當前我國城市社區建設發展路徑研究
——對蘭州市城關區酒泉路街道社區建設的調查與思考

李麗君（甘肅行政學院，甘肅蘭州730010）

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當前我國城市社區建設發展路徑研究
——對蘭州市城關區酒泉路街道社區建設的調查與思考

李麗君
（甘肅行政學院，甘肅蘭州730010）

［摘要］蘭州市城關區酒泉路街道在社區建設過程中，有效地推行政社分離，真正實現“四個零”的突破，即服務距離“零距離”、服務受理“零積件”、服務觸角“零縫隙”、服務效果“零失誤”，提高了社區管理的水平，回歸社區自治功能。文章認為，在城市社區建設中，必須立足規劃引領，保障社區建設充足經費；加強頂層設計，完善黨建運行機制；轉變政府職能，強化社區自治；促進三社聯動，實現資源共享；引入市場機制，創新提供服務方式。

［關鍵詞］酒泉路街道；政社分離；社區自治

一、蘭州市城關區酒泉路街道社區建設現狀

酒泉路街道地處蘭州市城關區中心地帶，轄區面積0.88平方公里，現有常駐居民20079戶、56221人，流動人口約1萬人。街道下設5個社區，分別為暢家巷社區、楊家園社區、張家園社區、南稍門社區、中街子社區。

一是政府為民服務理念的缺失。一些政府部門的工作人員為民服務理念的缺失，把社區當成了自己的腿和腳，把原屬于自己部門的工作以“進社區”為由推給了基層社區，平時不指導社區工作，也不提供相關服務，卻以文件形式制定各項考核標準，對各社區進行檢查評比，導致社區為了迎接檢查，爭當先進，閉門造車，造成不必要的浪費。

二是“社區行政化、街道部門化”現象突出。街道沒有任何法律授權，但需承擔很多的行政職責。一旦出現問題，不論問題大小一律都是街道等基層單位承擔行政職責，不能得到應有行政權的保護。街道、社區都承擔著大量的行政任務，街道各股室就如同各職能部門一樣，完成對口部門安排的工作，社區也被各項行政工作牽制，服務工作一直滯后，街道如同區委、區政府，股室如同各部門，社區猶如現在的街道，導致基層服務工作被不斷輕視。

三是社區黨建工作存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的問題。街道等基層組織常常存在重社會發展、輕黨建的問題，認為抓行政工作見效快，看得見，能出亮點，抓黨建工作費時費力，見效慢，漸漸疏遠或忽視黨建工作的重要性，導致服務工作不到位。

二、蘭州市城關區酒泉路街道社區建設的實踐與成效

（一）社區建設的本質：實現社區自治功能回歸

酒泉路街道推行政社分離，在街道內設社區事務受理服務中心，將社區各類行政事務全部收歸街道事務受理服務中心，由街道社區工作中心主任兼服務中心主任，設置前臺全科受理窗口一個，實行“一口式接件”，并由兩名熟知各類行政事務整套辦理程序的全科服務工作人員接待辦事群眾，做到“群眾有問必答、業務受理清楚、分類歸口清晰”，對能夠現場辦理的立即辦理，不能現場辦理的，告知群眾辦結時限，轉交后臺限時辦理；后臺實行“歸口式辦理”，即后臺5個股室業務部門有力支撐前臺全科受理的正常運轉，做好群眾與相關部門的接洽工作，扮演好中間人和協調人的角色。這種為居民群眾提供前臺一口綜合受理、后臺聯合協同辦理的政務類事項受理服務，形成高效統一的組織體系，真正實現“四個零”的突破，即服務距離“零距離”、服務受理“零積件”、服務觸角“零縫隙”、服務效果“零失誤”，提高了社區管理的水平，回歸社區自治功能。

（二）社區建設的基礎：改造“三不管”樓院為“酒泉小院”

原來的“酒泉小院”是一個以臟、亂、差出名的無物業公司管理、建設主體無單位管理、無業主委員會管理的“三不管”院落?，F在的“酒泉小院”幽雅整潔。酒泉路街道協調籌資500萬元完成了全部48個“三不管”樓院提升改造任務，改造過的院落都實現了凈化、亮化、綠化、硬化、文化和保障安全的“五化一安”目標。同時街道將轄區內“三不管”樓院全部移交城關物業，讓低收入和出租戶等家庭也享受到專業的物業管理服務。街道還利用各類資源加強文化建設，如在酒泉小院建設面積1000平方米的街道文化活動中心，建成后將具有多媒體活動室、舞蹈健身室、親子活動室、電子圖書閱覽室、心理咨詢輔導室等，以滿足轄區黨員、居民日益增長的文化生活需求，進一步改善城市公共文化服務條件，營造繁榮、文明、和諧的文化氛圍。

