鐵路危險貨物運輸發展策略的思考

楊露萍，陸 松

(中國鐵道科學研究院 運輸及經濟研究所，北京 100081)

鐵路危險貨物運輸發展策略的思考

楊露萍，陸 松

(中國鐵道科學研究院 運輸及經濟研究所，北京 100081)

在分析我國鐵路危險貨物運輸存在的市場機遇與挑戰并存、運輸安全監督力度加大、安全監管模式與國家接軌、專業性事故救援保障乏力的發展現狀的基礎上，借鑒國外危險貨物運輸經驗，提出我國鐵路危險貨物運輸的 4 個發展策略：建立政府、企業、第三方機構協調機制，合理選擇第三方機構，構建綜合高效的應急救援體系，注重建設專業救援隊伍，探索事故救援社會化模式。

鐵路；危險貨物運輸；安全監管；應急救援；發展策略

鐵路實施“政企分開”改革，中國鐵路總公司承擔企業職能，鐵路監管部門負責危險化學品鐵路運輸及其運輸工具的安全管理，鐵路危險貨物運輸由經營管理與市場監管一體化模式向市場模式轉變[1]。目前，中國鐵路總公司和各鐵路局作為鐵路危險貨物運輸承運人企業，與專用線企業、地方鐵路等托運人企業是平等的市場主體關系，不能依靠行政手段對托運人加以限制、約束、監督和檢查，在這種的情況下如何保證鐵路危險貨物運輸安全十分關鍵。

1 鐵路危險貨物運輸發展現狀

1.1 鐵路危險貨物運輸市場機遇與挑戰并存

危險貨物運輸涉及石油化工、軍事國防、航天航空、建材、醫藥、科研教育等多個領域，隨著經濟社會發展，新的危險化學品不斷出現，危險貨物運輸的品種和數量逐年增多。目前，市場上流通的品種大約有 6～7 萬種，每年還有 1 000 多個新品種問世。相關研究表明，我國危險品 95% 不在生產地使用，需要進行長距離、大噸位異地運輸，鐵路作為一種大運量、安全、高效的運輸方式在危險貨物運輸中具有重要地位[2]。鐵路危險貨物運輸運價率高，收益空間大，隨著鐵路新線不斷投產，鐵路運量將隨之增加，新品名運輸、國際聯運業務將不斷拓展，鐵路危險貨物運輸市場面臨較好的市場前景。

與此同時，公路危險貨物運輸市場蓬勃發展，2014 年全國從事公路危險貨物運輸企業有 10 965 家，同比增長 3.2%，截至 2014 年底，全國危險貨物運輸車輛達到 31.1 萬輛，平均每家企業擁有 28.4 輛，

個體運輸戶已經完全退出危險貨物道路運輸市場。2014 年，全國安裝衛星定位車載系統的危險貨物車輛有 16.8 萬輛，占危險貨物運輸車輛總數的 85.2%[3]。公路危險貨物運輸具有集約化、規?；?、現代化發展趨勢，鐵路危險貨物運輸市場機遇與挑戰并存。

1.2 運輸安全監督力度加大

運輸安全是鐵路危險貨物運輸的根本，復雜的理化性質使危險貨物具有易燃易爆、毒害、腐蝕等危害，加上危險貨物運輸的動態性特征，其運輸安全不僅與危險貨物本身有關，還受到人、運輸工具、線路、天氣等多因素影響，鐵路危險貨物運輸是流動的重大危險源，一旦發生事故不僅造成人身傷亡、財產損失、環境污染等危害，更具有廣泛的社會影響。

在我國全面推進依法治國的宏觀背景下，2014年 12 月實施的新《安全生產法》反映我國對安全生產事故責任追究力度越來越大，安全要求也越來越高。與此同時，2015 年 1 月實施的新《環境保護法》對企事業單位在生態環保方面提出更高要求，這對鐵路危險貨物運輸企業更是全新挑戰。近期國家更加重視危險化學品的安全監管工作，國家鐵路局和中國鐵路總公司也隨之進一步開展鐵路行業危險化學品和易燃易爆物品運輸安全專項監督檢查。

