后G20時代提升杭州城市核心競爭力研究*

吳可人

（浙江省發展和改革研究所，浙江杭州 310025）

后G20時代提升杭州城市核心競爭力研究*

吳可人

（浙江省發展和改革研究所，浙江杭州 310025）

結合《2016中國城市競爭力報告》評價結果，從全球、全國和區域三個維度定量定性論證杭州具有開放、知識、宜居3大核心競爭力。進一步分析杭州城市核心競爭力的形成因素，并結合G20歷史性重大機遇、發展態勢及發展要求，就提升杭州城市3大核心競爭力提出全球化、智慧化和品質化發展戰略。

后G20；杭州；核心競爭力

城市核心競爭力，是指在全球化語境下，一個城市在自由市場競爭環境中，相對于其他城市而言，特有的、短期內難以復制模仿的競爭優勢及比較優勢。

G20杭州峰會成功舉辦，成為杭州邁向世界一線城市的新起點。在這一背景下，提升杭州城市核心競爭力，既要充分立足本土，努力鞏固和厚植歷史積淀形成特色優勢；更要參與區域競合、加快融入全球化，力爭在區域一體化、經濟全球化大勢中謀求機遇搶占制高點。

積極應對后G20時代，創新、活力、聯動、包容發展新要求、新機遇、新任務，努力增強杭州開放、知識、宜居三個領域的核心競爭力，大力實施全球化、智慧化、品質化發展戰略，確保繼續走在全國前列，加快邁向世界名城，是杭州后G20時代建設發展的內在要求和必然選擇。

一、杭州城市核心競爭力的三維度分析

根據《城市競爭力藍皮書》2015版中國城市競爭力專題報告，2015年杭州城市綜合競爭力居全國289個城市第7位。其中，知識、開放和宜居3個分項城市競爭力，杭州位列全國各城市前10，競爭優勢凸顯。通過對杭州在全球、全國及區域三維度競爭優勢的分析研究，可進一步印證上述結論。

（一）全球維度：具有總體外向度較高的開放競爭力

應對經濟全球化趨勢，主動融入和服務全球產業鏈，杭州在國際旅游、服務外包和跨境電商等領域的國際地位不斷凸顯。一是國際旅游知名度美譽度加快提升。圍繞建設現代化國際風景旅游城市，杭州深入推進“旅游西進”和“旅游國際化”戰略，西湖、大運河成功申遺，G20峰會成功舉辦和亞運會成功申辦，杭州躋身中國最美麗城市首位①2015中國城市分類優勢排行榜.中國城市競爭力研究會。。二是軟件為重點的服務外包快速崛起。杭州自2006年12月列入中國服務外包基地城市以來，服務外包執行額、企業數、從業人員數等指標快速躍居全國前列，2013年居中國服務外包城市投資吸引力榜首②2013年中國服務外包城市投資吸引力評估。。2015年杭州服務外包執行額同比增長25.4%，分別高出全國、全省和上海市10.8、9.4和13.2個百分點。③數據系根據2015年中國、浙江、杭州、上海統計公報相關數據整理獲得。三是跨進電商推動外貿進出口積極轉型。2015年杭州跨境電商進出口總額達215.1億元，貢獻了全省的65.2%，而浙江跨境電商進出口總額超過全國1/4，位居全國第2。杭州外貿走出一條平臺虛擬化、商品基地外部化的轉型道路。

（二）全國維度：具有信息經濟領先發展的知識競爭力

杭州把握信息時代脈搏，大力發展創新經濟，在全國互聯網、電子商務、信息產業等領域形成較大領先優勢。一是信息產業集群優勢明顯。杭州軟件業務總量位居全國第5，擁有國家軟件產業基地、國家集成電路設計產業化基地、國家電子信息產業基地、國家動畫產業基地。2015年杭州10家軟件企業入圍中國軟件業務收入百強企業，居全國各城市第2位。④2015年中國軟件業務收入“百強”發展報告。二是電子商務在全國率先發展。杭州是中國電子商務之都，集聚了全國超過1/3的電子商務網站⑤2014中國電子商務十大最具活力城市榜單。，2015年實現電子商務交易額逾萬億，居全國首位。三是創新創業平臺能級提升。杭州依托高新區海創基地、青山湖科技城、未來科技城、夢想小鎮、云棲小鎮等一大批平臺，有力促進國內外創新資源集聚。2015年，杭州列全國最適合創業城市第3位⑥根據2016年《第一財經周刊》對中國338個地級以上城市5個維度的評價形成“中國最適合創業城市排行榜”。，與北京、深圳一起被并稱為全國創新創業“三極”。