（三）社區建設的載體：強化三級人員網格管理體系

酒泉路街道按照“街道、社區、網格樓院長”三級人員管理體系，按區域合理劃分責任網格，將居民區樓群、轄區單位、沿街商鋪、學校及幼兒園、商場、醫院等全部納入管理范圍，原則上每個單元網格標準一般為200—300戶，對每個網格實行全方位、扁平化的動態管理，實行效能問責制。按照“一網多功能”方式，及時掌握網格內黨建、環境衛生、民政、計生、就業、社保、綜治等信息，切實做到“人在網中訪、事在網中結”。全面推行網格樓院長“三合四帶五提升”工作法，將網格樓院長打造成西部欠發達城市居民自治的最基礎的細胞。“三合”即把原有專干、網格員和樓院長資源整合為網格樓院長隊伍；“四帶”即網格樓院長入戶走訪需攜帶民情日志、連心卡、便民服務手冊、七色彩帶人口登記冊，開展管理服務；“五提升”即要求網格樓院長在入戶、入店和入單位走訪過程中，將所掌握的情況記錄在民情日志上，提升聯系服務居民、非公黨組織、單位、城市管理、人口信息等水平，真正實現“群眾的代言人，社區的好幫手”，縮短了服務群眾“最后一公里”的距離。

2.2 各組血清中心肌酶指標濃度比較 與正常組相比，模型組小鼠CK-MB、cTnI、Hb升高，差異有統計學意義（P＜0.05）。與模型組相比，陽性組、黃芩莖葉黃酮組CK-MB、cTnI、Hb降低，具有劑量依賴性，差異有統計學意義（P＜0.05），見表2。

（四）社區建設的抓手：健全社區公共服務

1.彰顯黨員文化。

構建黨建工作新格局。酒泉路街道按照網格劃分，構建起了“物業+黨組織”、“項目+黨組織”等產業型組織以及“志愿者服務隊+黨組織”等社區服務型組織，并以黨建網格為統領，實行“社區黨支部—小區黨支部—樓院黨小組”三級黨建網格管理體制。

制作“黨員榮譽崗”。酒泉路街道將轄區甘南路中段打造成為“門前三包”工作示范一條街，做到三個統一，即包抓人員統一服裝、統一標識、門店統一便民服務欄，在每個門店醒目位置貼掛“門前三包”公示牌向市民進行公示。對門店內有黨員的懸掛“黨員榮譽崗”公示牌，充分發揮轄區黨員在落實“門前三包”責任制中的帶頭作用，促進其他門店做好“門前三包”各項工作。

增進黨員凝聚力。酒泉路街道依托“網格樓院長”入戶過程對轄區618名黨員尤其是148名流動黨員進行了全面的摸底，做到了底數清、情況明。同時，街道充分利用互聯網信息技術，建立了流動黨員手機短信平臺、微信公眾平臺，開通網上信箱，定期向流動黨員發送學習資料、培訓介紹等活動信息，并在“七一”、“國慶”、“春節”等節假日向他們發送節日慰問信息，切實增加街道黨工委、社區黨支部與流動黨員的互動交流，體現黨員的身份意識。

2.打造“一刻鐘社區服務圈”。

為民服務零距離。酒泉路街道將所屬社區全部打造成“一刻鐘精品服務社區”，使居民群眾出門不到一刻鐘，買菜、吃飯、理發、小病就醫、文體活動等需求全部解決，實現“小需求不出社區、大需求不遠離社區”的愿望。建立健全了服務信息資源庫，并對信譽度高的服務機構進行了精選，設計制作了“一刻鐘精品服務社區”服務手冊，公布了服務內容、地址和服務電話等，逐步形成面向弱勢群體的人性化服務、面向居民群眾的便利化服務、面向轄區單位的社會化服務長效機制。

深度開發微信公眾平臺。設置了政策咨詢、投訴建議、街道動態、便民服務等多個欄目，為居民群眾提供轄區愛心聯盟店、商鋪、醫療衛生及街道、社區信息，可以借助網絡媒體為社區之間、居民之間搭建相識相知、互幫互助的網絡平臺。同時，街道與社區可以通過微信公眾平臺及時有效地將訊息傳遞給居民，居民可以通過關注平臺公眾號隨時了解街道及社區內的最新動態。居民們遇到問題也可通過微信公眾平臺與街道及社區的工作人員進行溝通，使居民足不出戶便可解決問題，無形中增進了政府與居民群眾的交流互動，拉近了黨群干群關系。

3.社區居家養老服務新模式。

建成甘肅省首家街道一級綜合為老服務中心。酒泉路街道60歲以上老人約占街道居民人口總數的16.7%，老齡化情況已十分明顯。在省市相關部門和城關區委區政府、區委組織部大力支持和積極協調下，在甘肅省首家建設總投資200多萬元的酒泉路街道綜合為老服務中心，總建筑面積約650平方米，中心內設餐廳、醫療康復室、健身室、閱覽室、棋牌室、電腦室、理發室、按摩室、器樂演奏室、洗衣房、心里咨詢室等多個館室，為老年人提供日間照料、醫療咨詢、保健講座、理療康復、文化服務、中醫按摩、食物配送等服務項目，充分滿足轄區老年人的基本生活訴求，切實提升老年人生活質量和幸福指數，為街道社區的居家養老工作探索出新的服務模式。

