接軌大上海，寧波都市區(qū)怎么接？

居鑒

接軌大上海，寧波都市區(qū)怎么接？

居鑒

未來區(qū)域發(fā)展是全新的經(jīng)濟、社會和治理三位一體綜合競爭力的角逐。能否有效地盡快形成高效和有質量的體制機制供給，破解經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多障礙，是推動區(qū)域持續(xù)繁榮發(fā)展的關鍵。寧波作為東部沿海重要城市，在全國、全省及長三角地位均舉足輕重。客觀分析，寧波發(fā)展現(xiàn)狀與形勢要求和其應有的地位以及與周邊同類城市相比，有著明顯的差距。因此，研究寧波都市區(qū)創(chuàng)新發(fā)展著力點有其現(xiàn)實而深遠意義。

順勢而為，認清發(fā)展階段特征

隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，新型城市化建設步伐加快，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，寧波都市區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展有著鮮明的特征。

區(qū)位發(fā)展由節(jié)點邁向綜合樞紐轉變期。寧波在五個都市圈中，是唯一單列的非省會城市區(qū)域中心，是滬寧合杭甬長三角城市群吸聚高端要素，匯集優(yōu)秀人才，實現(xiàn)高產業(yè)發(fā)展質量的中樞發(fā)展帶與沿海海洋經(jīng)濟發(fā)展交匯的綜合樞紐城市。從整體空間規(guī)劃布局看，寧波迎來了基礎設施新格局，在從公路時代走向大橋時代、高鐵時代，城市群域的“同城效應”日益顯著的基礎上，隨著浦東鐵路和杭州灣鐵路大橋等沿海大通道以及甬金、甬舟鐵路系列工程的建設，為滬甬杭金舟等區(qū)域聯(lián)動提供了便捷。

港口建設由國際大港邁向以市強港，都市區(qū)綜合服務功能全面提升期。相對上海、深圳等國內港口城市，寧波港口與都市區(qū)分離現(xiàn)象較突出，加快培育都市區(qū)域與國際化港口城市相匹配的綜合服務功能，港城深度融合有待提升。

產業(yè)結構由制造經(jīng)濟為主邁向服務經(jīng)濟為主轉型期。寧波要建成為先進制造業(yè)中心、港航中心，大力發(fā)展智能經(jīng)濟，離不開現(xiàn)代服務業(yè)，尤其是生產型服務業(yè)的支撐。

城市更新由局部片區(qū)項目帶動大拆大建，邁向全面更新改造加速期。寧波都市圈全新的功能定位，加速了寧波都市區(qū)城市建設進入新階段，要加快推動城市軌道交通等重大基礎設施建設、歷史文化名城核心區(qū)整體規(guī)劃與系統(tǒng)保護開發(fā)、城鄉(xiāng)結合部臟亂差部位和舊城危舊房（城中村）及低洼地區(qū)域的盤活。

主動融合，構建都市圈一體化支撐體系

寧波都市圈是指以寧波市行政區(qū)劃市域范圍為中心，包括舟山、臺州兩市，形成以大中小城市所組成的城市群。從長三角城市群“一核五圈四帶”發(fā)展規(guī)劃來看，雖然寧波的都市圈的區(qū)位得到了強化和提升，但是相比其它四個都市圈，在城市建設與功能、發(fā)展的質量和競爭力、以及城市化率等諸多方面均相對較弱。

要高起點編制首部寧波都市圈與長三角城市群聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃。堅持以國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和長三角區(qū)域規(guī)劃為指導，明確區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展思路和跨區(qū)域重要調控目標，城市群空間結構及發(fā)展方向，重點整合對接舟山群島新區(qū)、舟山自貿區(qū)和江海聯(lián)運服務中心、寧波港經(jīng)濟圈、寧波“中國制造2025”首個試點示范城市以及臺州小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略功能。統(tǒng)一布局區(qū)域性重大基礎設施、海洋資源統(tǒng)籌開發(fā)、“一核三帶三灣”產業(yè)發(fā)展大格局，加強經(jīng)濟社會發(fā)展功能合理分工布局及體制機制等保障措施。同時要盡快修改完善編制《寧波市城市總體規(guī)劃2016-2040》。