（三）區域維度：具有江南山水人文為支撐的宜居競爭力

天堂杭州之美，不僅在于山明水秀的本色，更在于杭州城市與自然、經濟與生態、個體與整體相生相容、協調發展。杭州城市幸福指數一直保持在全國前3位⑦根據支付寶、高德地圖、知乎、IPE、墨跡天氣、36氪、阿里旅行、陌陌等8家互聯網公司參與調查，由螞蟻金服商學院出具的《藍色幸福指數城市報告》。2016年，上海、深圳、杭州、廣州包攬前4名，北京排在第7位。。杭州是歷史文化重鎮和商貿中心，立足歷史遺存和人文資源，推進西湖大運河遺產保護與活態傳承、鄉村旅游民宿經濟、文化創意產業發展等工作，實現現代生活與歷史人文有機統一。杭州亦是生態文明之都，堅持保護、開發、改革并重，建成全球最大的“免費自行車”綠色出行系統，率先建立生態補償、排污權交易、低碳新政等體制機制，成為美麗中國杭州樣本，實現現代生活與原生態環境融合發展。杭州更是創新活力之城，特色小鎮、眾創空間編織創新夢想，跨境電商、大國工匠推進國際化進程。創業創新熱潮，撬動杭州經濟增長新引擎，開啟個人價值與城市價值共贏的城市發展新境界。

二、杭州城市核心競爭力的內在成因分析

長期來的歷史人文積淀、長三角的優質腹地、先行先試的改革紅利等，奠定了杭州城市核心競爭力的堅實基礎。

（一）杭州經歷崛起嬗變的開放發展

杭州在中國歷史上的開放時期曾扮演著重要角色，成就了杭州的開放競爭優勢。一是京杭運河便利及多朝國都地位助力杭州世界大都會崛起。南宋杭州經濟社會達到極盛，不僅是全國最大的城市，而且還是當時世界上最繁華的大都市之一，杭州府城所在的錢塘、仁和兩縣人口達43萬之眾。二是開埠通商及西博會舉辦打開杭州走向世界的大門。1929年杭州舉辦歷時137天的首屆西湖博覽會，開創中國現代博覽會先河，為杭州開展國際交流搭建廣闊舞臺。三是國際化戰略及國家“頂層支持”加快杭州邁向世界名城的步伐。從2008年提出城市國際化戰略，到2016年《關于全面提升杭州城市國際化水平的若干意見》進一步明確建成世界名城的宏偉目標，杭州國際化從破題走向科學推進，正朝著全球影響力的“互聯網+”創新創業中心、國際會議目的地、國際重要的旅游休閑中心、東方文化國際交流重要城市邁進。

（二）杭州擁有浙江及長三角的優質腹地

長三角塊狀經濟發達、創業生態良好、投資環境優越，形成杭州在互聯網等領域率先發展的內因，成就了杭州知識競爭優勢。首先，“消費品工業+小商品市場”的塊狀經濟，為杭州電子商務發展提供了近距離、豐富的網貨資源和貿易基礎。當前浙江占據全國網絡銷售的85%、跨境電商交易的70%，企業間電商交易60%依托浙江電商平臺完成，而杭州大致占上述數據的70%之多。其次，“企業家精神+服務型政府”為杭州互聯網電商的興起提供了良好的創業生態。滴滴打車、蘑菇街、挖財等大量知名創業項目正是在這樣寬松的創業創新環境中應運而生。此外，長三角“上海和甬舟雙物流體系+多級化格局”，促進形成全球最優的物流通道、最具競爭力的航班密度和運價體系，為杭州融入全球物流體系、經濟交流和產業轉移提供充分競合發展的良好環境。

