政策速遞

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國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》，明確以市場化、法治化方式，通過推進兼并重組、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率

《意見》指出，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的主要途徑為：積極推進企業(yè)兼并重組，完善現(xiàn)代企業(yè)制度強化自我約束，多措并舉盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，多方式優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)，有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，依法依規(guī)實施企業(yè)破產(chǎn)，積極發(fā)展股權(quán)融資。與此同時，還要通過落實和完善降杠桿財稅支持政策、提高銀行不良資產(chǎn)核銷和處置能力等手段營造良好的市場與政策環(huán)境。為細化和明確降低企業(yè)杠桿率的具體實施方式和政策措施，作為附件，此次同時制訂出臺了《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》。

追蹤解讀：

近年來，我國企業(yè)杠桿率高企，債務(wù)規(guī)模增長過快，債務(wù)負擔(dān)不斷加重。黨中央、國務(wù)院把去杠桿列為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一，降低企業(yè)杠桿率是其中的主要內(nèi)容。《意見》及附件是防范和化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的一個重要文件，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強經(jīng)濟中長期發(fā)展韌性的一項重要舉措。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，要求到2020年，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模逐步擴大，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，宏觀收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，居民內(nèi)部收入差距持續(xù)縮小

《實施意見》明確，實施七大群體激勵計劃，瞄準技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等增收潛力大、帶動能力強的七大群體，深化收入分配制度改革，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，推出差別化收入分配激勵政策。實施六大支撐行動，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，以就業(yè)促進、技能提升、托底保障、增加財產(chǎn)性收入、收入分配秩序規(guī)范、收入監(jiān)測為重點，制定綜合配套政策，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收提供服務(wù)支撐、能力支撐和技術(shù)支撐。

追蹤解讀：

激發(fā)重點群體收入增長是一種結(jié)構(gòu)性的收入分配政策，一方面有助于經(jīng)濟和居民收入穩(wěn)定增長，另一方面有助于改變不合理的收入分配格局，縮小收入差距。通過“量身定做”的七大群體激勵計劃，能夠有效地突破關(guān)鍵群體的增收瓶頸，在充分發(fā)揮他們帶動能力和引領(lǐng)能力基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全體居民收入增長。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，明確尊重農(nóng)民意愿、守住政策底線、堅持循序漸進、堅持因地制宜的原則

《意見》指出，一是逐步形成“三權(quán)分置”格局。始終堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位，嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán)，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，逐步完善“三權(quán)”關(guān)系。二是確保“三權(quán)分置”有序?qū)嵤Ｔ鷮嵶龊棉r(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，構(gòu)建新型經(jīng)營主體政策扶持體系，完善“三權(quán)分置”法律法規(guī)。

追蹤解讀：

“三權(quán)分置”改革，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后我國農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善。《意見》厘清了承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體雙方在承包地上的權(quán)利，有效避免和化解土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的糾紛，確保農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作實施方案》，要求規(guī)范各類互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，扭轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)金融某些業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向的局面

《實施方案》明確重點整治問題有P2P網(wǎng)絡(luò)借貸和股權(quán)眾籌業(yè)務(wù)、通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務(wù)、第三方支付業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等行為。要綜合運用各類整治措施，如嚴格準入管理、強化資金監(jiān)測、建立舉報和“重獎重罰”制度、加大整治不正當競爭工作力度、加強內(nèi)控管理、用好技術(shù)手段等提高整治效果。在具體實施過程中，要加強組織協(xié)調(diào)，落實主體責(zé)任，穩(wěn)步推進各項整治工作，做好組織保障，建立長效機制。

追蹤解讀：

《實施方案》使互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管理念從原有的機構(gòu)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨楸O(jiān)管，從中央一級的單一監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒肱c地方政府多層次的協(xié)調(diào)監(jiān)管，從原有單一實施監(jiān)管主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣瘜嵤┍O(jiān)管主體。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，要求到2025年，基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

《指導(dǎo)意見》明確，要完善健身休閑服務(wù)體系，普及日常健身，發(fā)展戶外運動、發(fā)展特色運動，促進產(chǎn)業(yè)互動融合，推動“互聯(lián)網(wǎng)+健身休閑”。要培育健身休閑市場主體，支持健身休閑企業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，壯大體育社會組織。要優(yōu)化健身休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造地區(qū)特色。要加強健身休閑設(shè)施建設(shè)，完善健身休閑基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，盤活用好現(xiàn)有體育場館資源，加強特色健身休閑設(shè)施建設(shè)。要提升健身休閑器材裝備研發(fā)制造能力，推動轉(zhuǎn)型升級，增強自主創(chuàng)新能力，加強品牌建設(shè)。要改善健身休閑消費環(huán)境，深挖消費潛力，完善消費政策，引導(dǎo)消費理念。

追蹤解讀：

《指導(dǎo)意見》的印發(fā)，將有助于改善目前休閑產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，存在有效供給不足、大眾消費激發(fā)不夠等問題，有助于挖掘和釋放消費潛力、保障和改善民生、培育新的經(jīng)濟增長點、增強經(jīng)濟增長新動能。

中共浙江省委、浙江省人民政府印發(fā)《關(guān)于推進價格機制改革的實施意見》，要求到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，到2020年，市場決定價格機制基本完善

《意見》指出，一是健全降成本價格機制。推進電價改革，推進天然氣價格改革，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和行政審批中介服務(wù)收費，推進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，完善淘汰落后和嚴重過剩產(chǎn)能的價格政策，完善居民生活用電用水用氣階梯價格制度。二是深化重點領(lǐng)域價格改革。推進醫(yī)療服務(wù)價格改革，完善交通運輸價格機制，推進教育、養(yǎng)老等公益性服務(wù)收費改革，推進旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價格改革，完善政府和社會資本合作項目的價格形成機制。三是建立健全政府定價制度。四是加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。五是完善價格監(jiān)測調(diào)控機制。六是強化改革保障措施

追蹤解讀：

價格機制是市場機制的核心。創(chuàng)新價格機制既是加強需求側(cè)管理的重要舉措，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《意見》貫徹中央精神，緊密結(jié)合浙江實際，明確了目標任務(wù)，提出了重點領(lǐng)域的價格改革方向，確定了價格改革重點任務(wù)的路線圖，這是當前和今后一個時期浙江省全面深化價格改革的綱領(lǐng)性文件。