高標準完善互聯(lián)互通的基礎設施網(wǎng)絡。在繼續(xù)協(xié)調推進以寧波舟山港（椒江港）為重點，港口海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運等基礎設施建設，以及滬甬跨海鐵路和甬舟、甬金鐵路工程的同時，加快推進寧波櫟社國際機場空港改擴建項目，并適時啟動規(guī)劃建設以集士港（高橋、古林）衛(wèi)星城為中心的城西陸空綜合交通大樞紐建設，把都市區(qū)城西打造成為寧波都市圈未來的重要陸空門戶走廊，為承接上海（浦東）非核心功能疏解轉移創(chuàng)造條件。在市域范圍內，應加快啟動余慈等地區(qū)軌道工程，提升都市區(qū)地鐵、輕軌網(wǎng)絡化覆蓋全市域通勤水平，盡早把寧波建設成為全國性綜合交通樞紐。

高效能主動對接，統(tǒng)籌協(xié)調基本公共服務一體化。積極推進基本公共服務各項改革，以都市區(qū)為重點逐步向市域及周邊地區(qū)拓展延伸。通過深化戶籍制度改革，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，實現(xiàn)常住人口均等享受城鎮(zhèn)居民教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保障性住房等方面的基本公共服務，率先消除區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展二元矛盾。充分運用省市多層次、寬領域的對話平臺和協(xié)調溝通渠道，信息化共享平臺，加強在社會保障、醫(yī)療合作、人才就業(yè)、公共文化服務等方面與滬杭及周邊寧蘇錫常長三角城市對接連通。提高養(yǎng)老保險待遇資格協(xié)助認證效率，便利異地居住人員享受養(yǎng)老保險待遇，加快推進養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)，在省際醫(yī)療保險合作的基礎上，實現(xiàn)退休異地安置人員就醫(yī)醫(yī)療費用聯(lián)網(wǎng)實時結算。全面推進分級診療制度，整合完善基層街鎮(zhèn)服務網(wǎng)絡，提升區(qū)域基層醫(yī)療服務能力。完善重大病聯(lián)防聯(lián)控和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件等聯(lián)動機制。利用已有平臺，暢通人才流動渠道，協(xié)調人才就業(yè)、引進、認證以及科研成果轉化等有關政策，營造一流的人才服務環(huán)境。以需求為導向，擴大社會力量參與，加強多層次文化供給，推動區(qū)域公共文化服務協(xié)調發(fā)展，建設覆蓋互聯(lián)互通的公共文化設施網(wǎng)絡體系。

高質量提升港口對外開放水平。營造規(guī)范有序，開放一流的國際營商服務環(huán)境。圍繞打造全球一流的現(xiàn)代化綜合樞紐港、國際航運服務基地和國際貿易物流中心的目標。突破圍繞港口建設港口的傳統(tǒng)思維，充分挖掘利用好寧波港對外開放主樞紐的功能，以一流的標準將其作為寧波躋身全國大城市第一方陣，建設寧波港口經(jīng)濟圈的大平臺來建設。高標準建設寧波保稅區(qū)、梅山島保稅區(qū)及其周邊港航服務區(qū)，優(yōu)化港航生態(tài)圈，加快推進口岸監(jiān)管一體化，實現(xiàn)“兩關如一關，兩檢如一檢”，將電子口岸平臺整合至“單一窗口”，完善杭州、臺州、溫州、義烏等口岸到寧波舟山港的監(jiān)管程序，努力實現(xiàn)“多地如一地”和“多家如一家”。加快統(tǒng)籌陸海聯(lián)動發(fā)展，推進形成以寧波舟山港為主體，以浙東南沿海港口和浙北環(huán)杭州灣港口為兩翼，聯(lián)動發(fā)展義烏國際陸港及其他內河港口的發(fā)展格局。立足浙江，服務長江經(jīng)濟帶，連接海上絲綢之路，更好地發(fā)揮寧波舟山港的綜合樞紐效應。