（三）杭州具有創業與生活有機統一的文化基因

以提升生活品質發展理念為統領，杭州走出一條生活和創業有機統一的發展道路，形成杭州獨具特色的創業模式，成就了杭州的宜居宜業競爭優勢。一是傳統文化鋪就杭州人注重生活品質歷史淵源。優越的區位條件和豐富的山水資源奠定杭州精致和諧、開放創新的城市氣質。南宋時期杭州就已經形成注重生活格調、追求舒適的文化氛圍，在飲食、旅游、娛樂等方面繁榮發展。二是提升生活品質訴求增強創業創新內在動力。基于長期對生活品質的追求，杭州發展戰略頂層設計始終圍繞“如何提升生活品質”展開。上世紀九十年代杭州就提出打造“住在杭州、游在杭州、學在杭州、創業在杭州”城市品牌，2004年杭州又提出“和諧創業”，始終將創業放在與居住、游憩、學習同等重要的位置。三是生活和創業融合統一鑄就“杭州模式”。生活品質主導的杭州發展過程，就是創業創新的過程。高新區、臨江國家高新區、城西科創大走廊、城東智造大走廊、特色小鎮等融生活、文旅和創業創新于一體的發展載體，以星火燎原之勢席卷杭城每個角落。

三、實施三大戰略放大杭州后峰會效應

G20杭州峰會通過了《二十國集團領導人杭州峰會公報》，制定《創新增長藍圖》等重要文件，發起多項重要倡議，為全球經濟尋找新動力開出“創新”和“結構性改革”的標本兼治藥方，開啟創新、活力、聯動、包容發展的全新篇章。

借峰會東風，切實發揮杭州開放、知識和宜居競爭優勢，深入實施經濟全球化、產業智慧化和城市品質化戰略，提升杭州作為世界級長三角城市群中的中心城市在凝聚全球高端要素、搶占全球價值鏈高端、提升國際知名度和影響力的高級功能，是杭州創新轉型發展的內在要求、肩負的重要使命，亦是必然選擇。

（一）實施經濟全球化戰略：提升總體外向度較高的開放競爭力，構筑開放型經濟新高地

后G20時代，杭州應充分立足開發競爭力，更加主動融入全球化，致力于推動全球資源和各要素整合，更好促進世界經濟增長，以便從更加開放的全球市場中受益。

一是以“杭州資源”滿足“世界需求”，培育外貿競爭新優勢。著力發展“互聯網+跨境貿易+中國制造”模式，擴大自有品牌、自主知識產權和自主營銷產品的出口比重。擴大服務貿易，推動文化服務、研發設計、技術與軟件、國際物流等服務出口，推進服務貿易與貨物貿易協調發展。爭取開展市場采購貿易方式試點，完善外貿綜合服務平臺建設，促進全市外貿優進優出。

二是以“全球資源”滿足“中國需求”，提升“引進來”水平。培育一批高能級開放平臺，提升外資利用承接能力。做好G20峰會后國際經貿交流活動和經貿合作，吸引匯聚跨國公司研發機構和區域總部、結算中心落戶杭州，鼓勵外資重點投向先進制造業、高新技術產業、現代服務業，優化利用外資結構。創新進口模式，積極引進先進技術、緊缺物資、高端裝備及配套產品。

三是以“我即世界”、“世界即我”的全球化理念，打造“走出去”升級版。引導支持企業從全球視野布局產業鏈和價值鏈，最大限度提升企業利用全球多樣化優質資源的能力。以電子商務、物聯網、云計算和大數據、高端裝備制造等領域為重點，培育一批國際知名領軍企業。以“一帶一路”沿線國家為重點，以國際電子商務中心和“網上絲綢之路”為平臺，擴大國際優勢產能和裝備制造合作。鼓勵大企業、大集團建立海外生產、研發設計和營銷網絡，帶動設備、技術、標準、服務走出去。

（二）實施產業智慧化戰略：提升信息經濟領先發展的知識競爭力，構建質效兼優產業新體系

杭州自“十二五”實施創新驅動戰略以來，大眾創業、萬眾創新走在全國前列，互聯網、電子商務為引領的等新產業、新業態、新模式不斷涌現，反過來又帶動就業、創業和創新。后G20時代，杭州應充分立足知識核心競爭力，全面提升信息經濟先發優勢和增強創業創新內在動力，推進智能信息等新技術成果的轉化、產業化及大眾化廣泛應用，加快構建高新技術產業、高端服務業、高融合性高成長性新興產業為主的質效兼優產業新體系，再塑“杭州質量”。

