強優勢補短板促發展
——溫州與浙江省內主要城市經濟發展比較分析

呂步獎

（溫州市統計局，浙江溫州 325009）

強優勢補短板促發展
——溫州與浙江省內主要城市經濟發展比較分析

呂步獎

（溫州市統計局，浙江溫州 325009）

通過與浙江省內主要城市相比，溫州的經濟發展既有相對優勢，同時又存在不少短板。既要發揮優勢、又要補齊短板，才能推動溫州發展繼續走在全省前列。

溫州；比較優勢；短板

今年以來，溫州全市經濟發展呈現穩中向好的態勢，上半年的經濟增速居浙江省第三位，但由于原先基礎較差、回暖并不穩固，經濟運行中仍存在不少短板。通過與杭、甬、紹、臺、嘉、金等浙江省內主要城市（以下簡稱六市）比較，分析溫州經濟發展中的相對優勢與薄弱環節，有助于更好的理清發展思路，鞏固發展優勢，推動溫州發展繼續走在全省前列。

一、溫州的經濟發展現狀

2016年上半年，溫州全市實現GDP2142.43億元，同比增長8.2%，增速高于全省平均0.5個百分點，自2015年前三季度以來發展速度穩居全省前列。

從三大產業來看，2016年上半年一產、二產、三產分別同比增長4.2%、6.5%和9.7%，三大產業的增速比上年同期均有不同程度的提升，其中一產、二產的增速分別高于全省平均2.5個百分點和0.4個百分點，三產增速與全省持平。

從三大需求來看，投資同比增長15.5%，高于全省平均2.9個百分點；社會消費品零售總額同比增長12.3%，高于全省平均1.4個百分點；出口總額同比下降2.2%，增幅低于全省平均5個百分點。

二、與浙江省內主要城市的比較分析

（一）溫州經濟發展的相對優勢

1.三產占比穩步提升，經濟結構逐步優化

當前中國經濟發展進入“新常態”，處于工業化階段向后工業化階段過渡的時期，服務業成為支撐經濟穩定增長的主動力。而溫州是浙南閩北的重要沿海城市，擁有常住人口近千萬，具有發展服務業的天然優勢。2016年上半年，全市第三產業實現增加值1259.58億元，同比增長9.7%，高出GDP增速1.5個百分點，三產對經濟貢獻率達67.0%。從主要行業來看，全市批零貿易、房地產、營利性和非營利性服務業等領域發展較快，對國民經濟的支撐作用逐漸增強。

當前全市三次產業的結構比例為2.8∶38.4∶58.8，其中第三產業占GDP的比重達58.8%，高出第二產業20.4個百分點，在與六市的比較中，僅次于杭州（60.6%）。服務業保持快速增長的同時，工業經濟也穩中有升，上半年規上工業增加值同比增長7.5%，高于全省平均0.8個百分點。一二三產的比例更趨合理，經濟結構更加優化。

2.溫商資源獨特優勢，民營經濟活力依舊

溫商是溫州趕超發展的獨有資源，也是溫州再創輝煌的不竭動力。上半年，全市溫商回歸招商引資到位資金554.93億元，同比增長22.6%；新引進項目124個，到位資金69.33億元，為全市經濟發展注入強勁動力。

作為民營經濟的發祥地，溫州的民營經濟占國民經濟的比重超過80%，明顯高于全國、全省平均水平。相比國有企業，民營企業的運作機制更加靈活，對市場的反應更加靈敏。2016年上半年，溫州民間投資達910億元，同比增長20.2%，高出全省平均15.7個百分點，在七市中高居首位，比第二位的臺州高出10.3個百分點。

3.科創支持力度加大，激發創業創新熱情

溫州市委、市政府高度重視創新驅動，為進一步提升全市自主創新能力，出臺了《關于加快推進科技創新的“新十條”政策》，加大對科技型企業、科技孵化器、科技創新平臺、產業科技攻關項目、科技成果轉化等方面的財政支持力度。2016年上半年，全市財政科技支出4.1億元，同比增長78.9%，增速高居七市首位。在科技產出方面，上半年發明專利授權量1313件，同比增長82.4%，增速居七市第二位；規上工業實現新產品產值525.32億元，同比增長30.3%，增速居七市之首。

溫州創業氛圍濃厚，溫州人骨子里也有著創業創新的基因。為鼓勵大眾創業，全市出臺了《關于支持大眾創業促進就業的意見》，為重點創業人群提供創業擔保貸款、稅費減免等系列優惠，取得積極成效。2016年上半年，溫州新設企業1.5萬戶；新設個體工商戶5.7萬戶，高居七市首位，比排名第二位的杭州多出1.5萬戶，顯示出溫州市民高漲的創業熱情。

（二）溫州經濟發展中的薄弱環節

1.大型企業占比偏少，領軍示范作用不強

溫州以民營經濟著稱，但是企業上市的步伐卻相對滯后。截至2016年上半年，溫州僅擁有境內上市企業15家，遠低于杭州（90家）、寧波（52家）、紹興（44家）和臺州（39家），居七市末位。缺乏資本市場的支持，以銀行融資和民間借貸為主的傳統融資模式，制約了溫州企業的進一步發展壯大。