1.3 安全監管模式與國家接軌

在市場模式下，取消鐵路危險貨物承運人、托運人資質許可，取消專用線接軌許可、自備車過軌許可；廢除《關于進一步明確和加強鐵路危險貨物運輸資質管理相關工作的通知》(鐵運 [2013] 2 號)、《鐵路危險貨物自備罐車管理手冊》(運營貨管[2006] 118 號)、《關于公布〈鐵路危險貨物運輸安全綜合分析導則〉的通知》(運營貨管[2007] 183 號) 等管理辦法。國務院頒布《鐵路安全管理條例》(國務院令第 639 號)、交通運輸部發布《鐵路危險貨物運輸安全監督管理規定》(交通運輸部令2015 年第 1 號)、中國鐵路總公司發布《鐵路危險貨物運輸管理暫行規定》(鐵總運 [2014] 57 號) 等新的法規文件，鐵路危險貨物運輸安全監管逐步與國家管理層面接軌。

根據新發布的《鐵路危險貨物運輸安全監督管理規定》，運輸單位應按照我國有關規定，對本單位危險貨物裝卸、儲存作業場所和設施等安全生產條件進行安全評價。新建、改建危險貨物裝卸、儲存作業場所和設施，在既有作業場所增加危險貨物品類、危險貨物新品名和新包裝，以及首次使用鐵路罐車、集裝箱、專用車輛裝載危險貨物，應進行安全評價[4]。根據新發布的《鐵路危險貨物運輸管理暫行規定》，鐵路部門不再認定鐵路危險貨物運輸技術咨詢及培訓專業技術機構，委托國家安全生產監督管理部門認定并且具備相應資質的第三方機構承擔站內辦理站、兼辦站及與國鐵接軌的危險貨物專用線新建、改擴建的安全評價工作，由鐵路局確認、批準管內辦理站的危險貨物辦理限制條件，并且對其辦理限制條件進行安全評估[5]。鐵路危險貨物運輸安全評價與國家安全監管體系接軌后，存在一些地方安全監管認定的安全評價機構與鐵路部門脫節、鐵路專業知識不足等問題。

1.4 專業性事故救援保障乏力

高效的應急救援體系是保障運輸安全、減少事故損失的重要手段。目前，中國鐵路總公司要求鐵路各級部門制定事故應急預案，完善施救信息網絡，做好與地方政府、消防、環保和疾控中心等部門的協調工作，相關運輸企業則以簽訂協議的方式將管內危險化學品生產單位、專家、設備設施等納入各自應急體系。

危險貨物理化特性復雜多樣，其運輸事故救援具有專業性，但由于缺乏相應協作機制，尤其在中國鐵路總公司和各鐵路局不再具有行政手段的市場模式下，各單位應急處置時的共同行動，只是臨時聯合，缺乏可持續的組織化協同模式，救援效率沒能有效發揮，救援資源尤其是專業的應急救援資源沒能科學利用。

1.5 國外危險貨物運輸

目前，在危險品安全監管方面，歐盟要求所有生產、使用或進口數量超過 1 t 的化學品應當在歐洲化學品管理局進行注冊登記，所有登記的化學品都需要進行評估并且形成化學安全報告，強化企業承擔包括物化性質、毒理及安全評估的責任。

美國的危險貨物運輸已經形成涵蓋政府、企業、第三方機構、協會等多主體的安全監管模式。一是建立政府對公眾的聯系平臺，政府可以隨時傾聽來自各方意見；二是建立專業協會，及時向政府反映企

業的相關訴求；三是業界每年召開 2 次年度會議，及時探討業界問題、提出相關建議和設想[6]。加拿大鐵路危險貨物由聯邦政府管理，省級鐵路由省政府管理。集裝箱“門到門”運輸等必須與車站簽訂安全協議，重點明確危險貨物運輸措施、責任劃分和獎懲辦法等[7]。在事故救援方面，北美國家普遍強調政府應主導共享危險品運輸信息，危險品運輸信息應強制公開，危險貨物運單中必須列明貨物的品名和類別，為應急救援及時提供準確信息；同時重視應急響應手冊的作用，應急響應手冊必須高度整合，第一現場處理人 (如司機、消防等) 必須根據該手冊進行相應培訓。

