嘉興GDP初次收入分配協調性及問題分析

蔣明祥

（嘉興市統計局，浙江嘉興 314050）

工作實務

嘉興GDP初次收入分配協調性及問題分析

蔣明祥

（嘉興市統計局，浙江嘉興 314050）

黨的十八大提出要努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。作為收入分配的基礎，GDP初次收入分配在很大程度上決定了社會的收入分配格局。本文重點闡述了新世紀以來嘉興市GDP初次收入分配格局，并就收入分配協調性及問題作了初步探討。

GDP；初次分配；分析

協調好GDP增長與政府、企業、居民收入分配關系，是全面落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容，是提升民生水平現實要求，更是轉變經濟發展方式的迫切需要。

一、收入分配范疇

國民收入初次分配包括GDP（增加值）分配和財產性收入分配，增加值分配主要由勞動者報酬、生產稅凈額、固定資產損耗（折舊）和營業盈余四部分組成。即國家所得、企業所得和居民所得。

二、GDP初次收入分配結構變化特征

改革開放以來，嘉興市經濟綜合實力不斷提高，極大地豐富了初次分配的總量和規模。從初次收入分配增長速度看，按現價計算，各個時期收入分配增長速度呈現出逐期下降態勢。嘉興市新世紀前10年：1990-2000年，按現價計算，全市GDP年均增長20.9%；國家所得年均增長22.4%；企業所得（折舊和盈余合計）年均增長17.6%；居民所得年均增長19.2%。顯示出經濟轉軌時期的市場化改革，嘉興市經濟增長效率顯著，居民、企業和政府三者主體的初始收入都有長足進步。

新世紀以來，受國際復雜經濟環境深刻變化和國內宏觀調控政策效應影響及其他綜合因素制約，嘉興市經濟增長率呈現逐年回落態勢，居民、企業和政府三者主體的初始收入增速同步減緩。2000-2015年，按現價計算，全市GDP年均增長13.3%；國家所得年均增長12.8%；企業所得（折舊和盈余合計）年均增長13.8%；個人所得年均增長13.1%，增速分別比新世紀前10年有所回落。從GDP初次收入分配結構看，1990-2010年，嘉興市居民、企業和政府初次收入結構總體呈現出“兩升一降”特征。全市居民所得（勞動者報酬）比重由1990年的54.6%下降到2010年的38.7%；而政府所得(生產稅凈額)比重由1990年的13.2%提高到15.8%；企業所得（折舊和盈余合計）比重由1990年的32.2%提高到45.4%。

“十二五”以來，得益于國家收入分配制度改革，各地認真落實國家《關于深化收入分配制度改革的若干意見》意見，完善初次分配機制，促進了居民收入的快速增長。全市居民、企業和政府初次收入結構總體由“兩升一降”特征轉變為“兩降一升”。全市居民所得（勞動者報酬）比重由2010年的38.7%提高到2015年的46.4%；企業所得（折舊和盈余合計）比重由45.4%回落到39.6%；政府所得(生產稅凈額)比重由15.8%回落到14.0%。

三、嘉興市政府企業居民收入分配差異

新世紀以來，嘉興市國民收入初次分配差異主要體現以下幾個方面：

（一）政府企業居民收入初次分配非均衡比較

1.居民收入彈性逐年提升；企業和政府收入彈性逐年回落。“十二五”以來，嘉興市居民收入、企業收入、政府收入三者的五年平均收入彈性1.484、0.595和0.832，呈現出居民收入增長快于經濟增長；而企業收入、政府收入增長慢于經濟增長變動態勢。從一個較長時期分析，居民收入增長自“九五”至“十一五”期間未能實現與經濟增長同步；而同期企業收入、政府收入增長要略快于經濟增長。自“十一五”以來這種收入分配趨勢得以改變。尤其是2005年以來，企業收入、政府收入增長相對于經濟增長回落速度有所加快的趨勢更加明顯。

