南京經濟發展驅動因素研究

吳婧

(南京市統計局,江蘇南京 210019)

南京經濟發展驅動因素研究

吳婧

(南京市統計局,江蘇南京 210019)

經濟新常態下江蘇南京面臨多重國家戰略疊加，區域城市化和后工業化深入發展。本文分析了“九五”以來南京經濟發展的兩大驅動因素——要素驅動和效率驅動的演變特點及作用效果，對正處于驅動轉型階段的南京所面臨的問題、機遇和對策進行了思考。

勞動力；資本；效率；驅動

上世紀90年代中期是中國社會經濟變革的一個重要分界點，許多改革政策從此發端。1995至2015的20年里，南京經濟總量從500多億元上升至近萬億元，按可比價計算（下同），平均增速達到12.7%，城市發展及各項綜合實力都有了質的飛躍，這與背后的要素驅動和效率驅動兩大因素密不可分，本文試對此作一探討。

一、南京“九五”以來經濟發展驅動的特點

根據經濟發展的基本走勢以及一些重大事件（如國企改革、中國加入WTO、全球金融危機等），南京“九五”以來經濟發展可大致分為四個階段。

（一）第一階段：1995-2002年

這一時期，工業化開始進入中期階段，國企改革全面啟動。同時，積極的財政貨幣政策以及1998年開始的房地產市場化改革推動了城市化的進程。1995-2002年，南京地區生產總值年均增長12.1%，其中三產增長13.3%，工業增長11.3%。

1．發展特點和要素投入情況。一是城市化全面開啟。市區面積從1000多平方公里擴大至4700多平方公里；全市戶籍人口由521.72萬增加到563.28萬，常住人口城市化率達72%，農業人口占比從50%以上下降至不到40%。二是工業化進入中期調整。占南京工業企業4成以上的中央及省屬企業成為國企改革的調整重點，加之城區“退二進三”的發展戰略，全市工業投資增長相對緩慢，工業增加值占全市比重由44.2%降至37.8%。三是第三產業比重上升。三產從業人員從92.03萬人增至119.27萬人；三產固定資產投資在重大基礎設施的拉動下，年均增幅達17.6%；三產增加值占比由41.4%上升至51.2%。

2．效率驅動因素。一是國企改革提高了工業企業的效率。1998年國有工業企業虧損面達40%，國有經濟涉及的33個行業中，全行業虧損的占54.6%。經歷了“三年脫困”改革之后，2002年全市規模以上工業企業虧損面降至29.0%，高新技術產業較快發展，實現利稅占規模以上企業三分之一以上。二是非公經濟的發展帶來經濟結構的變化。純國有、集體工業企業產值占南京規模以上工業比重從80%以上降至20%以下（國有控股企業合計占53.5%），私營企業占比升至13.1%，三資企業占比升至26.8%；非公經濟創造社會消費品零售額占全社會的比重從45.9%上升至67.5%。

（二）第二階段：2003-2007年

2001年中國加入WTO，2002年黨的十六大提出走新型工業化道路，南京于2003年前后提出工業“第一方略”的發展思路，同時開始通過市場方式出讓土地，加快了城市建設步伐。這一時期，南京地區生產總值年均增長15.6%，其中三產增長14.6%，工業增長18.6%。

1.發展特點和要素投入情況。一是城市化進程加速。2007年末南京市常住人口達741.30萬，年均增長近20萬人，常住人口城市化率達76.8%，農業人口占全市總人口的比重降至26.9%。二是中期工業化深入推進。全市大力發展重化工業，工業投資額年均增幅達31.6%；工業增加值占比由37.8%升至42.3%；重工業比重由65.0%升至84.8%。三是第三產業比重回落。三產投資年均增幅為20.3%；三產增加值增占GDP比重由51.2%回落至48.4%。

2．效率驅動因素。一是消費需求升級推動產業結構升級。2003年城鎮住房制度改革全面推開，人們開始追求住宅、汽車、數碼電子等更高檔消費，帶動了工業結構調整和升級，拉動了上游鋼鐵、建材、化工、機械設備以及電力、煤炭、石油等能源行業的增長。二是外資經濟迅速崛起帶來“技術外溢”。外資企業為本土的經營者提供了豐富的技術資源，2007年，全市三資企業完成產值占規模以上工業企業產值41.0%，比2002年上升17.9個百分點；專業技術人員數量由2002年的29.1萬人增加到67.2萬人，外資經濟的蓬勃發展帶來了內生性技術進步，提升了本地的全要素生產率。

（三）第三階段：2008-2012年

這一時期，工業化中期任務基本完成。2008年全球金融危機爆發后，中央重啟積極的財政政策。南京提出“轉型發展”目標，一方面不斷提高第三產業在GDP中的比重，另一方面優先發展先進制造業。這一時期，南京地區生產總值年均增長12.1%，其中三產增長13.2%，工業增長11.5%。

