縣域發(fā)展服務(wù)業(yè)的路徑選擇

汪燕

·首席論衡·

縣域發(fā)展服務(wù)業(yè)的路徑選擇

汪燕

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，是浙江“十三五”時期加快轉(zhuǎn)型升級、高水平全面建成小康社會、建設(shè)“兩富”“兩美”現(xiàn)代化浙江的重要戰(zhàn)略舉措。前段時間，筆者有機會到浙江幾個縣（市、區(qū)）調(diào)研服務(wù)業(yè)發(fā)展情況,一個突出感受是，服務(wù)業(yè)正在成為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從縣級層面看，服務(wù)業(yè)正在成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，數(shù)據(jù)顯示，全省超過50個縣(市、區(qū))的服務(wù)業(yè)投資增速高于工業(yè)。同時也要看到，縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與大中城市相比還存在不小差距，本土優(yōu)勢尚待進一步挖掘，尤其是部分縣域的社會性服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，醫(yī)療、教育服務(wù)與當?shù)鼐用裥枨蟛幌嗥ヅ??？傮w看來，縣域發(fā)展服務(wù)業(yè)有基礎(chǔ)，有需求，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是大勢所趨，而由于區(qū)域間不同的資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)定位、文化特色，決定了縣域發(fā)展服務(wù)業(yè)需要有不同的路徑選擇，筆者認為有三種路徑較為典型：

第一種，依托工業(yè)優(yōu)勢發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大部分工業(yè)強縣的服務(wù)業(yè)也較為發(fā)達，在全省20個工業(yè)強縣中有18個縣（市、區(qū)）2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值在150億元以上，此類地區(qū)發(fā)展主要面臨從二產(chǎn)帶動向三產(chǎn)帶動轉(zhuǎn)型的課題，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求也會稍強一些。

比如蕭山，作為典型的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟地區(qū)，工業(yè)化對區(qū)域發(fā)展帶動作用明顯，工業(yè)增加值位居20個工業(yè)強縣前列。對蕭山這一類地區(qū)而言，逐步過渡到以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為區(qū)域發(fā)展注入經(jīng)濟新動能，是轉(zhuǎn)型升級的最大方向。這類地區(qū)要順應(yīng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的趨勢，利用良好的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和制造業(yè)基礎(chǔ)，著重提升發(fā)展信息、物流、會展、總部經(jīng)濟、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，打造競爭力強、融合度高的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

第二種，依托主城區(qū)優(yōu)勢發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。研究顯示，全省11個市的市區(qū)服務(wù)業(yè)增加值之和占全省總量的57.1%，其余79個縣（市）占42.9%。主城區(qū)具備良好的區(qū)位優(yōu)勢、先發(fā)優(yōu)勢、總部資源優(yōu)勢，服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟勢頭強勁，對區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展有很強的示范和輻射作用。

比如，杭州市西湖區(qū)十多年來堅持“服務(wù)業(yè)強區(qū)”方向，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平一直位居各設(shè)區(qū)市中心城區(qū)前茅。產(chǎn)業(yè)方面，旅游、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)一度占據(jù)西湖區(qū)服務(wù)業(yè)的半壁江山。近年來，以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)為重點的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)總體規(guī)模和發(fā)展速度已超越了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，成為西湖區(qū)服務(wù)業(yè)強區(qū)建設(shè)的新引擎。平臺方面，“兩鎮(zhèn)兩谷”（云棲小鎮(zhèn)、龍塢茶鎮(zhèn)、云谷、西溪谷）等36個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及一批特色小鎮(zhèn)，成為打造服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的新高地。對于此類地區(qū)來說，商業(yè)商務(wù)、金融總部、信息經(jīng)濟、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是發(fā)展重點。

第三種路徑，依托生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。浙江有36個國家生態(tài)市、縣、區(qū)，大部分縣（市區(qū)）第三產(chǎn)業(yè)增加值增速比二產(chǎn)高出5個點上，旅游、健康、文化等服務(wù)業(yè)是當?shù)氐闹鲗?dǎo)或特色產(chǎn)業(yè)。此類地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱，健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有比較優(yōu)勢。

比如，淳安縣作為長三角地區(qū)少有的未被工業(yè)化污染的生態(tài)凈土，很多地方仍保持原生態(tài)。隨著時間的推移、經(jīng)濟社會的發(fā)展以及交通條件的改善，生態(tài)優(yōu)勢的價值日益顯現(xiàn)，潛在的優(yōu)勢將真正變成現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢。近年來，遵循“綠水青山就是金山銀山”理念，淳安提出“秀水富民”戰(zhàn)略，以旅游業(yè)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)，以服務(wù)業(yè)帶動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。不局限于發(fā)展傳統(tǒng)、單一的旅游產(chǎn)業(yè)，淳安提出要培育壯大“康美”產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意兩大特色產(chǎn)業(yè)。此類地區(qū)要堅持貫徹實踐“兩山”理論，依托生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游度假、運動休閑、健康服務(wù)業(yè)等特色服務(wù)業(yè)，努力打造“生態(tài)型”服務(wù)業(yè)。

此外，在服務(wù)業(yè)推進過程中，要重視載體建設(shè)，強化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)特色園區(qū)、服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和服務(wù)業(yè)重大項目等載體，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展抓手。要重視機制創(chuàng)新，通過政策引導(dǎo)資本投向服務(wù)業(yè)，放寬市場準入，形成多元投資主體參與的充分競爭格局。要加大資金、土地、人才等要素扶持力度，并在規(guī)劃編制、規(guī)劃執(zhí)行和招商引資以及資源供給方面強化支持力度，特別是強化土地在服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的供給，統(tǒng)一整合資源，增強服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。

作者為浙江省經(jīng)濟信息中心副主任、《浙江經(jīng)濟》總編