縣域發展服務業的路徑選擇

汪燕

·首席論衡·

縣域發展服務業的路徑選擇

汪燕

加快現代服務業發展，是浙江“十三五”時期加快轉型升級、高水平全面建成小康社會、建設“兩富”“兩美”現代化浙江的重要戰略舉措。前段時間，筆者有機會到浙江幾個縣（市、區）調研服務業發展情況,一個突出感受是，服務業正在成為縣域經濟轉型升級的關鍵環節。

從縣級層面看，服務業正在成為縣域經濟發展的新增長點，數據顯示，全省超過50個縣(市、區)的服務業投資增速高于工業。同時也要看到，縣域服務業發展水平與大中城市相比還存在不小差距，本土優勢尚待進一步挖掘，尤其是部分縣域的社會性服務業發展較為滯后，醫療、教育服務與當地居民需求不相匹配。總體看來，縣域發展服務業有基礎，有需求，加快發展服務業是大勢所趨，而由于區域間不同的資源稟賦、經濟基礎、產業定位、文化特色，決定了縣域發展服務業需要有不同的路徑選擇，筆者認為有三種路徑較為典型：

第一種，依托工業優勢發展生產性服務業。大部分工業強縣的服務業也較為發達，在全省20個工業強縣中有18個縣（市、區）2015年第三產業增加值在150億元以上，此類地區發展主要面臨從二產帶動向三產帶動轉型的課題，對生產性服務業的需求也會稍強一些。

比如蕭山，作為典型的傳統縣域經濟地區，工業化對區域發展帶動作用明顯，工業增加值位居20個工業強縣前列。對蕭山這一類地區而言，逐步過渡到以服務業為主導的產業結構，為區域發展注入經濟新動能，是轉型升級的最大方向。這類地區要順應制造業和服務業深度融合發展的趨勢，利用良好的產業集群優勢和制造業基礎，著重提升發展信息、物流、會展、總部經濟、研發設計等生產性服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，打造競爭力強、融合度高的服務業產業體系。

第二種，依托主城區優勢發展新興服務業。研究顯示，全省11個市的市區服務業增加值之和占全省總量的57.1%，其余79個縣（市）占42.9%。主城區具備良好的區位優勢、先發優勢、總部資源優勢，服務業新業態新經濟勢頭強勁，對區域服務業發展有很強的示范和輻射作用。

比如，杭州市西湖區十多年來堅持“服務業強區”方向，不斷提升服務業發展戰略，服務業發展水平一直位居各設區市中心城區前茅。產業方面，旅游、商貿等傳統服務業一度占據西湖區服務業的半壁江山。近年來，以互聯網、云計算、大數據為重點的新興服務業發展勢頭強勁，電子商務、文化創意等新興服務業總體規模和發展速度已超越了傳統服務業，成為西湖區服務業強區建設的新引擎。平臺方面，“兩鎮兩谷”（云棲小鎮、龍塢茶鎮、云谷、西溪谷）等36個特色產業園區以及一批特色小鎮，成為打造服務業集聚發展的新高地。對于此類地區來說，商業商務、金融總部、信息經濟、文創產業等高附加值的現代服務業是發展重點。

第三種路徑，依托生態資源優勢發展特色服務業。浙江有36個國家生態市、縣、區，大部分縣（市區）第三產業增加值增速比二產高出5個點上，旅游、健康、文化等服務業是當地的主導或特色產業。此類地區，工業經濟發展相對薄弱，健康服務業的發展具有比較優勢。

比如，淳安縣作為長三角地區少有的未被工業化污染的生態凈土，很多地方仍保持原生態。隨著時間的推移、經濟社會的發展以及交通條件的改善，生態優勢的價值日益顯現，潛在的優勢將真正變成現實的發展優勢。近年來，遵循“綠水青山就是金山銀山”理念，淳安提出“秀水富民”戰略，以旅游業引領服務業，以服務業帶動一二三產融合發展。不局限于發展傳統、單一的旅游產業，淳安提出要培育壯大“康美”產業、文化創意兩大特色產業。此類地區要堅持貫徹實踐“兩山”理論，依托生態資源優勢，發展旅游度假、運動休閑、健康服務業等特色服務業，努力打造“生態型”服務業。

此外，在服務業推進過程中，要重視載體建設，強化服務業集聚區、服務業特色園區、服務業龍頭企業和服務業重大項目等載體，明確服務業發展抓手。要重視機制創新，通過政策引導資本投向服務業，放寬市場準入，形成多元投資主體參與的充分競爭格局。要加大資金、土地、人才等要素扶持力度，并在規劃編制、規劃執行和招商引資以及資源供給方面強化支持力度，特別是強化土地在服務業發展領域的供給，統一整合資源，增強服務業發展活力。

作者為浙江省經濟信息中心副主任、《浙江經濟》總編