以創新思維提高深圳城市綜合管理能力

徐忠平

以創新思維提高深圳城市綜合管理能力

徐忠平

通過在美國的學習與交流，結合深圳發展階段面臨的具體情況，筆者認為：重視細節，是提升“深圳質量”和“深圳效率”的核心；大力提高公共交通服務水平，是解決深圳城市交通的必由之路；培育創新環境，打造國際一流的研究機構，持續吸引人才，是確保深圳高新技術與產業發展的長遠之策。

創新；洛杉磯；深圳；交通

筆者參加了深圳市委組織部安排為期一個月的、在美國著名學府南加州大學以“自主創新與加快經濟發展方式轉變”為主題的培訓，培訓過程中，安排有國際一流的專家、學者和行業領袖，同時也到洛杉磯、舊金山兩地的高新科技企業、研究與開發機構以及孵化器機構等實地參觀和交流，開闊了思維與眼界，更新了理念與認識，收獲巨大。筆者一直從事城市特別是交通規劃與管理，體驗了洛杉磯的城市交通，在培訓期間，訪問了南加州大學和洛杉磯城市公共政策、城市規劃、舊城改造以及交通政策方面的教授、專家和學者。

結合深圳發展面臨的具體情況，借鑒加州和洛杉磯城市的經驗與教訓，本文就深圳城市綜合管理能力建設提出幾點建議：

一、重視細節，是提升“深圳質量”和“深圳效率”的核心

一個城市的綜合形象，不是體現有幾個“高大上”的建筑或項目，應體現在一個個的細節之中的，這些細節包含在公共設施的設計、維護與管理各個環節之中。例如，洛杉磯是一個建筑在“車輪”上的城市，機動車擁有量比擁有駕駛執照的人還多，屬于典型的郊區化城市，道路密度很高，大部分道路都是四車道以上，高速公路縱橫交錯，其雙向車道數達到十個、十四個以上，交通量很大，而且多層停車樓、露天停車場隨處可見，道路加上停車場等交通設施用地占其城市總用地的一半以上。機動車在各類道路上的平均行駛速度很快，交通井然有序，忙而不亂，通行能力很高。原因在于，洛杉磯的道路看似大同小異，但有幾個重要的細節是我們欠缺的：一是道路設計中，對各級道路之間的銜接，如高速公路與主干道之間匝道的連接與過渡，順暢、連續、匹配，與交通流相適應，很少看到國內常見的局部“車流倒灌”或擁塞的現象，確保了高速公路能力的充分發揮；二是各類道路的交通組織標志、標識、標牌的設置非常科學，簡潔、醒目、及時，而且適應駕駛者的心理，準確到位，且總會有提前多次、多種方式提醒，不多不少，要而不煩，確保了交通組織的井然有序；三是交通信號燈的設置，絕大部分都已經實現了“綠波”配時，行人過街信號基本有手動裝置，沒有不必要的“等待”時間浪費，有些路口還有路面輕軌或公交的信號優先安排，而且行人總有優先路權，確保了交通系統的安全、高效。

二、大力提高公共交通服務水平，是解決深圳城市交通的必由之路

雖然洛杉磯的小汽車交通在非高峰時間暢通、高速、高效，但在每天上下午通勤高峰時間的擁堵還是很明顯的，而且在節假日的主要休閑與景點地區，如西邊的海邊沙灘方向與區域，交通擁堵與停車困難也是不可避免。洛杉磯長期給人的印象是一個小汽車交通極其發達、公共交通服務欠缺的城市，沒有小汽車寸步難行，但這幾年，洛杉磯在公共交通方面有了十分明顯的改觀。以城市中心區為例，已經以中心城老的聯合車站為中心，陸續修通了紅、藍、紫、黃、綠、灰、橙和博覽共八條地鐵和輕軌線。同時，基本建立了覆蓋整個大洛杉磯縣88個城市之間的地面公共交通網絡。另外，在各小城市內部還分別建立了自己的地面公交服務專線。而且，營運時間甚至直到凌晨，每隔5、10到20分鐘一趟，十分準時。公交站臺、標志簡潔醒目，全部采用公交卡方式，兩小時以內免費換乘，實行全部無人檢票，乘客自覺購票、打卡。目前，雖然公交的主要乘客群體還是以低收入人群、學生為主，但由于地鐵在離中心區較遠的站點設有大型的P+R轉換、免費停車場，在早晚通勤交通高峰時間，越來越多的“白領”上下班逐漸選擇小汽車加軌道或公交的出行方式，相信隨著洛杉磯中心區舊城改造與復興步伐的加快，公共交通將會在市民上下班交通中扮演越來越重要的角色。此外，在CBD地區主要街道上專門從原來的機動車道“擠”出了自行車專用道。這充分說明，如果像洛杉磯這樣一個典型的曾經以小汽車為主規劃和運行的、郊區化明顯、建筑密度與強度相對很低的城市，最后都要“花血本”大力發展低碳、生態、綠色的公共交通方式，鼓勵綠色出行，像深圳這樣一個城市發展空間有限、土地資源缺乏、人口達2000萬、社會與經濟活動十分活躍的城市，為避免交通擁堵，發展公交和鼓勵綠色出行，是唯一的出路。“公交優先”、“公交都市”不能是一句空話。特別是從2015年開始，深圳也開始推行小汽車“限購”，要充分利用這個機會抓緊發展公共交通，提升公交服務水平，遏制小汽車的過快增長。現階段，制約公交發展的公交場站建設、公交運行機制改革、中路中式公交專用道建設等項目與工作，應盡快進入實施階段。

