黨建政績觀、責任制、問責制的內在統一與有效規制

劉紅凜

(中共上海市委黨校黨史黨建部,上海200233)

黨的十八大以來,面對“四大考驗”“四大危險”與信息化挑戰,面對復雜的政治、經濟與社會局面,面對黨風廉政建設的嚴峻形勢,以習近平總書記為核心的黨中央繼往開來,不忘初心,繼續趕考,致力于向歷史和人民交出更加優異的答卷；科學謀劃,提出并貫徹 “四個全面”戰略布局,致力于全面建成小康社會、早日實現中華民族偉大復興的中國夢；從嚴治黨,正風反腐、標本兼治,致力于保持黨的先進性和純潔性、提高黨的執政能力和領導水平。全面從嚴治黨的要義,核心是加強黨的領導,基礎在全面,關鍵在嚴,要害在治；全面從嚴治黨的基本方略,是標本兼治、以治標為治本贏得時間；全面從嚴治黨的“法寶”或利器,是落實管黨治黨責任、建立健全黨建責任制、實行黨建問責制。其中,“治標”主要體現在“嚴管、嚴打、嚴治、嚴辦”上?！爸伪尽眲t主要體現在加強制度、體制和機制建設,破解管黨治黨不力的制度、體制與機制上；體現在深化政治體制改革與黨的建設制度改革,加強黨規、黨紀與國法建設,致力于建立科學的作風建設長效機制、權力監督與制約機制、選人用人機制等方面。然而,對從嚴治黨而言,無論是“治標”還是“治本”,都不會自動生成,都需要具體的組織與人來推動,都需要通過落實管黨治黨主體責任、建立健全黨建責任制、實行黨建問責制等來完成。由此可知,“明確與落實管黨治黨主體責任、建立健全黨建責任制、實行黨建問責制”是從嚴治黨之“要”、之“關鍵”。在一定意義上說,十八大以來從嚴治黨能夠取得顯著成效,其關鍵就在于著力解決了管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。因此,對全面從嚴治黨而言,各級黨組織與黨員干部能否樹立正確的黨建政績觀、科學的黨建責任制、有效實施黨建問責制,這事關全面從嚴治黨的長效性如何與最終成敗。

1 從嚴治黨必須樹立正確的黨建政績觀

觀念引導行為,政績觀支配從政行為。因此可以說,有什么樣的政績觀,就會有什么樣的從政行為。對從嚴治黨而言,沒有正確的黨建政績觀作指導,黨的建設就容易迷失方向。因此,新時期要落實管黨治黨責任、實行黨建責任制與問責制,首先必須根據黨建形勢與黨建目標來確立科學的黨建政績觀。2014年10月習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上明確提出“從嚴治黨”八項要求時,第一條就直指黨建責任與黨建政績觀,強調“從嚴治黨,必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任”,“各級各部門黨委(黨組)必須樹立正確政績觀,堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題,把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了,其他政績又有什么意義呢?”[1]在建黨95周年講話中,習近平更加明確地指出：“如果管黨不力、治黨不嚴,人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決,那我們黨遲早會失去執政資格,不可避免被歷史淘汰?！盵2]這一席講話,可謂一語中的、直擊根本,既道出了黨的建設的一個根本性問題,也切中當前黨建工作的要害所在。