一是構建世界級創新創業城市。超前布局創新基礎設施，建設世界級科技創新載體，為國際創新資源落戶提供全方位的支持。培育特色小鎮等眾創空間，完善“預孵化+孵化器+加速器+產業園”接力式孵化與培育體系，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務載體。招引世界500強中國總部或研發中心落戶杭州，吸引集聚國際創新創業資源。

二是大力發展“1+6”產業集群。建設萬億信息產業集群，聚焦信息與軟件服務、電子信息產品制造、移動互聯網等特色領域，建設信息經濟國際電子商務中心、全國大數據和云計算中心、全國物聯網產業中心等6大中心。培育6大千億產業集群，文化創意產業集群、旅游休閑產業集群、金融服務產業集群、健康產業集群、時尚產業集群和高端裝備制造產業集群。

三是積極培育經濟發展新動力。鼓勵發展新經濟新業態新模式，大力發展分享經濟、平臺經濟，推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，積極推動眾創、眾包、眾扶、眾籌。積極創新產品和服務供給，加快傳統核心商圈業態模式創新，拓展信息、綠色、時尚、品質和農村消費等新領域新熱點，擴大服務消費，穩定住房消費，支持新能源汽車消費，深化拓展網絡消費，推行“進口替代”，促進境外消費回流。

四是打響現代服務業中心城市品牌。以文化創意、旅游休閑、金融、電子商務、科技、健康、商務、現代物流、商貿、房地產10大重點領域的改革創新為重點，建立開放、競爭、有序、高效的服務業市場。強化服務業載體功能，加強現代服務業集聚區規劃建設和管理服務，制定和實施現代服務業重點企業培育計劃，加大對互聯網金融、人力資源服務等新興集聚區的培育力度。大力發展生產性服務業和智力密集型服務業，促進服務業與制造業的深度融合。

（三）實施城市品質化戰略：提升江南水鄉人文為支撐的宜居競爭力，構建共建共享的城市新形態

G20杭州峰會召開使得世界目光聚焦杭州，成為杭州邁向國際著名宜居宜業城市的新起點。后G20時代，杭州應充分立足城市宜居競爭力，推動杭州進一步向全域都市化、服務均等化、設施網絡化、區域同城化方向發展。

一是優化杭州大都市圈為導向的城市空間結構，加快從城市空間蔓延，邁向都市區為主體形態的網絡化空間。加強杭州市域空間統籌，增強杭州市區要素配置、產業發展和文化提升對四縣市的促進作用，優化市場經濟下的空間競合秩序。增強杭嘉湖紹之間的經濟社會聯系，提升城市綜合服務功能在城鎮間布局及相互合作，共建長三角及亞太國際門戶“金南翼”。

二是構建市域大景區為亮點的城市形象，加快從歷史人文傳承及生態環境修復為主，邁向歷史人文及生態環境重塑創新。注重融城市文脈傳承于城市地理景觀再造，融城市記憶塑造于城市有機更新，提升杭州城市內涵，增強價值再造潛能，塑造吳越文化與湖光山水相互交融、高端產業與高品質人居相得益彰的城市意向和城市形態，打響國際重要旅游休閑中心品牌。

三是構建人群全覆蓋為要求的城市服務體系，加快從行政分隔、城鄉二元結構，邁向包容開放、區域協調、城鄉均衡發展。創新杭嘉湖紹都市圈協同發展體制機制，促進科教文衛資源共享，統籌就業和社會保障，完善同城化城市管理。高標準建設國際化的生活社區、商業街區、商務樓宇和交通設施，營造國際化語言環境，建立符合國際通行規則的政務環境和接軌國際的市場規則，為要素跨國集聚流動提供保障，促進人力資本引進、開發和積累，增強全體居民的幸福感和獲得感，共享人生出彩的機會。

（責任編輯：牛域寧）

注：*本文為2016年度杭州市哲學社會科學重點研究課題成果（Z16YD004）。