發展浙江灣區經濟的若干思考

帥燮瑯 吳深榮 劉群鋒

發展浙江灣區經濟的若干思考

帥燮瑯 吳深榮 劉群鋒

發展灣區經濟，要堅持以五大發展理念為引領，不斷激發內生動力和活力，著力增強發展的整體性和協同性，真正做到在發展中保護、在保護中發展，著力提升開放度和國際化水平，不斷增強人民群眾的幸福感和獲得感

浙江是海洋資源大省，海岸線6696公里，面積500平方米以上海島2878個，均居全國首位；近海漁場22.27萬平方公里，可捕撈量居全國第一；灘涂面積近400萬畝，濱海旅游資源豐富，港口條件良好，發展灣區經濟具有得天獨厚的資源稟賦、區位優勢和發展基礎。省委省政府審時度勢，在去年省委“十三五”規劃《建議》中，首次提出“要大力發展灣區經濟，統籌加強杭州灣、象山港、三門灣、臺州灣、樂清灣、甌江口等灣區保護和開發，打造陸海統籌發展的戰略支點、港產城融合的戰略基地和海洋經濟發展新增長極。”這是深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關于實施海洋強國戰略重要論述精神、建設海洋經濟強省的重大舉措，是主動對接“一帶一路”和長江經濟帶戰略、加快推進海洋經濟發展示范區和舟山群島新區建設的重大舉措，是續寫“八八戰略”大文章、肩負起“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”新使命、全面建成小康社會標桿省份的重大舉措。筆者認為，大力發展浙江省灣區經濟，要堅持以五大發展理念為引領。

發展灣區經濟，要堅持創新發展，不斷激發內生動力和活力

創新是發展的第一動力，完善的創新體系是灣區發展的主要引擎。要堅持把創新發展擺在更加重要的位置，深入實施創新驅動發展戰略，不斷為灣區經濟發展注入新的動力和活力。一要更加重視科技支撐。科技強則灣區強。要瞄準科技變革的制高點，完善區域科技創新體系，深化灣區科技創新合作，加大重大項目科技攻關，為灣區提供強有力的科技支撐。二要更加重視培養引進高層次人才。全省擁有涉海類高校21所、涉海類省重點學科43個，涉海科研院所13家，國家級海洋研究中心和重點實驗室4家，海洋科技創新平臺15家，擁有較好的人才基礎，同時也存在層次不夠高、6個灣區內各類高校資源、科技研發資源、企業創新資源分布不平衡、高層次人才缺乏等問題，制約了灣區創新資源的放大功能。要加強與涉海高校、科研院所的對接合作，全面深化人才引進、使用和服務工作，特別是要引進和培養一批灣區發展研究、灣區規劃設計、國際航運、金融保險、數據服務、文化旅游等高層次人才，打造創新創業人才高地。三要更加重視培育壯大高端產業。浙江灣區經濟發展中，產業鏈長、帶動能力強、具有重大影響力的大項目引進力度不大，傳統產業比重仍然過高，現代產業體系還沒有在灣區集聚。要積極推進全省海洋經濟發展“822”行動計劃，結合《中國制造2025浙江行動綱要》的貫徹落實，加快發展清潔能源、港口物流、綠色石化、濱海旅游、海洋醫藥和生物制品等新興產業，著重吸引一批帶動性強、影響力大、具有方向性和關鍵作用的重大產業項目落戶，帶動沿灣產業轉型升級。

發展灣區經濟，要堅持協調發展，著力增強發展的整體性和協同性

合理的分工協作是灣區發展的重要因素，完善的協調機制是灣區發展的重要保障。近年來，省委省政府組建海港委，大力推進海港資源整合，推進寧波舟山港實質性一體化，為灣區協同發展奠定了扎實基礎。要遵循灣區發展規律，進一步完善協同機制，切實增強灣區發展的整體性和協同性。一是統籌推進灣區聯動發展。浙江6個灣區分屬6個市，有的還跨行政區域，如杭州灣西起海鹽和慈溪，東到寧波鎮海一線，南連寧波，北接上海和嘉興，灣口寬達100公里，環杭州灣包括杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山6個市；三門灣區域涉及寧波市寧海縣、象山縣和臺州市三門縣。每個灣區都要按照各自的地理區位條件，科學確定功能定位、空間布局和發展重點，防止產業雷同、產品同質化、互相打“價格戰”等無序競爭現象，做到合理分工，實現錯位發展，形成各具特色、功能互補、優勢集聚的灣區發展新格局。二是統籌推進陸海協同發展。海洋與大陸相依相偎，發展灣區經濟，需要陸海統籌、兩輪驅動。要堅持灣區、城市、產業一體規劃，使灣區港口規劃與城市規劃、產業規劃相互銜接，以灣興業，以產促城，實現港、產、城融合發展。三是統籌推進交通基礎設施一體化建設。目前，浙江已初步建立起高效、網絡化的交通布局，但與成熟發達灣區相比還有差距。特別是受自然地形阻隔，灣區具有相對獨立的地理空間，外聯通道建設相對滯后，缺乏立體交通體系，影響了通達性和便利性，交通基礎設施不完善仍是制約灣區經濟發展的重要瓶頸之一。省委省政府明確提出要補齊交通基礎設施短板，高水平推進大港口、大路網、大航空、大水運、大物流等現代交通“五大建設”。要抓住機遇，加快推進疏港公路、疏港鐵路、江海河聯運主通道建設，構建起高效便捷的灣區交通網絡。