三、培育創新環境，打造國際一流的研發機構，持續吸引人才，是確保深圳高新技術與產業發展的長遠之策

這次培訓的主題是關于自主創新和發展轉型，課程安排和實地考察對象范圍覆蓋很廣泛，包括美國聯邦、州和市一級的管理架構與機制，政府稅收體制，公共政策包括PPP案例分析，高新企業包括生物制藥產業發展，政府、高校和市場化孵化器平臺建設，商業市場營銷，美國教育體制，公共政策與政府決策倫理，數字化產業特別是新媒體發展對現在和未來美國社會經濟的影響，政府和公共組織的優化管理；同時，還安排了到洛杉磯、比華利、華納等市政府的實地考察，深切地感受到大洛杉磯地區社會經濟的轉型與活力，等等。感受與啟發很多，但最重要的是，無論城市政府，還是企業界，都非常重視打造國際一流的教育機構、研發機構，對培養、吸引人才特別是高層次人才舍得投入巨資，如加州政府一半的財政預算花在各級、各類教育上，包括基礎教育、社區教育、特殊教育、職業人才教育，尤其是高等教育，而且還鼓勵市場投入。整個加州特別是洛杉磯、舊金山和圣地亞哥三個大城市地區已經分別形成了以信息、生物、制藥、新能源等引領世界科技產業發展的“硅谷”、“硅灘”，這與當地加州大學柏克利分校、斯坦福大學、加州理工大學、加州大學洛杉磯分校、南加州大學以及加州大學圣地亞哥分校，以及其它眾多州立大學和云集在此的一流的研究機構是分不開的。

深圳與洛杉磯具有相似的地理環境、移民文化、創新環境、市場化機制等，但深圳現在還只能算是國內的高新技術產業城市，與國際一流城市相比，還有明顯的差距。從長遠來說，深圳的高新技術創新環境或產業發展，應該瞄準國際一流標準，通過努力，打造成為國際級“硅谷”。應該說，深圳市政府和有關部門早已經意識到這個問題，而且已經采取有力措施，通過和國內特別是和香港著名高校在深圳合辦分校的辦法，加大深圳高等院校的建設。但是，如果要把深圳打造成為國際一流、與“硅谷”和“硅灘”齊名的高新技術研發與產業發展的城市，我們還必須以更高的要求，打開視野，改革創新，采取各種措施，積極引進國際一流的大學或研究機構甚至世界一流企業來深圳辦大學、辦科研機構，建立學術交流平臺，建設各類高新產業孵化器，同時，想盡辦法，打破常規，吸引世界一流的教授、專家、學者和科技人員到深圳講學、培訓人才和參與研發，使深圳成為國內、國際各類一流科技人才交流和碰撞的平臺。尤其值得一提的是，在加州有一批年齡在六十歲左右的美藉臺灣華人教授、專家和專業人士，擁有在美國學習、置業、研究等幾十年的經歷，經驗豐富，對于和國內相關行業的交流甚至參與其中，很有興趣，我們應該放開政策，打破障礙，充分吸引和利用好這樣一批高精尖人才，為深圳服務。同時，國內越來越多在美國著名學府學成或即將學成的年輕學子，他們愛到了美國良好的教育，英語熟練，專業適應，其中好多還是“深二代”，特別重要的是他們當中很大部分歸國而且首選深圳發展的意愿十分強烈。要知道，年輕人特別是年輕人才，是高新技術研發的主力。我們應及時調整人才政策，吸引和留住國內、國際著名大學培養的年輕專業人士，進一步提升深圳的創新檔次和環境，最終會提升深圳在世界高新技術研發和產業的地位，而且為更長遠的發展奠定基礎。

責任編輯：周修琦

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1673-5706（2016）02-0108-02

2015-11-16

徐忠平，深圳市交通運輸委員會副主任。