1.1 黨建政績的多重意蘊

那么,什么是正確的黨建政績觀呢?要把握這一點,必須對政績、政績觀有一個深入的認識。從一般意義上看,政績乃執政、從政或施政過程中所取得的業績；政績既有政黨政績、政府政績、企業政績之分,也有整體政績、單位政績、個人政績之別。政績觀則是對政績的基本看法,既包括對政績的認識與態度,也包括對政績的評判標準,涉及什么是政績、為誰創造政績、怎樣創造政績、怎樣衡量政績等基本問題。比較而言,政績是客觀的、具體的,政績觀則具有主觀性與價值取向性。對不同行為主體而言,其立場、職能與價值取向不同,對政績的看法與評價標準也有所不同：一方面,對不同性質的組織而言,其功能、職能與責任不同,對政績的要求有所不同,其政績觀也必然有所不同。如就政黨、政府與企業比較而言,政黨屬于政治組織,以實現政黨宗旨與使命為根本目標,以實現內部團結統一、形成內部合力、贏得民眾認同、取得與維護執政地位為現實目標,政黨及其各級黨組織理應把抓好黨建作為基本政績；政府作為國家權力機關,則以行使國家權力、進行國家管理與社會治理為基本職能,以維護秩序、服務發展為基本價值追求；企業則以生產經營為基本任務,以效率與效益為基本價值追求。另一方面,對不同性質的政黨而言,其政治立場、宗旨與價值取向不同,對政績的看法也有所不同,比如我們黨作為馬克思主義先進政黨,始終強調全心全意為人民服務是黨的根本宗旨,秉承“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。因此,黨的政績的根本評價標準只能是以人民為本,以“群眾滿意不滿意、擁護不擁護、高興不高興、答應不答應”作為衡量黨的工作與黨的政績的根本標準。再一方面,政績觀是歷史的、發展的,在不同歷史時期,黨和政府的中心任務與工作要求不同,政績標準與政績觀也有所不同。在此意義上看,政績觀有正確與錯誤、全面與片面之分,甚至有適時與過時、先進與落后之別。

對執政的中國共產黨而言,其政績至少有三個層面的意蘊：一是在整體層面或宏觀層面,是指全黨的政績,這是各級黨組織、全體黨員干部政績的總和。對全黨而言,政績既是領導使命與執政使命之根本要求,也是贏得廣大群眾支持的基本條件,事關黨的前途與命運。中國共產黨作為我國唯一領導黨與唯一執政黨的地位決定了黨的政績既包括黨的自身建設所取得的業績,又包括領導國家與社會建設所取得的執政業績。二是在部分層面或單位層面,是指各級黨組織的為政之績,這是檢驗其工作成效的根本依據。各級黨組織的政績也主要包括兩大部分：一是本級黨組織在黨的建設方面所取得的成績,二是在領導本地區本單位經濟社會發展中所取得的業績。三是在個體層面,是黨員干部的個體政績,這主要是對各級領導干部而言的。對領導干部個體而言,政績既是檢驗其工作成效的根本依據,也是黨選人用人、提拔重用干部的“硬件”要求與主要依據,事關領導干部個體的前途與命運。然而,對不同的黨員領導干部而言,因其工作崗位、工作職能與角色不同,其政績觀也會有所不同。

1.2 黨建政績觀的多重意蘊

就黨建政績觀而言,也有三層含義：一是全黨層面的黨建政績觀,尤其是指黨中央層面的黨建政績觀,即黨對自身建設所取得的成績的總體評判。對全黨而言,黨建政績觀主要表現在黨建突出問題的解決、黨的先進性與純潔性的保持與發展、黨的領導能力與執政水平的提高上,集中體現在執政黨建設目標的實現與完成上。對此習近平也明確指出：“如果我們黨弱了、散了、垮了,其他政績又有什么意義呢?”[1]二是對各級黨組織而言,黨建政績觀主要表現為對本級黨組織管黨治黨所取得的成績及其評判標準上。三是在個體層面,黨建政績觀主要是針對各級黨組織負責人與黨務干部而言的,這與對一般領導干部的政績觀要求有所不同。對一般領導干部而言,習近平強調：“干事創業一定要樹立正確政績觀,做到‘民之所好好之,民之所惡惡之’,求真務實、真抓實干”[3],決不能為了個人形象與個人名利去搞華而不實、勞民傷財的“形象工程”“政績工程”；對各級黨組織負責人與黨務干部而言,則需要結合具體崗位職責深入理解。其中,對各級黨組織負責人而言,其政績觀主要體現為個人履行黨建職責(而非行政職責、發展職責)所取得的業績及其評判標準；對此習近平也明確指出：“對各級各部門黨組織負責人特別是黨委(黨組)書記的考核,首先要看抓黨建的實效,考核其他黨員領導干部工作也要加大這方面的權重。”[1]對黨務干部而言,無論是專職還是兼職,黨建政績觀主要是看其進行黨務工作所取得的成績?？傊?對黨建政績觀不能不分層次、不加區別、一概而論；只有分類、分層去理解,才能深刻把握正確的黨建政績觀的具體要求,各級黨組織才能“把抓好黨建作為最大的政績”落到實處[4]。