1．發展特點和要素投入情況。一是城市化繼續深入。2012年末全市常住人口816.10萬，年均增長近15萬人，其中外來流動人口年均增長10.7萬人。全市常住人口城市化率達80.2%。二是工業慣性運行。工業投資年平均增幅20.9%，較前一時期回落10.7個百分點；工業對經濟增長的貢獻度下降，占GDP比重由42.3%回落至38.2%。三是三產奠定主導地位。三產投資保持19.5%的增速；三產從業人員從169.41萬人增至258萬人，年均增長10.3%，為增長最快時期；三產增加值占比達到53.4%。

2.效率驅動因素。一是主動調整產業結構。規模以上高新技術企業數量從不到400個增加到643個，高新技術產業產值占全市比重由38.6%提升至42.6%。投資結構明顯優化，信息傳輸、計算機服務和軟件業投資增長較快。二是充分發揮科教優勢。出臺鼓勵科技創新創業的“科技九條”、“321人才計劃”等系列政策。2012年全市研發機構達到1592個，比2007年增加1000多個，其中，規模以上工業企業辦的研發機構數從189個增加到1124個、科技活動人員數從3.9萬人增加到8.3萬人。

（四）第四階段：2013-2015年

經濟發展進入新常態，“互聯網+”經濟、“大眾創業、萬眾創新”上升為國家戰略。南京市抓住機遇，對應國家戰略創新發展理念，這一時期，南京地區生產總值年均增長10.1%，其中三產增長11.4%，工業增長9.5%。

1.發展特點和要素投入情況。一是城市化速度放緩。2013年最后兩個縣納入市區范圍。2015年末全市常住人口823.59萬人，年均增長2.5萬人；城市化率達81.4%,外來流動人口增長明顯緩慢。二是工業投入收縮調整。工業增加值年均增速比上期放緩2個點；2015年工業增加值占GDP比重降到34.9%；工業投資規模年均收縮4.8%,三年間高耗能行業投資下降28.8%，技術改造投資上升42.6%。三是三產比重逐年提升。三產增加值增速高于全市1.3個百分點，占GDP比重達57.3%；從業人員增至289萬人；投資年均增長14.3%，科學研究、技術服務業增長最快。

2.效率驅動因素。一是產業創新動力積聚。2013年全市戰略性新興產業企業達3943家，新一代信息技術產業產值超千億元，信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值占GDP比重由2007年的2.6%增加到6.2%，30家世界500強軟件企業在南京設立創新研發中心。互聯網+商業模式快速發展，2014、2015年限額以上企業通過公共網絡實現的銷售額增幅分別達到44.2%、79.1%。二是發展戰略不斷創新。先后提出建設“一帶一路節點城市、長江經濟帶門戶城市、長三角區域中心城市、國家創新型城市”，發展“五型經濟”，爭當“蘇南國家自主創新示范區排頭兵”等目標，借助舉辦青奧會，優化產業布局，淘汰落后產能；同時加速“智慧城市”的建設。江北新區的誕生不僅為城市發展騰挪出空間，也為城市管理創新提供了可能。

從“九五”以來南京在全省及全國的地位來看，1995-2002年南京經濟增速比全國高出3.2個百分點，比全省高出0.5個百分點。2003-2007年分別比全國、全省高出4.0個、1.1個百分點，GDP在副省級城市中由第7位升至第4位。2008-2012年增速僅高出全國、全省2.8個和0.3個百分點，GDP在副省級城市中退回第7位。2013-2015年濟增速高出全國、全省2.8個、1.2個百分點（表1），GDP在副省級城市中升至第6位。

表1 南京與全國及江蘇省經濟增速比較

二、南京經濟發展驅動因素分析

（一）城市化為城市經濟發展提供了強大的引擎

1995-2002年間，伴隨著農業人口的快速非農化，南京經濟增速達到12.1%；2003-2007年是南京常住人口增速最快的階段，同期經濟增速達15.6%；2008-2012年常住人口和經濟總量均在高平臺上保持了較快增長。可見城市化帶來的常住人口特別是外來人口的增長，與經濟增長關系甚密。2015年末南京常住人口823.59萬人，其中外來人口占20.7%，城市人口的增長為產業發展提供了勞動力和智力資源。

（二）勞動力和資本作為基礎要素，直接驅動了產業發展

通過計算整體和各個時期要素投入與產業間的相關性，1995-2012年期間工業的主要驅動要素是資本，2013年以后資本的驅動力明顯下降；三產的主要驅動要素是資本和勞動力（表2）。可見資本在工業化的過程中發揮了很大作用，2003-2007年，在增速高達31.6%的工業投資推動下，南京迎來了近20年最快的工業增長時期；同樣，三產的快速發展也直接受益于資本和勞動力兩個生產要素的快速增長。

表2 投入要素相關系數

（三）效率驅動超越要素驅動，是提升競爭力的關鍵因素

效率驅動是要素驅動之外的另外一種增長驅動力量，從整體上推動各種要素效率的提高。將南京不同時期的效率驅動因素歸納為制度創新和技術進步兩大類：制度創新主要以政府管理者為實施主體，技術進步主要以企業為實施主體（表3）。