發展灣區經濟，要堅持綠色發展，真正做到在發展中保護、在保護中發展

灣區處于陸海交接地帶，是生態環境敏感區和脆弱區。近年來，浙江濱海濕地生態系統狀況不容樂觀，據省環保廳《2015年浙江省環境狀況公報》，杭州、溫州、臺州、寧波、舟山的近岸海域，除溫州海域水質為差外，其他都是“極差”，杭州灣、象山港、樂清灣、三門灣都為劣四類海水水質。要牢固樹立綠色發展理念，堅持開發和保護并重、污染防治和生態修復并舉，促進人與灣區和諧共生。一是有度有序開發利用海灣。堅持保護優先、開發有序的原則，加強圍填海和海岸線的管理，科學合理利用岸線、灘涂和海島資源，劃定并嚴守沿岸生態紅線，把握開發的時間空間秩序，防止不計代價盲目開發。二是加強灣區污染防治。按照省委省政府決策部署，堅定實施藍色海灣整治行動，扎實推進近岸海域和重點海灣污染治理，嚴格控制入海污染物排放總量，加快推進沿灣工業園區企業清潔生產技術改造，從源頭上減少污染物的產生和排放。省政府今年部署開展沿海重點水產養殖區域污染防治，這是加強灣區生態保護的重要舉措。三是加大生態修復力度。結合深入推進“三改一拆”“五水共治”和“一打三整治”行動，加強沿海灘涂、重點港灣、海域海島和水環境的生態修復，促進近海水質穩中趨好，海域受損岸線和海灣得到逐步修復，漁場修復振興，讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產品，享受到碧海藍天、潔凈沙灘。

發展灣區經濟，要堅持開放發展，著力提升開放度和國際化水平

灣區靠港而興、依灣而生，具有天然的開放屬性，開放成為灣區經濟發展的先決條件和根本優勢。要堅持以開放促改革，以開放促開發，進一步促進更大范圍、更高水平、更深層次的合作，厚植灣區發展優勢。一要虛心學習國際國內先進經驗。要自覺把灣區發展放到全省乃至全國、全球的經濟環境中定位，善于以寬廣的眼光來觀察和審視灣區功能，向國際國內先進灣區看齊，認真學習借鑒先進的發展理念、管理模式和發展路徑，不斷提高對外開放的水平。二要深化對外對內的緊密合作。主動對接和服務國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略，加強與海上絲綢之路沿線國家和長江經濟帶上游地區的交流合作，開拓大市場，打開大空間，在服務國家戰略中發揮更大作用。同時，要主動融入全省港口一體化發展體系，加強與省內沿海港口的合作。三要積極營造開放多元的文化氛圍。灣區歷來是客商云集的商貿口岸。要積極搭建文化交流橋梁，通過舉辦高層次論壇、體育、展覽等活動，廣泛開展人文交流和往來，大力培育多元包容的開放文化，提高城市的軟實力。

發展灣區經濟，要堅持共享發展，不斷增強人民群眾的幸福感和獲得感

要堅持以人民為中心的發展思想，把保障和改善民生、增進人民福祉作為工作出發點和落腳點，讓灣區發展成果更多惠及人民群眾。一要著力打造一流的宜居環境。從世界發達灣區看，大多數都充分利用濱海優勢打造宜居環境，并成為人才匯集的重要因素。浙江灣區山海資源豐富，灣區各個城市都對此制定了規劃，如杭州提出建設“國際重要的旅游休閑中心”，象山提出將象山港區域“打造成宜居、宜業、宜游的美麗港灣”，三門將建設“長三角地區人與自然和諧發展的美麗海灣”，臺州提出“建設山海宜居美城”，樂清提出“建設海洋環境綠色發展示范區”的目標，甌江口規劃建設“充滿都市活力的濱海宜居城區”。宜居是灣區的魅力所在。要突出濱海特色，科學規劃設計，推進灣區新城建設，打造優美宜居的城市環境，讓廣大人民群眾共同享有高品質的人居環境。二要著力打造一流公共服務環境。灣區所在地區在改革開放中積聚了較強的經濟實力和日益完善的基本服務體系，為打造一流的公共服務環境創造了有利條件。要繼續強化公共服務供給職能，加大教育、醫療、文化等公共投入，改善網絡通信等公共基礎設施，統籌推進各項改革，推進基本公共服務均等化，全面提高人民群眾的健康水平、文明素養和生活質量。

作者單位：浙江省政協研究室