2.嘉興稅收彈性逐年遞增與經濟增長率趨緩不夠協調。嘉興市稅收彈性系數（注：稅收彈性系數是指稅收收入對經濟增長的反應程度，一般可表示為稅收變化率與GDP變化率之比，即稅收彈性=稅收變化率/GDP變化率）由2011年的1.253提高到2015年的1.776，高出浙江省平均0.51個點；分別高出臺州、金華、紹興0.44個、0.73個和0.95個點，居全省第3位，顯示嘉興稅收彈性逐年遞增與經濟增長率趨緩不夠協調。從稅收政策效應分析，應當關注經濟增長率和稅收收入占GDP比重變動趨勢的協調性，提升全市稅收對經濟增長的調節作用,避免形成拉弗曲線效應。嘉興宏觀稅收負擔率總體上呈輕稅負型地區，但高于浙江省內城市紹興、臺州和金華市。2015年，嘉興市稅收收入占GDP比例18.3%，高出2010年2.2個百分點，高出臺州、金華均3.5個百分點，高出紹興5.5個百分點，居全省第3位。

人均稅負水平與人均GDP在全省位次不夠協調。2015年，按常住人口計算，全市人均生產總值76834元，比2010年增加24691元。2015年嘉興人均GDP低于紹興13183元；分別高出臺州和金華17846元和14278元，居浙江省第5位。而全市人均稅收水平由2010年的8434元，提高到2015年的14066元，2015年分別高出紹興、臺州和金華2533元、5343元和4831元，居全省第3位。

3.公共財政收入兩個比重“一高一低”相對于省內城市不夠協調。“十二五”以來，嘉興市公共財政收入占稅收收入比例由2010年的47.5%提高到2015年的54.4%，低于浙江省平均4.7個百分點；分別低于臺州、金華、紹興2.2個、7.2個和9個百分點，居全省第9位。同期，全市公共財政預算收入占GDP比例10.0%，高出2010年2.4個百分點，分別高出臺州、金華、紹興1.6個、0.9個和1.9個百分點，居全省第4位。這反映出嘉興稅收增長與GDP不夠均衡，相對于省內臺州、金華、紹興市，嘉興稅收負擔率相對較高，且上繳中央財政（上劃上級財政）比重要高于省內同類城市，地方公共財政預算收入偏低，或者說嘉興稅收對地方財政的貢獻偏低，與省內同類城市差異明顯。

4.“兩個比重”趨于回升。“十二五”以來，嘉興市依照“十八大”精神，圍繞“兩同步、兩提高”工作目標，認真落實國家《關于深化收入分配制度改革的若干意見》精神，GDP初次分配在政府、企業、居民間分配結構有所改善。

（1）勞動者報酬比重回升。新世紀以來，全市居民勞動者報酬占GDP比重經歷了一個“U”字形發展路徑。全市勞動者報酬比重由2000年的45.2%下降到2005年的40.4%。全市財政用于民生支出由2010年的142.94億元增加到2015年的330.03億元，年均增長18.2%，民生支出占財政支出的比重由71.8%提高到77.8%。城鄉居民平均收入占人均GDP比重（注：居民平均收入/人均常住人口GDP），由2010年的40.7%回升至2015年的49.7%，分別高出全省、全國3.3個和4.1個百分點。“十二五”平均為45.5%，高于“十一五”時期5.2個百分點，均高于全國和全省平均1.7個百分點。

從橫向比較看，改革開放以來“蘇南模式”和“浙南模式”兩種不同的發展路徑、發展機制形成了差異化的收入分配機制，“蘇南模式”——一種政府主導的經濟增長模式，政府在整個財富分配當中占據了主導；而“浙南模式”初次分配中居民相對獲得更多的收益。借鑒于“蘇南”和“浙南”模式的嘉興發展路徑，使其居民勞動者報酬率低于省內浙南同類城市，高于江蘇蘇南城市。2015年嘉興市居民勞動者報酬率（注：城鄉居民平均收入占人均GDP比重）49.7%，低于省內城市臺州（58.5%）8.8個百分點；但分別高出南通（34.7%）、常州（32.5%）、揚州（30.0%）15個、17.2個和19.7個百分點。

5.“兩個同步”趨向協調。“十二五”全市勞動報酬與生產率同步系數由“十一五”時期的1.26提高到“十二五”的1.71，新世紀以來平均系數為1.19，這意味著全市勞動者報酬增速快于勞動生產率，勞動者基本分享勞動生產率提高帶來的成果。居民收入增長與經濟增長同步性提高。居民收入增長與經濟增長同步系數由“十一五”時期的0.96提高到“十二五”的1.58，新世紀以來平均系數為1.07，這表明居民收入增長略高于經濟增長。

（二）社會各階層的貧富兩極差異

1.城鄉居民收入差距持續縮小。嘉興農民收入水平連續12年位居全省首位。2015年嘉興農村常住居民人均可支配收入超2.5萬元，達到26838元，為全省平均水平的1.27倍，這已是全市農民人均可支配收入水平連續12年位居浙江省首位。