表3 各時期主要的效率驅動因素

通過觀察1995-2015年工業邊際投資產出率（圖1），兩次“波峰”分別出現在1999-2001年之間

和2003-2005年之間，分析其產生的原因，均與變革和創新有關。而曲線幾次較為明顯的下降，一次是1995-1998年國企改革之前，一般加工工業開始暴露出產能過剩和重復投資的問題。另一次是2008年全球金融危機以后，工業邊際投資產出率步入0.2以下的下降通道，說明科教優勢轉化為自主創新并沒有立竿見影，單純增加投資帶來的“增值”效果越來越弱。盡管2015年該指標出現回升跡象，但仍處于較低水平。全市三產的邊際投資產出率始終保持在較小的波動區間，表明資本投向的三產領域與技術創新、組織革新等聯系不甚緊密。

圖1 邊際投資產出率

三、現階段南京經濟發展驅動面臨的主要問題

（一）城市化進程遭遇結構性瓶頸制約

一方面，外來人口變“少”。2012年后常住人口的增速減慢，2015年僅增長1.98萬人，低于戶籍人口增量。原因主要有二：一是對低端勞動力需求降低，企業更傾向減員增效“擠出”低端勞動力。二是對新生代從業者的吸引力不強。據騰訊《全國城市年輕指數報告2016》顯示，南京的年輕指數在全國列第26位。另一方面，勞動人口變“老”。根據第六次人口普查，2010年南京常住人口800.76萬，其中15-64歲勞動年齡人口651.1萬；65-79歲的老齡人口59.4萬人。不考慮人口流動因素，預計到2025年15-64歲勞動年齡人口將降至不到600萬，65-79歲的老齡人口將超過130萬。

（二）技術進步和制度創新仍是短板

南京現階段技術進步和制度創新面臨著兩方面的困境：一是原有的效率驅動因素逐漸消失。2008年以后，依靠學習模仿和低成本增長模式漸漸難以為繼，一方面低端技術在擴散和衰退，而高端技術很難獲得；另一方面，產業重復建設問題漸漸凸現，企業生存空間縮小。二是新的創新動能不夠強大。雖然2008年后產業的轉型升級已經開始，但新的經濟增長點還未形成規模，2013年全市戰略性新興產業營業收入只占全市企業11.7%，戰略性新興產業中的小型、微型企業數量占到90.8%，有能力進行核心技術自主創新以及對外發起并購的大企業數量很少。

（三）三產勞動生產率提升速度較為緩慢

三產的持續增長在支撐經濟發展的同時解決了就業問題，但這種就業主要在產業的中低端，整個三產的勞動生產率上升緩慢，與工業勞動生產率的差距逐漸拉大（見圖2）。“智力要素密集度高、產出附加值高、產業融合度高”的現代服務業不夠壯大，除了金融業年增加值超過1000億元外，其他行業規模偏小，龍頭企業偏少，特別是年收入百億元以上的企業少。以排名第二的信息傳輸、軟件和信息技術服務業為例，2015年全市共有規模以上企業440家，實現營業收入962.02億元，戶均營業收入規模約2億元，與國內領先城市相比還有不小差距。

圖2勞動生產率（萬人/人）

四、相關對策建議

1.合理推進城市化，提升城市吸引力。在城不同公共交通工具間的接駁。二是可以更大地發揮公共自行車系統的作用。從調查情況看，30個公交車站，最少車站有7條公交線路停靠，多的有16條公交線路停靠，公交車站本身就是人流相對密集區。

（二）充分利用信息技術優化服務。目前，杭州市公共自行車交通服務發展有限公司已建立了完善的公共自行車信息管理系統，具備利用大數據對公共自行車進行精細管理的條件。為此建議：一是通過空（滿）位實時監控功能，了解各個服務點的車位情況，統計各個時段、不同區域車位變化規律，做到提前謀劃，定時定點轉移或投放自行車到服務點，保證服務點車位均衡，滿足租車、還車需要。二是對每一處服務點利用情況進行分析，對車位設置進行適當調整，做出科學合理安排，避免多建或少建情況，保證車位利用效率最大化。如表3中編號5134服務點日均車位租用只有2.30人次，就是因為該點400米范圍內有5個服務點、121個車位，車位配置太多。三是既然已經使用了公共自行車信息管理系統，也就意味著具備了24小時提供服務的能力。因此，建議對所有服務點開通24小時租車、還車服務，解決目前在非服務時間段內，有特殊需求的人不能租還車的問題，讓市民可以更方便使用公共自行車。

（三）利用眾智提升服務水平。杭州市公共自行車信息管理系統已積累了豐富的數據資源，建議將這些數據資源向社會開放，吸引科研院所、大專院校的專家、學者、學生，甚至軟件公司等眾智來研究杭州市公共自行車運行的情況。政府部門也可以設立獎項，吸引眾智，以公開的數據進行分析編程，通過評比找到解決租車難還車難的最佳解決方案，進一步發揮好公共自行車系統的作用。

（責任編輯：施越霞）