深化改革，大力推進都市區(qū)管理現(xiàn)代化

對標上海浦東，加快政府職能轉變和體制改革。一是適時統(tǒng)一理順招商引資管理體制機制，提高政府在經(jīng)濟領域的治理能力。下決心轉變思路，中心城區(qū)范圍相關政策統(tǒng)一、透明、公開。區(qū)與區(qū)之間的競爭體現(xiàn)在服務環(huán)境的高效、便捷和規(guī)范上。二是行政審批制度有待進一步完善。個別地方還存在有關部門機構職責不清、政市不分、干預過多、市場競爭設限等問題。三是完善政府監(jiān)管和服務信息的整合和互聯(lián)互通。要整合基礎信息、數(shù)據(jù)資源，網(wǎng)上政務大廳行政審批數(shù)據(jù)充分共享，形成完整的信息體系。要突出事中、事后監(jiān)管服務。

推陳出新，充分挖掘利用歷史文化名城核心資源，用“新”點染醉美寧波都市區(qū)。一是創(chuàng)新管理體制。統(tǒng)一實施歷史街區(qū)、歷史建筑等文化遺存的保護、開發(fā)和利用，并盡快出臺市級歷史文化名城核心區(qū)保護利用實施辦法。二是創(chuàng)新開發(fā)模式，改變個別區(qū)塊拆除重建或異地遷建開發(fā)模式，分類施策，多措并舉。三是創(chuàng)新平臺載體，打造“大走廊、大平臺”。讓“三江六塘河一湖居中央”和天一閣藏書樓等海絲文化、藏書文化、佛教文化、浙東文化等豐富的歷史文化資源活起來。

乘勢而上，著力提升都市區(qū)服務經(jīng)濟能級。一是做實規(guī)劃引領。要統(tǒng)籌協(xié)調完善近期或三年滾動的空間、土地、產業(yè)三規(guī)融合發(fā)展的綜合性規(guī)劃，并細化到重點區(qū)塊和項目，結合重大交通基礎設施建設和軌交上蓋物業(yè)開發(fā)，重點優(yōu)化都市區(qū)服務經(jīng)濟功能布局，強化城西統(tǒng)籌發(fā)展及樞紐商務區(qū)規(guī)劃安排。二是推動區(qū)劃調整。盡快進行行政區(qū)劃調整，有利于統(tǒng)籌中心城區(qū)資源配置，統(tǒng)一產業(yè)規(guī)劃和功能布局，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提升都市區(qū)品質和服務能級，增強發(fā)展后勁。三是促進融合發(fā)展，依托國際航運中心、國際物流中心、先進制造業(yè)中心和區(qū)域性股權交易中心等大平臺，推動制造業(yè)與生產性服務業(yè)深度融合發(fā)展，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，催生區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)與港航服務、商務服務、金融服務、社會服務等新經(jīng)濟的發(fā)展。四是突破制度局限。積極探索發(fā)展服務經(jīng)濟新機制，創(chuàng)新相關制度，引導生產企業(yè)主動剝離非生產主流業(yè)務，實行外包，提升社會化分工水平，為工業(yè)設計、創(chuàng)意策劃、倉儲物流、人才服務、后勤事務等服務經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新天地。

保持定力，適應現(xiàn)代社會治理新要求，堅持不懈夯實都市區(qū)發(fā)展基礎。一是轉變城區(qū)街道職能，調整完善街道機構職能和管理體制。明確街道黨的建設，統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展，組織公共服務，實施綜合治理，監(jiān)督專業(yè)管理，動員社會參與，指導基層自治，維護社區(qū)平安等職能，強化派出機構屬地管理考評機制，將街道工作重心切實轉到公共服務、公共管理和公共安全上來。二是強化社區(qū)治理，積極探索基層治理新的體制機制。引導鼓勵基層社區(qū)治理大膽創(chuàng)新實踐，真正把社區(qū)組織從疲于應付上級指令的“末梢”轉變成扎根社區(qū)，凝聚各類治理主體的樞紐。三是突破薄弱環(huán)節(jié)，加強近郊農村社區(qū)現(xiàn)代治理建設。必須依法引導集體經(jīng)濟股份合作社創(chuàng)新管理機制。四是創(chuàng)新管理機制，加強以社區(qū)（村）黨組織書記為重點的社工隊伍建設。

作者為寧波藍亭智庫秘書長