1.3 樹立正確黨建政績觀的前提條件

然而,正確的政績觀不是自然而然產生的,要樹立正確的黨建政績觀,必須堅持一些基本原則；這些基本原則可謂樹立科學的黨建政績觀的前提條件。概括說來,以下幾個方面必須遵循：(1)必須從馬克思主義政黨的立場與觀點出發來確定黨建政績觀。這要求我們,一方面,必須堅持馬克思主義政黨的基本政治立場,牢記“人民立場是中國共產黨的根本政治立場,是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志”[2],以人民立場來審視、檢驗黨建政績觀,這應該是中國共產黨最基本的黨性原則所在。另一方面,必須堅持黨的群眾觀點,把“密切聯系群眾、全心全意為人民服務”作為黨建政績觀的基點。(2)必須立足于黨的建設主線、圍繞黨的建設布局、聚焦黨的建設突出問題、致力于實現黨的建設目標來確立正確的黨建政績觀。只有沿著黨的建設主線來進行,才能保證黨的建設方向不偏、目標不易；只有有效解決了各種黨建突出問題,黨的建設才能夠取得成效。若脫離了黨建主線、戰略布局與目標任務,黨的建設就會迷失方向、找不到抓手、看不到問題,進而難以取得應有成效,“把抓好黨建作為最大的政績”也就難以落到實處。對于這一點,習近平明確指出：“先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性,我們加強黨的建設,就是要同一切弱化先進性、損害純潔性的問題作斗爭,祛病療傷,激濁揚清”[2],要“使從嚴治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來,集中到提高黨的領導能力和執政能力、保持和發展黨的先進性和純潔性上來”[1],以確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。(3)必須從黨的建設、黨的領導、黨的事業相統一的高度來進一步審視黨建政績觀,不能簡單地就事論事,也不能“脫離中心工作而單純去談黨建政績”。這是因為,無論是從歷史與現實還是從治黨與理政角度看,黨的建設從來都不是為“建設”而“建設”的,而是為加強與改善黨的領導、實現黨的偉大事業服務的。因此,從嚴治黨、加強黨的建設必須服務于“堅持和鞏固黨的領導地位和執政地位,使我們永遠立于不敗之地”這一主旨,因為“堅持和完善黨的領導,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所在、幸福所在”[2]；同時,也必須為實現黨的歷史使命、促進國家現代化建設、實現中華民族的偉大復興而服務。總之,只有將黨的政治立場,黨建主線、目標與任務、黨的建設根本目的等統一起來,而非割裂開來,才能樹立正確的黨建政績觀。

2 落實黨建責任必須建立科學的黨建責任清單與評價體系

無論是從理論還是從歷史實踐看,“黨的建設必須密切聯系黨的政治路線來進行”,這是我們黨革命時期就確立的基本黨建原則。黨的十六大報告進一步強調：“黨的建設必須按照黨的政治路線來進行,圍繞黨的中心任務來展開,朝著黨的建設總目標來加強?！盵5]17“黨要管黨、從嚴治黨”也是改革開放以來黨的建設的基本經驗與基本原則。對于這一點,黨的十四大就明確指出：“我們一定要結合新的實際,遵循黨的基本路線,堅持黨要管黨和從嚴治黨,加強和改進黨的建設,努力提高黨的執政水平和領導水平,使我們這個久經考驗的馬克思主義的黨,在建設有中國特色社會主義的偉大事業中更好地發揮領導核心作用?！盵6]66那么,為什么還會出現“治黨不嚴、治黨不力”問題?就如習近平發出的追問：“這么多年中央經常講、反復提‘兩個務必’,圍繞改進作風發了不少文件、采取了不少措施,但為什么背離‘兩個務必’,搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風那一套還有不小的市場?為什么還有些人對不正之風樂此不疲?”[7]這其中的原因很多、也很復雜,既有歷史因素也有現實因素；既有外在因素,也有內在因素；既有個人因素,也有制度因素。但是,內因始終是事物發展變化的關鍵,外因只是事物發展變化的誘因。從管黨治黨角度看,我們也不得不承認,這與相當長的一段時間內“黨要管黨、從嚴治黨”沒落到實處有關。正如習近平所言：“客觀上說,主要原因是黨要管黨、從嚴治黨方針在有些地方沒有落到實處,在一些方面管黨、治黨失之于寬、失之于松。”[7]比較而言,十八大以來我們之所以能夠在黨的建設方面取得舉世矚目的成效,一個關鍵原因,就是十八大以來著力解決了管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。

