領導靠上抓，一級抓一級，層層抓落實。建立黨委（黨組）統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌落實的推進機制，明確每一項重點工作的牽頭部門和參與部門，落實職責任務，建立聯(lián)席會議、重大問題會商、聯(lián)合檢查、信息交流等制度，做到既各司其職、各負其責又加強協(xié)作配合，齊抓共管，形成工作合力。

（二）要堅持規(guī)劃部署到位。要在借勢借力上下功夫，把深入推進“三項重點工作”納入全省各級黨委、政府工作大局，借好勢、乘好帆，推動工作落實。要在規(guī)劃部署上下功夫，瞄準“走在全國前列”的目標，把深入推進“三項重點工作”納入全省司法行政工作“十三五”發(fā)展規(guī)劃，做到高站位謀事、高起點慮事、高標準辦事。要在抓落實上下功夫，從自身實際出發(fā)，確定年內要辦的具體事項和保障措施，實行項目化運作、科學化管理，明確項目內容、方法步驟、質量標準等，以過硬的舉措、扎實的作風、較高的標準，確保各項工作落地生根、取得實效。

（三）要堅持工作舉措到位。要堅持頂層設計。對司法行政工作中體制性機制性關鍵性問題，必須通過頂層設計，自上而下作出規(guī)定，發(fā)揮“牽引機”和“路線圖”的重要作用。要堅持問題導向。把解決監(jiān)獄戒毒的保障性問題作為執(zhí)法規(guī)范化建設的重要前提，加快監(jiān)獄戒毒體制改革和監(jiān)獄場所建設力度，確定時間表和路線圖，加大推進力度。緊緊圍繞行政執(zhí)法中存在的程序意識不強、合法要件缺損以及有規(guī)定不落實等問題，全面推進行行執(zhí)法責任制、完善執(zhí)法標準、加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質量和效果。要堅持典型引領。

（四）要堅持監(jiān)督考核到位。要采取明查暗訪、重點抽查、交叉互查等方式，加強對下級的督導檢查，層層傳導壓力，層層落實責任。要把深入推進“三項重點工作”納入督察重要內容，開展重要舉措、重要改革方案、問題解決情況的督察，及時指出工作中存在的問題和不足，限期改正。要進一步改進督察方式，采取聽匯報、查看資料、打分等方式，強化督察，使督察真正成為推動工作開展的硬手段。

（五）要堅持研究宣傳到位。要緊緊圍繞深入推進“三項重點工作”，深入開展司法行政理論研究和實務調研，從健全機制、加大投入和加強人才建設入手，發(fā)揮各方面的力量和智慧，推出更多優(yōu)秀理論研究成果，加大優(yōu)秀成果轉化運用，切實發(fā)揮理論對實踐的支撐和保障作用。要加強對工作的宣傳，擴大影響力，樹好形象，讓社會各界理解我們、支持我們，為工作開展創(chuàng)造良好條件。對在工作中成效突出的單位和個人要積極給予表彰。

（責任編輯 朱騰飛）