從工業企業規模及產出效益來看：一是大型企業占比過低，全市目前有規模以上工業企業4830家，其中大型企業45家，僅占0.9%，遠低于杭州（2.1%）、紹興（2%）寧波（1.6%）和嘉興（1.6%）等地，居七市末位；二是產出效益偏低，2016年上半年全市實現規模以上工業增加值500.83億元，平均每個企業實現增加值0.1億元，不及杭州（0.25億元）的一半，與寧波（0.18億元）、紹興（0.18億元）、嘉興（0.14億元）等市相比也有不小差距；三是領軍企業示范作用不強，上半年全市101家領軍工業企業實現增加值123.5億元，同比增長3.5%，增幅低于規上工業平均水平4個百分點，領軍示范作用亟待提升。

2.“兩新”產業增速降低，產業升級步伐緩慢

高新技術產業和戰略性新興產業代表未來產業發展的新方向，對經濟的全局發展和長遠發展具有重要引領作用。而今年以來全市的“兩新”產業增速卻有所降低，折射出產業升級步伐的緩慢。

2016年上半年，全市高新技術產業和戰略性新興產業增加值分別同比增長7.7%和7.5%，增速分別低于全省平均水平3個百分點和1.2個百分點，與2015年相比，增速也分別降低了0.4個百分點和1個百分點。尤其是戰略性新興產業增加值僅45.35億元，遠落后于杭州（371.69億元）、嘉興（271.59億元）、紹興（257.9億元）和寧波（227.23億元）等市，占規上工業增加值的比重僅9.1%，在七市中居末位。

3.工業投資總量偏小，投資增長后勁不足

工業投資是拉動工業經濟未來增長的重要動力，全市工業投資雖然同比增長較快，但是總量與其他地市相比仍然明顯偏小。2016年上半年，全市實現工業投資325.78億元，不及寧波（735.6億元）和紹興（658.2億元）的一半，在七市中處于末位。

據對全市804家四上企業的抽樣調查數據顯示，企業下半年的投資增長后勁不足。調查中預計2016年下半年本企業投資額比上半年增加的企業占7.7%，持平的占29.5%，減少的占8.8%，同時有54%的企業預計下半年無投資；當有好的投資機會時，投資能力在500萬元以上的企業占24.8%，投資能力在500萬元以下的企業占32.6%，同時有42.6%的企業表示無投資能力。

4.外貿出口依然低迷，外資利用水平偏低

出口是拉動經濟增長的三駕馬車之一，而溫州又是全國首批沿海開放城市，出口之于溫州有著重要的意義。2016年上半年，全市實現外貿出口總額477.73億元，同比下降2.2%，在與六市的比較中，溫州的出口形勢僅好于紹興（同比下降2.5%）。經測算上半年全市的出口依存度為22.3%，比2015年下降0.7個百分點，自2011年以來已連續下降5年，顯示出外貿出口對全市經濟增長的拉動作用在減弱。

溫州的外資利用狀況也不盡理想。2016年上半年，全市實際利用外資僅0.4億美元，同比下降37.5%，增幅低于全省平均水平40.6個百分點。在與六市的比較中，落后于紹興（42.5%）、臺州（38.9%）、杭州（11.8%）、嘉興（6.4%）和寧波（1.2%）等市，僅比金華狀況略好。

三、對策建議

（一）加大培育幫扶力度，推動企業做強做大。一是推動更多企業上市，重點支持發展潛力大、產業帶動力強、有利于產業轉型升級的企業掛牌上市，實現資本市場“溫州板塊”的崛起；二是培育領軍型企業，對于領軍工業企業實行“一企一策”培育機制，在用能、土地、融資等方面給予重點保障，推動企業走上發展“快車道”；三是降成本減負擔，深入落實省、市惠企政策，進一步簡政放權、清稅降費，為企業降成本、減負擔、增效益，進一步激發企業活力。

（二）加大科技創新力度，引領產業轉型升級。一是加大創新投入力度，要繼續加大財政科技支出，并發揮財政資金“四兩撥千斤”的乘數效應，引導全社會加大研發投入，提升R&D經費占GDP比重；二是加大技術攻關力度，建設若干面向高新技術產業、戰略性新興產業的高端產學研合作平臺，開展行業共性技術攻關，提升產業發展層次；三是加大人才引培力度，落實“人才新政十條”，不拘一格引進高端人才，對于頂尖創新團隊實行“一事一議”，同時加大對本地產業適用性人才的培育，為溫州經濟轉型發展提供智力支持。

（三）擴大合理有效投資，增強經濟發展后勁。一是抓投資結構，結合全市規劃和產業布局謀劃好重大基礎設施投資和產業投資項目，以產業項目投資促進產業結構優化；二是抓溫商回歸，深度發揮在外溫商資源的優勢，實行產業精準招商，把招商的重點放在提高效益和質量上來，變“引資”為“選資”，提高招引企業、項目的質量；三是抓政府服務，放寬民間投資市場準入，并在投資審批、項目落地、配套設施建設等方面加強保障，推動民間投資健康發展。

（四）促進外貿出口增長，提升外資利用水平。一是提升外貿服務，深入落實《溫州市促進外貿出口穩增長十條舉措》，對出口重點企業進行幫扶，優化貿易便利化舉措，縮短出口退稅周期；二是打造新增長點，利用海外溫州人網絡開辟新的市場領域，不斷提升高新技術產品出口比例，減少對鞋服等低附加值產品出口的依賴；三是強化外資招商，要推動開發區成為吸引外資的主陣地，提高項目謀劃水平，爭取引入世界500強企業和國際行業龍頭企業項目，并重視項目的落戶和后續跟蹤服務工作，不斷提升外資利用水平。

（責任編輯：施越霞）