2.1 管黨治黨責任難以落實的根本原因

那么,為什么我們黨強調從嚴治黨,卻在一段時間內沒有把“黨要管黨、從嚴治黨”落到實處呢?這其中的一個根本原因,就是部分黨組織未能落實好管黨治黨責任,未能把抓好黨建作為最大的政績。這正如習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上所追問的：“是不是各級黨委、各部門黨委(黨組)都做到了聚精會神抓黨建?是不是各級黨委書記、各部門黨委(黨組)書記都成為了從嚴治黨的書記?是不是各級各部門黨委(黨組)成員都履行了分管領域從嚴治黨責任?”[3]對照上述三個追問,一些黨組織恐怕難以給出“肯定”的回答；相反,現實中一些相?，F象卻的確存在：如在社會主義市場經濟大潮中,有的黨組織或書記記住了“黨的建設要圍繞中心任務來展開”,卻忘記了“朝著黨的建設總目標來加強”,以至于抓住了“經濟建設”這個中心、忽視了黨的建設；有的領導干部認為“黨建務虛、經濟務實”“抓黨建不容易出成績、抓經濟容易出成績”,以至于“重業務、輕黨建”“黨建與業務兩張皮”?？傊?“歷史和現實特別是這次活動都告訴我們,不明確責任,不落實責任,不追究責任,從嚴治黨是做不到的”[1]。

2.2 落實黨建責任需要解決的三個問題

要有效落實管黨治黨責任,除了各級黨組織必須增強管黨治黨意識、樹立正確的黨建政績觀外,還必須解決好以下三個方面的問題：(1)必須把黨的建設作為一個系統工程來思考、樹立整體的黨建觀,各級黨組織負責人要統籌考慮黨的建設,各黨建部門要分工不分家、合力推進黨的建設。對黨的建設而言,思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設是相輔相成的；對黨員干部個體而言,黨性、思想、作風、廉潔等也是相輔相成的?？傊?任何一個突出的黨建問題,都不是簡單的“頭痛醫頭、腳痛醫腳”問題。(2)必須堅持統一領導與層級管理相結合、責任與權力相統一原則,積極構建“黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實”的黨建工作格局。這要求我們,必須進一步明確各級黨組織、各責任主體的職責與權力；各級黨委必須堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核,把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作都抓具體、抓深入,以克服那種“重業務、輕黨建”以及“黨建與業務兩張皮”現象。(3)必須聚焦黨的建設面臨的各項突出問題,進一步建立健全黨建責任制。這要求我們,要進一步明確黨組織的地位與功能,進一步明確各級黨組織作為“領導核心”或“政治核心”的具體內容與具體責任,克服與避免上下黨組織“一般粗”現象；必須進一步明確黨建工作的基本內容與基本職責,克服與避免把“黨務工作”“黨的領導”簡單等同于“黨的建設”現象；必須進一步明確各級黨委班子成員、黨務工作者的主體責任,避免書記、副書記、組織部長的職責不清、工作報告雷同現象；必須進一步明確黨建考核的基本內容與具體內容,避免把黨建考核作為一個“大籮筐”“相關不相關的都往里裝”現象；必須致力于實現黨建考核的科學化與常態化,克服與避免黨建考核的“臨時化”“年終化”“形式化”現象；必須將黨建考核與業務考核區分開來,克服與避免把黨建考核與業務考核相混同、使黨建考核“虛化”“弱化”現象。