實現智慧養老。酒泉路街道積極聯系轄區街道衛生服務中心、社區衛生服務站，定期不定期對轄區老人進行體檢，建立信息檔案，探索醫養結合工作模式。通過移動互聯網視頻系統和“一鍵通”醫療救助系統的有效載體，將中心各個活動室監控設備與電腦、手機指定軟件相連，讓老人們的家人隨時都可以通過電腦互聯網、手機終端軟件等設備看到自己親人的“畫面”，即使不在老人身邊也可以放心安心，大大促進了子女因工作繁忙無暇顧及老人的后顧之憂。

委托社工組織進行專業管理。酒泉路綜合為老服務中心，是全省首家引進社會工作理念的綜合為老服務中心。引進甘肅惠群社工組織，利用其專業的社會工作理念和專業服務手法，集中社區資源，為轄區老人，特別是三無、特困、空巢、失獨、孤殘等特殊老年群體提供服務。這樣不僅為政府減輕了壓力，也使老人切身受益，更是體現社會工作專業理念及服務的有效載體。相對于政府直接補貼老人，社會組織提供的服務更加個性化和專業化，能更有效地提升服務水平，同時將服務項目進行外包后，還能激發市場主體的創造活力，形成養老服務提供主體的多元格局，提高財政資金的使用效率，有效彌補政府的缺位、錯位。

三、蘭州市城關區酒泉路街道社區建設的啟示與借鑒

（一）立足規劃引領，保障社區建設充足經費

街道社區是最基層的行政機構，往往承擔著地方發展的重要政治任務，在工作經費問題上，由于國家體制的限制，基層單位在財政支出上有一定的限制，工作經費雖有提高，但與街道發展的速度比尚不能完全匹配，造成基層工作推進頻頻滯后。

（二）加強頂層設計，完善黨建運行機制

賦予街道黨工委對區職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權，賦予街道規劃參與權、綜合管理權（對綜合性事項由街道對相關部門進行統籌協調、考核督辦，但街道不取代執法主體）、建議權。街道黨工委與駐區單位黨組織沒有組織上的直接隸屬關系，要使他們在區域化黨建中形成一股合力，就要充分調動駐區單位、全體黨員、居民群眾的積極性，構建條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的工作機制。對不同類別的黨員區別對待，打破黨組織之間、地區之間、單位之間和體制之間的界限，以方便黨員參加活動為標準，推廣開放式的組織活動。

（三）轉變政府職能，強化社區自治

完善街道職能定位，主要履行加強黨的建設、統籌社區發展、組織公共服務、實施綜合管理、監督專業管理、動員社會參與、指導基層自治、維護社區平安等8項職能；取消街道招商引資職能，街道經費由區政府全額保障。使政府管理由“領導”轉為“指導”，社會管理由“單向”轉為“雙向”，基層自治組織的定位由“政府代理人”轉為“政府合作者”，實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

（四）促進三社聯動，實現資源共享

優化街道銜接政府與社會的樞紐功能，促進“三社聯動”，即社會、社工、社區聯動體系，完善考評制度，取消職能部門直接考核街道的做法，由區委區政府統籌各方對街道的考核工作，并健全信息整合共享制度，實現部門業務數據在街道層面的整合共享。

（五）引入市場機制，創新提供服務方式

在社區班子工作分工中，黨建工作大部分由社區副書記專職負責，但因社區各項政務事務的繁忙，社區副書記均身兼數職，在黨建工作上疲于應付，不能很好地開展專項工作，難以保證社區黨建工作的正常開展。在醫療、教育、養老等公共職能上，可以引入政府購買市場服務的形式，可以采取委托代理形式。充分發揮第三部門在城市社區建設中的輔助者、促進者、監督者作用。

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Development Path on Urban Community Construction of China——Investigation and reflection of community construction in Jiuquanlu Street，Chengguan District，Lanzhou City

Li Li-Jun
（Gansu Administration Institute，Lanzhou 730010，China）

Abstract:During community construction，Jiuquanlu Street promote effectively separation administration and community，“four zero breakthrough”has come true.Including“zero distance”、“zero accumulation”、“zero gap”、“zero error”.These steps have improved the management of the community，the regression function of community autonomy. According to the article，during the construction of urban community，It must be based on planning guide，sufficient funds；Strengthen the top-level design，perfect the operation mechanism of party construction；transform government function，strengthen community autonomy；promote“three clubs”linkage，realize the sharing of resources；introduce market mechanism，innovate service mode.

Key words:Jiuquanlu Street；separation administration and community；community autemoney

［中圖分類號］D638

［文獻標識碼］A

［文章編號］1009-6566（2016）01-0013-04

［基金項目］本文系2014年國家社會科學基金項目“合作網絡治理視角下的社區養老服務機制研究”（項目批準號14XSH022）；2013年甘肅省社科規劃項目“甘肅省養老服務社會化建設的地方實踐與經驗研究”（項目批準號13YD103）的階段性成果。

［收稿日期］2015-11-20

［作者簡介］李麗君（1972—），女，四川眉山人，甘肅行政學院副教授，蘭州大學管理學博士，研究方向為社區研究和社會保障等。