淺談象山縣地籍管理信息化工作

象山縣國土資源局 鄭丹東

淺談象山縣地籍管理信息化工作

象山縣國土資源局 鄭丹東

圖1 地籍管理信息系統框架圖

象山縣國土資源局為實現土地登記信息動態監管，推進地籍服務社會化，實現“從后臺管理走向前臺服務”的目的，以宗地統一編碼為契機，通過運用信息化技術，加強全域地籍數據庫建設，構建城鄉一體化地籍管理系統，本文通過闡述象山縣基于宗地統一編碼的地籍管理信息化工作中的經驗總結，希望能為有關工作提供借鑒。

一、實施宗地統一編碼的意義

宗地統一編碼是實現城鄉一體化地籍管理的重要基礎，是實現國土資源綜合監管的必要手段，通過宗地統一編碼讓每塊土地都有一個唯一的宗地號，實現宗地代碼編制的標準化，便捷地查詢和有效地跟蹤掌握每一宗土地使用的基本情況。此外，宗地統一編碼是推進以土地為基礎的不動產統一登記的有效途徑，通過宗地統一編碼可全面掌握各類土地的用地性質、使用狀況、產權所有、變動情況，實現地方各級政府和國土資源部門對土地的高效管理。

二、地籍管理信息化建設框架設計

在宗地統一編碼的基礎上，根據新形勢的需要來設計地籍管理信息化建設框架，其前提應符合國家及省的標準規范體系，提供數據交換接口，以建立數據共享機制，主要分為三層，包括：應用層、數據層和支撐層，具體如圖1所示。

應用層包括土地登記查詢系統、地籍圖形管理系統和地籍數據采集系統。土地登記查詢系統主要用于宗地登記相關日常工作，從受理登記開始，到土地證頒發結束，實現了土地登記業務辦公自動化；地籍圖形管理系統可以很方便地查詢各個宗地的地理位置，土地利用現狀等相關圖形信息；地籍數據采集系統主要用于地籍調查、地籍測量后的矢量數據編輯，可以方便地檢查入庫數據的完整性，發現其中的拓撲錯誤并進行修改。

數據層構建在地籍核心數據庫上，通過地籍調查與宗地統一編碼建立城鄉一體的地籍數據庫，將已完成地籍數據庫建設的單位通過宗地代碼轉換重新生成城鄉一體地籍數據庫，數據類型主要包括兩類：基礎數據和業務數據。其中基礎數據包括了基礎地理信息數據、行政區劃數據、土地利用現狀數據以及其它相關數據；業務數據主要包括了地籍區數據、地籍子區數據、宗地數據等等。

支撐層是地籍管理信息化的基礎，主要包括了地籍數據和地籍管理信息平臺正常運行的軟件和硬件環境。

三、地籍數據的構成與組織

地籍管理的核心是地籍數據，建立動態空間數據和屬性數據合一的地籍數據庫是現代地籍工作的基礎。地籍管理數據庫包括地籍區和地籍子區、宗地、地籍業務相關信息、基礎地理要素數據以及土地利用現狀數據等。地籍數據建庫根據有關技術要求，確定統一的坐標系、數據格式和軟件平臺。象山縣地籍數據庫平面坐標系采用寧波地方坐標系。數據格式采用了ArcGIS的MDB格式，軟件平臺基礎采用ArcGIS。地籍數據按照數據類型可分為空間數據、屬性數據、元數據和柵格數據，見表1。

1.基于宗地統一編碼的空間數據庫與屬性數據庫關聯

空間數據庫包括了實體的圖形數據及與實體密切相關的屬性數據。空間數據庫和屬性數據庫的存放本身是相互獨立的。在數據使用過程中，如果需要通過圖形數據獲得相關的屬性信息，或者是通過相關的屬性查詢符合條件的圖形數據，那么空間數據庫和屬性數據庫必須通過關鍵字關聯起來。所以地籍管理系統中空間數據庫和屬性數據庫的關聯采用了關鍵字鏈接，即在空間數據庫中圖形的屬性表中建立一個統一宗地代碼，同時在屬性數據庫中相對應的記錄中設置相同的宗地代碼。由于宗地代碼是絕對唯一的，設置為關鍵字后就可以通過數學方法實現其有效結合。