2.3 黨建責任清單與綜合評價體系的基本要素

黨建責任制清單與綜合評價體系至少應該包括以下五個方面的基本內容：(1)要有切實可行的黨建目標規劃。對各級黨組織而言,黨建目標既要有年度目標規劃,也要有長期目標規劃。若無目標引領,黨的建設就容易迷失方向,就容易陷入就事論事、疲于應付的局面；甚至會像陀螺一樣,盡管轉得很快,但卻原地打轉、難以前進。若僅有年度目標而無中長期目標規劃,黨的建設就會缺乏持續性、前瞻性與長效性,就難以形成整體的、科學的黨建觀。(2)要有簡明扼要、便于操作的黨建責任清單。這既包括各級黨組織的黨建責任清單,也包括各級黨組織負責人的責任清單。其中,各級黨組織負責人的責任清單要具體化,聚焦到各種黨建突出問題的有效解決上；要克服與避免各級黨組織負責人的黨建責任抽象化、模糊化現象。具體而言,各級黨委書記的黨建責任清單不僅包括制定黨建目標規劃、進行年終檢查與考核等常規動作,還包括加強基本黨建制度建設、構建科學的黨建格局、破解黨建發展瓶頸等問題；黨委書記不僅要管干部、抓決策、管大事,還要明了本單位黨建基本情況與基本問題。總之,只有把書記的黨建責任細化、具體化,才能避免書記抓黨建“抓空、抓虛”現象,才能把“書記黨建責任制”落到實處。(3)要有科學的黨建指標體系與評價標準。這具體涉及黨建考評的具體內容、等級劃分與評價標準等方面。沒有科學的指標體系與評價標準,就無法建立科學的黨建責任考評體系。其中,黨建考評既重視那些看得見、摸得著的黨建內容,也要重視單位黨員作用發揮的整體情況；既要重視黨員的滿意度,也要重視群眾的滿意度。(4)要有民主科學的黨建評價機制。這主要涉及黨建考評的主體與方式等內容。其中,黨建考評意見既要考慮上級領導與主管部門的意見,也要兼顧本單位黨員的意見,還應該兼顧轄區群眾的意見,合理平衡各相關考評主體的評價結果。至于黨建考評方式,則必須突破傳統的年終考評方式,致力于動態考核與靜態考核相結合、平時考核與年終考核相結合,以避免黨建考評搞突擊、走形式現象。(5)要有科學的考評激勵機制。各級黨組織與領導干部必須重視黨建考評結果的運用,使黨建考評結果成為書記與黨務干部提拔晉升的主要依據之一,而非可有可無的參考條件[8]。

3 從嚴治黨必須實現黨建責任制、監督制與問責制的配套運行

從嚴治黨作為一項復雜的系統工程,寄希望于“單打一”、畢其功于一役,這是不可能的。因此,要落實管黨治黨責任、全面從嚴治黨,單純依靠黨建責任制遠遠不夠,還必須建立一整套科學的黨建制度群,打好管黨治黨“組合拳”。黨的十八大以來,黨中央采取多種方式從嚴治黨,從貫徹落實“八項規定”、嚴整“四風”到重拳反腐、嚴懲腐敗,大力加強黨風廉政建設；從“黨的群眾路線教育實踐活動”到“三嚴三實”“兩學一做”,不斷強化黨內教育、加強思想建設；從強化主體責任、落實黨風廉政建設責任制到推行黨建責任制,不斷強化管黨治黨責任；從認真學習黨章到修訂出臺《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》,不斷強化規矩意識、加強黨的紀律建設；從制定實施《中國共產黨黨內法規制定條例》到《中國共產黨問責條例》乃至十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨監督條例》,從深化黨的建設制度改革到建立完善權力監督與制約體制,不斷加強黨內法規制度建設等。到目前為止,全面從嚴治黨的“法規制度群”可謂基本完善,管黨治黨的一套“組合拳”也初步顯現；問題的關鍵則在于如何強化黨內法規制度的執行力、打好管黨治黨“組合拳”。

