國(guó)土資源大數(shù)據(jù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

金華市國(guó)土資源信息中心 俞建偉

國(guó)土資源大數(shù)據(jù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

金華市國(guó)土資源信息中心 俞建偉

2016年3月5日，國(guó)務(wù)院總理2李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，提出了“促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用。” 這是自2014年以來(lái)， 政府工作報(bào)告連續(xù)三年關(guān)注“大數(shù)據(jù)”。隨著《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》（ 國(guó)辦發(fā)〔2015〕51號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃的通知》（浙政發(fā)〔2016〕6號(hào)）等文件的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院和省政府對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和發(fā)展的重視。

一、大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為提升政府治理能力的新途徑

大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對(duì)數(shù)量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。在全球范圍內(nèi)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力正成為趨勢(shì)。大數(shù)據(jù)應(yīng)用能夠揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)數(shù)據(jù)融合和資源整合，將極大提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力，為有效處理復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題提供新的手段。通過(guò)大數(shù)據(jù)發(fā)展，有利于提升政府獲取和運(yùn)用信息的能力，提高服務(wù)和監(jiān)管的針對(duì)性、有效性，有利于順利推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，降低行政監(jiān)管成本，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

二、“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)是國(guó)土資源大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要載體

國(guó)土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)是國(guó)土資源大數(shù)據(jù)建設(shè)的重要載體，是自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的重要內(nèi)容，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管理的重要技術(shù)支撐基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院和省政府已明確提出政府基礎(chǔ)信息三大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)任務(wù)，即國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位信息資源庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)任務(wù)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出了要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度；對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確國(guó)土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任；完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，明確各類國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)邊界；嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線、探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)等內(nèi)容。國(guó)土資源部門(mén)作為土地、礦產(chǎn)和地質(zhì)等自然資源保護(hù)與合理利用、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作的主管部門(mén)，將是推動(dòng)和落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要部門(mén)。以“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)為載體，加快國(guó)土資源大數(shù)據(jù)發(fā)展，形成較為完善的自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)，是提升部門(mén)服務(wù)和監(jiān)管能力的重要手段。

以“一張圖”為核心的國(guó)土資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系已基本建立。2015年浙江省國(guó)土資源廳頒布的《浙江省國(guó)土資源核心數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范（試行）》，按用途、主要特征將數(shù)據(jù)分為基礎(chǔ)要素、專業(yè)數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)三個(gè)門(mén)類，包含基礎(chǔ)地理、基礎(chǔ)地質(zhì)等基礎(chǔ)類數(shù)據(jù)，土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)的規(guī)劃、調(diào)查、評(píng)價(jià)等專業(yè)類數(shù)據(jù)，以及地政、礦政、地質(zhì)環(huán)境、綜合等管理數(shù)據(jù)，共9個(gè)亞類，數(shù)據(jù)范圍涵蓋國(guó)土資源管理各方面工作，數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系已基本建立。

全省各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)通過(guò)“一張圖”建設(shè)積累了大量的數(shù)據(jù)。全省自2010年開(kāi)展國(guó)土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)以來(lái)，省、市、縣在一張圖基礎(chǔ)建設(shè)上取得了積極進(jìn)展，建立了相對(duì)完善的基礎(chǔ)地理和空間數(shù)據(jù)庫(kù)、各類土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境的規(guī)劃、調(diào)查、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)以及各類管理數(shù)據(jù)庫(kù)，在省、市、縣三級(jí)事實(shí)上已形成大量數(shù)據(jù)。這也為全省國(guó)土資源大數(shù)據(jù)的發(fā)展奠定了較好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

依托省國(guó)土資源核心數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范，以國(guó)土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)為載體，加快國(guó)土資源大數(shù)據(jù)發(fā)展，加快自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，形成自然資源資產(chǎn)管理、各類國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)的信息化支撐體系，是加強(qiáng)國(guó)土資源支撐與保障能力的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，深化應(yīng)用是落實(shí)大數(shù)據(jù)發(fā)展的有力保障

充分重視大數(shù)據(jù)發(fā)展，大數(shù)據(jù)發(fā)展既是趨勢(shì)，也是任務(wù)。按照省政府促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)省，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)政府治理和公共服務(wù)能力現(xiàn)代化的總體要求，《浙江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃》提出了七項(xiàng)任務(wù)、十八項(xiàng)示范工程，牽頭單位涉及省政府辦公廳、發(fā)改委等二十多個(gè)廳局。加強(qiáng)國(guó)土資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，既是趨勢(shì)，也是國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)一步提升監(jiān)管能力和社會(huì)服務(wù)能力的內(nèi)在需要和必然選擇。

繼續(xù)深化數(shù)據(jù)管理機(jī)制建設(shè)。2010年9月，國(guó)土資源部印發(fā)的《國(guó)土資源數(shù)據(jù)管理暫行辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕142號(hào)），明確了數(shù)據(jù)的主管部門(mén)、生產(chǎn)單位和數(shù)據(jù)保管單位的職責(zé)，規(guī)范了數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、保管、利用的范圍和程序，提出了數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯交、利用機(jī)制。省廳制訂的《浙江省國(guó)土資源核心數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范（試行）》，將數(shù)據(jù)管理機(jī)制通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系進(jìn)一步加以細(xì)化，數(shù)據(jù)管理制度和技術(shù)規(guī)范建立，使國(guó)土資源數(shù)據(jù)發(fā)展的機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系和載體的輪廓基本清晰。要進(jìn)一步深化應(yīng)用，落實(shí)責(zé)任，將數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、利用等管理機(jī)制落實(shí)到位，切實(shí)形成國(guó)土資源的數(shù)據(jù)中心。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)制創(chuàng)新是國(guó)土資源大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要保障。發(fā)展國(guó)土資源大數(shù)據(jù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織實(shí)施，落實(shí)責(zé)任，建立國(guó)土資源大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與云計(jì)算、智慧政府等相關(guān)政策、規(guī)劃的協(xié)同，合理定位、科學(xué)謀劃，將國(guó)土大數(shù)據(jù)發(fā)展納入政府大數(shù)據(jù)建設(shè)范疇，形成促進(jìn)有利于國(guó)土大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用的政策、技術(shù)、資金和人才保障，通過(guò)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用發(fā)展，建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，不斷提升部門(mén)監(jiān)管和服務(wù)社會(huì)的能力。