此外，市場化是北美國家應急救援資源共享協作的顯著特點。救援中除了警察、消防等政府力量外，還包括貨主、運輸企業等社會力量，可以為應急救援提供專業化支持，但該救援資源是有償使用。

2 我國鐵路危險貨物運輸發展策略

2.1 建立政府、企業、第三方機構協調機制

政企分開后，國家鐵路局作為政府部門，應站在行業高度做好相關法律法規、技術標準的制修訂及安全監察工作。各地方鐵路監管局具體實施本區域的安全監督檢查工作。中國鐵路總公司和各鐵路局作為經營性企業充分認識自身市場主體地位，一是強化內部管理，明確中國鐵路總公司和各鐵路局間的管理權限；二是在保障安全的前提下重視成本、收益管理，與托運人、收貨人開展業務合作，遵守合同和協議約定。從事鐵路危險貨物運輸技術咨詢及評價的第三方機構應尊重科學、實事求是，客觀公正地開展技術咨詢和安全評價工作，真正起到輔助決策的作用[8]。

在危險貨物運輸管理中，政府、企業、第三方機構應借鑒國外經驗，理清相互權限范圍，明確各自職責分工，通過建立溝通協調機制如聯席會議制度等，定期協商探討鐵路危險貨物運輸風險防控方面的關鍵問題，推進安全分析與評價新方法、新技術的革新。

2.2 合理選擇第三方機構

目前，具有國家安全生產監督管理部門認定且具備相應資質的機構較多，由于鐵路危險貨物運輸具有專業性強的特點，在進行安全評價工作時應盡量選擇熟悉鐵路貨運業務的第三方安全評價機構；對新品名、新包裝的安全評估工作，應綜合分析安全評價機構的軟、硬件實力，盡可能選擇具有相關實驗設備條件的機構，以便有針對性地辨識與分析新品名、新包裝在運輸生產過程中的危險、有害因素，預測發生事故的可能性，提高運輸安全的可靠性。

同時，重視安全評價、評估的主體責任地位，第三方安全評價機構、鐵路運輸企業等應嚴把評價、評估報告質量關，接受相關政府管理部門的監督。

2.3 構建綜合高效的應急救援體系

鐵路危險貨物運輸事故應急救援是一項復雜的系統工程，應結合風險管理[9]、運輸方式特性、政府公共管理等多要素，在政策、規劃、資源利用與管理等方面有效整合，明確鐵路危險貨物運輸企業在救援中的地位和作用，制定各類危險化學品突發事故科學處置辦法，提出一套切實可行的危險化學品運輸事故分級響應、權責分明、各司其責、多方協調的救援程序，確保指揮統一、行動有序、配合密切，以實現提高應急救援能力，降低資源消耗和事故損失的目標。

2.4 注重建設專業救援隊伍

由于危險貨物運輸的特殊性，由非專業人員進行作業或處理事故會造成不必要的損失。危險貨物運輸專業化要求包括人員素質專業化和裝備技術專業化。人員素質專業化方面，首先應重視從業人員尤其是一線裝卸、押運等操作人員的培訓，選擇專業能力強的培訓機構，統一培訓的考核要求，統一考題庫，同時運輸企業與培訓機構應加強合作、密切配合，保障人員培訓質量；其次應制訂詳細的演練計劃，強化事后的總結分析。技術裝備專業化方面，除了各辦理站、專用線配備必要的救援器材外，探索建立若干大型危險貨物運輸救援資源儲備基地，做好前期救援規劃，以滿足事故救援動態性需求。

2.5 探索事故救援社會化模式

事故救援作為一項公共事務，在我國一直由政府主導。鐵路實施“政企分開”改革之前，原鐵道部是鐵路危險貨物運輸事故救援的主體；實施改革后，借鑒國外相關經驗，考慮企業運營成本，鐵路運輸企業除了依靠自身力量規劃應急資源外，還需要探索依靠