城鄉居民收入差距持續縮小。2000年嘉興城鄉居民收入比為2.037∶1，2006年嘉興城鄉居民收入差距步入“1時代”，城鄉居民收入比為1.991∶1。至2010年降至1.913，2015年全市城鎮居民人均可支配收入45499元，農村居民人均可支配收入26838元，城鄉居民收入比1.695∶1（見表1）。

表1 主要年份全國與浙江省及嘉興城鄉居民收入水平比較表單位:元

2.各行業就業人員勞動報酬差距縮小。2015年，嘉興市非私營單位職工平均工資最高行業與最低行業間的比值為3.82倍，比2010年的4.31倍縮小0.49倍。全市非私營單位職工年平均工資最高的三個行業分別是金融業14.03萬元，是全市平均水平的2.1倍；電力、熱力、燃氣及水生產和供應業11.24萬元，是全市平均水平的1.7倍；公共管理與社會組織10.72萬元，是全市平均水平的1.6倍。作為直接創造社會物質財富的生產行業職工工資相對較低。18個國民經濟門類中，2015年全市農林牧漁業、住宿和餐飲業和建筑業平均工資分別居倒數第1、2和3位。

（三）與國際差異比較

一般而論，分配率是衡量國民收入初次分配是否公平的主要指標。勞動者報酬總額占生產總值比重越高，國民收入初次分配也就相對越公平。以政府和居民收入比重為例，發達國家居民收入比重一般均超過50%，而政府收入比重一般在10%左右。2015年嘉興市居民收入比重46.4%，政府收入比重14.0%。由此可見，嘉興GDP初次分配中勞動者報酬率仍偏低，加之全市城鄉居民收入中初次分配比重較高，再分配比重小，就會加重收入分配的兩極分化和不均衡，從而影響到“橄欖型”分配模式的實現進程。（見表2）。

表2 嘉興市城鄉居民人均可支配收入構成表

四、對策建議

要提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重,關鍵要處理好各種生產要素之間如何獲得合理報酬的問題，改善創造財富和分配財富的結構。

（一）提升科學發展質量效率，力爭把“蛋糕”做大

一是要加快經濟增長方式轉變。在經濟“蛋糕”擴大的基礎上，兼顧公平與效率，提高初次分配中不同產業勞動報酬水平，實現勞動者報酬與經濟協調增長。二是拓展轉型發展空間。通過“退二進三”、“退低進高”、“退散進集”和“機器換人”等措施大力發展現代服務業和戰略性新興產業。三是大力發展中小企業。深入實施浙江省委省政府“四張清單一張網”工程，最大限度地釋放民間的創業創新活力。

（二）提升政府依法行政水平，力爭把“蛋糕”管好

政府應轉變政府職能，改善公共管理，讓市場擔當資源的主要配置者。一是要營造良好社會環境。重點是要著力建立和營造機會平等、公平競爭的規則、秩序和環境。二是要完善市場監督機制。重點要在企業處置轉讓、土地拍賣出讓、重大工程承包等方面進行適當的調控，以保證在轉型發展時期產權再配置中初始分配不過分懸殊，抑制少數人財富的過度積累。三是要健全激勵和約束機制。主要是規范國企負責人和經營承包者的年薪收入，糾正企業內部分配中向個人傾斜和平均主義傾向，抑制各類奢侈揮霍消費現象，懲治和防范腐敗行為。四是要加快公共管理轉型。重點要優化公共財政支出結構，變“經濟建設財政”為“公共服務財政”，將財政收入更多地投向民生領域，改善居民消費預期。

（三）創新收入分配機制，力爭把“蛋糕”分勻

一是要深化公共財政體制改革。重點是要健全財政轉移支付制度。二是不斷完善社會保障制度。三是構建職工收入保障機制。要適時適當提高標準，加大對高工資收入行業的監管。要通過法律規范形成正常的工資增長長效機制，建立與企業經濟效益、勞動生產率以及物價水平相協調的工資增長新原則，積極推進工資集體協商制度。四是千方百計增加居民財產性收入。要拓寬居民以及農民投資渠道，確保財富保值。要繼續大力推進統籌城鄉協調發展力度，提高農業勞動生產率,以縮小城鄉居民收入差距。

（責任編輯：施越霞）