從根本上看,落實管黨治黨責任是明確責任、強化監督、有效問責的有機統一；科學完善的黨建責任制、監督制與問責制,可謂從嚴治黨的三把“利器”、缺一不可。當前這三把“利器”已初步顯現,問題的關鍵就在于如何使黨建責任制、監督制與問責等配套銜接、形成合力、強化執行力,各級黨組織如何克服“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的傳統思維方式與工作方式、打好管黨治黨“組合拳”?這主要有以下三個方面內容：(1)要立足于黨建目標、黨建基本布局、黨建重點任務與突出問題等,按照權責統一原則,盡快建立起科學完善的黨建責任制清單與綜合評價體系,使黨建責任清單與黨建監督的重點內容、黨建問責的重點內容相一致。(2)要強化監督、建立科學的黨建監督體系與監督機制。即使有了黨建責任清單,若無相應的監督制度與監督機制,也無法落實黨建責任制與黨建問責制。簡單說來,要加強監督、建立科學的黨建監督體系與機制,需要綜合運用上級監督、黨員監督、群眾監督、網絡媒體監督等多種監督形式,形成黨建監督合力,從根本上解決“黨建監督難、黨建監督虛”現象。對黨的建設而言,領導監督、巡視監督等監督很重要；但黨員監督、群眾監督、網絡媒體監督具有全面性、長期性、快捷性,也要倍加重視。(3)要認真貫徹執行《中國共產黨問責條例》,各省市等應盡快出臺《中國共產黨問責條例》的具體實施細則。《中國共產黨問責條例》對“問誰責、誰來問、問什么、怎么問”等作了明確規定,讓黨建問責有了基本遵循；但是,對于其中所言的全面領導責任、主要領導責任、重要領導責任以及主體責任、監督責任和領導責任等,則需要進一步明確相應的具體內容與責任清單；對于黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實等五大問責情形,也需要進一步明確各自邊界、適用范圍與具體內容,克服與避免內容交叉、模糊不清、問責難定等問題。另外,黨建問責既要突出強調上級問責,也要注意發揮廣大黨員、群眾在黨建問責中的積極作用?？傊?有權必有責、有責要擔當、失責必追究；只有黨建責任明確、監督到位、考核科學、問責有力,把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來,實現問責內容、對象、事項、程序與方式等的制度化、程序化,才能有效解決好黨建工作的“不作為、亂作為、假作為”問題,才能把管黨治黨責任落到實處。

還需要強調的是,有了科學完善的黨內法規制度并不意味著從嚴治黨就大功告成,因為法規制度本身不會自動運轉,需要強大動力來推動,也需要高水平的領導干部隊伍來擔當。因此,要落實好管黨治黨責任、提高黨建成效,除了堅持思想建黨與制度治黨相結合等從嚴治黨基本要求外,還必須注意以下三個方面的問題：首先,必須大力提高各級黨組織負責人從嚴治黨的責任、能力與水平。要提高各級黨組織負責人從嚴治黨的責任、能力與水平,必須使其對黨的建設認識到位、崗位意識到位、工作職責到位、領導督查到位,集中精力抓好黨建工作；切實對實現黨組織的領導核心與政治核心地位負責,對黨員干部的整體作用發揮負責,對突破黨建瓶頸、實現黨建創新發展負責,對黨風廉政建設與經濟社會發展負責。其次,必須正確處理好全面與重點的關系；必須聚焦重點問題與重點對象、緊緊抓住黨員干部這個關鍵；必須正確處理好落實黨建責任、增強黨建成效、服務中心工作、服務人民群眾四者之間的關系,避免從一個極端走向另一個極端；必須積極適應經濟社會發展的時代要求與“單位人”向“社會人”轉變的發展大勢,正確區分黨員政治生活、本職工作與社會生活的區別,克服與避免社會生活政治化。再者,必須以創新來推動黨建工作、提高黨建成效?？陀^地說,面對黨建新形勢、新任務,有些黨員干部仍習慣于用傳統思維、傳統方式來開展黨建工作,以至于出現“老問題解決不好、新問題解決不了”現象,這是當前黨的建設面臨的一大突出問題。新時期要落實黨建責任、提高黨建成效,必須創新黨建內容,增強黨建內容的時代感、吸引力與影響力；必須創新黨建思維與黨建模式,有效實現“區域化大黨建”與“單位制小黨建”“社會化黨建”的有機結合,使“單位制小黨建”“社會化黨建”有效融入“區域化大黨建格局”之中,在“自上而下”與“自下而上”的有效互動中來推進黨建工作；必須學網、懂網、用網,積極推進“互聯網+黨建”,有效運用信息網絡開展黨建工作、提高黨建效率。

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