化工生產企業，分類建立應急救援專業隊伍，分別負責相應職權范圍內的危險化學品運輸事故救援，從而達到專業救援廣泛覆蓋常用大宗危險化學品貨物類別的目的。組織危險貨物運輸企業與化工生產企業簽訂救援服務協議，救援后由危險貨物運輸企業給予化工生產企業等專業救援隊伍經濟和物資補償。

3 結束語

鐵路實施“政企分開”改革使鐵路危險貨物運輸的內外部環境發生著深刻變革，政府、企業、第三方機構等部門及單位應理清職責定位、合力共為，在市場模式的新形勢下從事前安全監管和事后救援 2 個方面與時俱進、持續創新，不斷加強專業隊伍建設，提升專業技術水平，努力構建綜合高效的應急救援體系，從而切實保障鐵路危險貨物運輸安全。

[1] 中華人民共和國國務院.鐵路安全管理條例[M].北京：中國鐵道出版社，2013：7-11.

[2] 趙天一.基于風險分析的危險品車輛路徑優化問題研究[D].天津：天津大學，2013.ZHAO Tian-yi.Vehicle Routing Optimizing for Dangerous Goods based on Risk Analysis[D].TianJin：Tianjin University，2013.

[3] 中華人民共和國交通運輸部.2014 年中國道路運輸發展報告[R].北京：中華人民共和國交通運輸部，2014.

[4] 中華人民共和國交通運輸部.鐵路危險貨物運輸安全監督管理規定[M].北京：中國鐵道出版社，2015：11-13.

[5] 中國鐵路總公司.鐵路危險貨物運輸管理暫行規定[M].北京：中國鐵道出版社，2014：5-8.

[6] 錢大琳，羅江浩，姜秀山，等.國內外危險貨物運輸安全管理[M].北京：人民交通出版社，2011.

[7] 郭俊發.加拿大交通管理體制及其啟示[J].廣州公路交通，2007(1)：62-66.GUO Jun-fa.Introduction and Inspiration from Traffic Management System of Canada[J].GuangDong Highway Communications，2007(1)：62-66.

[8] 陳 亮.危險貨物鐵路專用線安全評價的思考[J].鐵道貨運，2012，30(6)：53-56.CHEN Liang.Thoughts on Safety Evaluation of Railway Dangerous Goods Dedicated Line[J].Railway Freight Transport，2012，30(6)：53-56.

[9] 呂 峰.鐵路安全風險管理對策的探討[J].鐵道運輸與經濟，2014，36(12)：38-41.LV Feng.Discussion on Countermeasures of Railway Safety Risk Management[J].Railway Transport and Economy，2014，36(12)：38-41.

（責任編輯 馮姍姍）

Thoughts on Development Strategies of Railway Dangerous Goods Transportation

YANG Lu-ping, LU Song
(Transportation and Economics Research Institute, China Academy of Railway Sciences, Beijng 100081, China)

Based on analyzing the development status of railway dangerous goods transportation in China, including coexistence of market opportunity and challenge, increase in transport safety supervision degree, integration of safety supervision mode and state administration level, as well as deficient rescue and guarantee for accidents, by referring experience of dangerous goods transportation in foreign countries, this paper puts forward 4 development strategies of railway dangerous goods transportation in China, such as establishing coordination mechanism among government, enterprise and the third party institution, reasonably selecting the third party institution, establishing a comprehensive and efficient emergency rescue system, paying attention to establish special rescue team and exploring socialization mode of accident rescue.

Railway; Dangerous Goods Transportation; Safety Supervision; Emergency Rescue; Development Strategy

1004-2024(2016)02-0055-04

U294.8+3

B

10.16669/j.cnki.issn.1004-2024.2016.02.13

2016-01-20

楊露萍 (1983—)，女，湖南株洲人，博士研究生。陸松 (1970—)，男，安徽蚌埠人，博士研究生。

中國鐵路總公司科技研究開發計劃課題(2014X012-A-1)