表1 地籍數據庫數據類型

2.宗地數據構成

宗地的圖形和屬性都具有可能隨著時間的變化而變化的時態屬性，因此可分為現狀宗地數據和歷史宗地數據。現狀宗地是指宗地目前的形狀、坐落、面積、權利人等相關信息；宗地歷史數據則是指現狀宗地變更之前的有關信息。地籍數據庫中宗地歷史數據的管理一直是地籍管理信息系統設計與開發的難題，是地籍信息系統成敗的關鍵。象山縣在建立地籍管理信息系統過程中將現狀宗地數據和歷史宗地數據分別存儲在現狀宗地表和歷史宗地表中。現狀宗地數據表為地籍數據庫的主表，宗地統一編碼為關鍵字，當宗地發生變更時，變更的記錄轉移到歷史表中，并在變更關系中插入相應的數據項，記錄變更的源、目標以及變更的其它描述信息。這種組織方式易于解決歷史情況的恢復和歷史回溯查詢問題。

3.數據的組織與管理

目前象山縣地籍管理系統采用“分層存儲、疊加應用”的管理方式進行管理，按照統一的地理空間坐標參考系對地理實體要素進行分層疊加。根據現有地籍空間數據的特點，以“數據庫—專題—圖層—要素及屬性”的層次架構來建設數據庫。總體上分為四個部分：現狀數據、歷史數據、過程數據和匯總數據。現狀數據按層存放，主要的專題數據層有行政區劃層、宗地層、界址點層、地類圖斑層、地形層等。過程數據是在操作過程中產生的數據。歷史數據是根據日常變更的需要，按時間軸方式，保存被變更的信息，以便對任何時間段或時間點進行歷史回溯與歷史切片。匯總數據是在查詢統計、報表分析過程中產生的數據。

四、地籍管理信息化中存在的問題與建議

目前我國地籍信息已取得長足發展，但與社會經濟發展的速度還存在一定差距。為此應加快地籍數據規范化、城鄉一體化、三維空間化的步伐，以滿足海量數據管理、地籍信息現勢性和地籍圖生產和快速更新等要求，以適應經濟社會發展的需要。

1.數據相關標準規范仍需完善

雖然我國制定了諸如《城鎮地籍數據庫標準》《地籍調查數據庫規范》等，在一定程度上規范了我國的地籍管理信息系統，但從實踐來看該標準還不夠完善，不能完全順應現代地籍管理的發展。由于在數據結構方面不完全統一，易造成數據冗余和資源浪費，同時數據的互操作性、可移植性和共享性差。因此需要建立一個統一的標準來規范和統一地籍管理數據庫。為此，應盡快完善地籍數據庫的相關行業標準，健全相應的數據庫建設技術規范，同時完善已有的技術規范，從根本上解決地籍信息生產、資源共享、國家安全與產業化發展等方面存在的標準不完善、轉換不方便、共享性不高的問題。

2.三維地籍管理模式缺乏

隨著社會經濟的迅速發展，城市土地資源開發利用的重點已經從傳統意義的地表空間逐漸向地上和地下發展，如地下車庫和商場、地下隧道軌道等的開發建設，三維空間開發利用成為現代城市規劃和建設的重要內容之一。《物權法》第136條規定：“建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。新設立的建設用地使用權，不得損害已設立的用益物權。”。僅僅用傳統意義上的二維地籍數據已經很難全面反映空間上土地的利用及權屬狀況，因此，在現有的地籍管理框架下引入三維地籍管理模式十分有必要。

3.地籍信息化水平發展不平衡

城鎮地籍由于經濟發達，發展速度快，采用高精度大比例尺的地籍數據，其更新較快。而農村地區發展滯后甚至尚未建立村莊地籍數據庫。因此城鄉兩種不同的管理模式帶來了各種問題，特別是農村地籍尚未有效實行有圖發證。隨著城鎮化進程的步伐加快，亟需建立一套基于統一坐標系、統一平臺、統一分類體系、統一技術標準的城鄉地籍信息系統。象山縣已從2012年開展農村地籍調查工作，將農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等情況進行調查及測繪，同時按照統一的宗地編碼模式，形成完善的數字村莊地籍調查成果，進一步實現了城鄉地籍管理的有效結合，為農村地籍發證有圖發證打下良好的基礎。

五、結語

隨著國土資源信息化建設的全面推進和縱深發展，特別是“智慧國土”的全面實施，地籍信息化已成為國土資源信息化，尤其是土地管理信息化的重要支撐。為此必須根據新形勢、新要求完善有關技術規范、創新信息化手段，進一步提高地籍管理信息化水平。