吹響浙江“引進來”和“走出去”集結號
——《浙江省利用外資和境外投資“十三五”規劃》解讀

浙江省發展和改革委員會外資處

吹響浙江“引進來”和“走出去”集結號
——《浙江省利用外資和境外投資“十三五”規劃》解讀

浙江省發展和改革委員會外資處

要實施更加積極主動的經濟國際化戰略，深度融入“一帶一路”、自由貿易區等國家戰略，堅持利用外資“三個不會變”，圍繞增強全球資源配置能力和產業全球化布局，繼續保持利用外資和境外投資水平走在全國前列

近日，浙江省發展和改革委員會印發《浙江省利用外資和境外投資“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》對“十二五”時期浙江利用外資和境外投資情況進行了總結和回顧，對今后五年浙江利用外資和境外投資工作的發展目標和主要任務進行了部署。

尋找發展中的短板

“十二五”時期浙江利用外資和境外投資取得了顯著成就，對保持浙江經濟平穩高效增長、促進產業轉型升級起到了重要作用。

利用外資規模平穩增長。全省累計批準外商投資企業8188家，合同外資1182.7億美元，實際外資716.5億美元，實際外資連續五年創造新高，超額完成“十二五”規劃目標。利用外資結構持續改善，三次產業實際利用外資占比由2010年的0.7∶67.4∶30.9，變為2015年的0.5∶42.4∶57.1。

利用外資平臺加快發展。“十二五”期間，新增15個國家級開發區、10個省級開發區和4個對臺經貿合作區，舟山綜合保稅區、嘉興綜合保稅區和金義綜合保稅區相繼獲批成立。2015年，省級以上開發區實際利用外資已經占到全省的58.6%，比2010年高出4.6個百分點。

境外投資水平快速提升。“十二五”期間，全省經審批和核準的境外企業和機構共計3107家，累計中方投資額326.6億美元。民營企業境外投資連續多年位居全國第一，是浙江對外投資的主力軍。

但發展中還存在一些短板，集中表現在：高新技術產業和生產性服務業利用外資規模質量水平有待進一步提升；高能級國際化招商引資平臺不足，開發區利用外資水平與上海、江蘇等領先地區相比差距明顯；外資分布區域不平衡問題比較突出，企業“走出去”的金融、信息等配套服務能力不足，境外投資抗風險能力較弱等。

據此，《規劃》提出要實施更加積極主動的經濟國際化戰略，深度融入“一帶一路”、自由貿易區等國家戰略，堅持利用外資“三個不會變”，圍繞增強全球資源配置能力和產業全球化布局，繼續保持利用外資和境外投資水平走在全國前列。

拉高“十三五”標桿

“十三五”時期是浙江省全方位推進對外開放、全面提升國際競爭力的關鍵期，是加快推進供給側結構性改革、實現治理體系和治理能力現代化的關鍵期。《規劃》提出，“十三五”期間，實際直接利用外資規模750億美元（5000億元）左右；境外投資規模保持較快增長，中方投資額超過400億美元。為完成上述目標，《規劃》提出了四項基本原則：

改革引領，強化平臺。深度融入國家戰略，深化舟山港綜保區貿易投資便利化改革、義烏國際貿易綜合改革、溫州金改等試點，爭取設立舟山自由貿易港區，支持寧波規劃建設梅山新區，加快建設義甬舟開放大通道等一批體制機制領先的重大開放平臺。

優化結構，提升水平。引導外資優化投資領域，重點鼓勵外資投向七大萬億級產業、現代服務業和高新技術產業，全面推進技術創新、產品創新、業態創新、組織創新、管理創新和商業模式創新，搶抓新一輪產業發展制高點。

培育主體，內外聯動。充分利用兩個市場、兩種資源，培育一批具有國際影響力的浙江本土跨國企業和國際品牌，支持優勢企業在全球范圍主動吸納和整合市場、資源、人才、資金等要素，提升自身駕御經濟全球化的能力，有效服務浙江經濟的轉型升級。

創新方式，統籌兼顧。緊抓國際直接投資和間接投資高度融合發展趨勢，鼓勵運用新的引資方式，擴大間接利用外資比重，促進引資和引技引智相結合，提高企業自主創新能力。

吹響“引進來”和“走出去”集結號

（一）深化利用外資和境外投資體制改革

推進以舟山自由貿易港區為龍頭的改革試點。加快創建以油品儲備、加工及投資貿易自由化為特色的舟山自由貿易港區，加快推進義甬舟開放大通道建設，統籌推進寧波-舟山港實質性一體化，支持杭州、寧波跨境電子商務綜合試驗區建設，積極規劃建設梅山新區，深化義烏國際貿易綜合改革和國際陸港城市建設，支持海關特殊監管區域率先復制自貿區政策，推動杭州、寧波等地有條件的海關特殊監管區域加快整合優化為綜合保稅區。

深化外商投資體制改革。全面推進準入前國民待遇加負面清單的管理模式。在加強監管的前提下，進一步下放省級相關部門審批權限，簡化審批程序，最大限度縮小審批、核準范圍，積極推行外商投資企業合同、章程格式化審批和網上審批。分層次、有重點放開服務業領域外資準入限制，創新外商投資監管體系，完善事中事后監管。

完善對外投資促進機制。推進以備案制為主的對外投資管理方式，進一步強化企業投資主體地位和企業境外投資的自主權。充分發揮民營企業靈活的體制機制優勢與國有企業雄厚的資源、綜合實力優勢，加強民營企業與國有企業合作，抱團出海。

（二）構筑一批高水平引資平臺

提升各類開發區發展水平。優化投資發展環境，著力引進一批世界500強企業和知名跨國公司，推進一批具有顯著帶動作用的重大外商投資項目。推進開發區整合優化提升，按照“一個主體、一套班子、多塊牌子”的原則進行空間整合和體制融合，努力推進省級經濟開發區升級工作，創新開發區投融資機制，支持具備條件的開發區轉型發展成為城市功能區。

積極創建一批高層次國際合作產業園。積極探索跨國聯合、引入戰略投資者等雙邊合作開發機制，打造一批主體功能突出、外資來源地相對集中的中外合作特色產業園區，重點推進新加坡杭州科技園、中意寧波生態園、中澳現代產業園（舟山）等園區建設。

加快提升浙臺經貿合作區發展水平。積極參與海峽西岸經濟區建設，支持海峽兩岸（嘉善）經貿合作區建設，提升舟山普陀、寧波象山、溫州蒼南、臺州玉環等浙臺經貿合作區發展水平，推動有條件的浙臺經貿合作區上升為國家級經貿合作區。

（三）優化利用外資結構

著力引導外資投向信息經濟、節能環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大萬億級產業。提升現代服務業和高新技術產業利用外資水平，深化服務業對外開放，開展浙港、浙澳、浙臺以及長三角服務業合作。以中心城市為重點，鼓勵國內外著名服務業企業來浙設立地區總部、采購中心、研發中心，推動生產性服務業向專業化和產業鏈高端延伸。鼓勵利用外資發展養老、健康養生等生活性服務業。

擴大城鄉基礎設施和農業領域利用外資。允許外商投資企業參與港口、公路、鐵路、地鐵、機場、信息基礎設施、能源、電信、水利、市政基礎設施、保障性住房等領域的示范性重大項目，積極鼓勵外資投資發展生態循環農業、智慧農業、設施農業、精品農業、休閑農業，推進農業供給側改革創新，提升農業現代化水平。

積極推動海外浙商回歸創業創新。緊密結合浙商回歸工程，支持浙江企業在本省設立國際化功能性總部，引導管理決策中心、研發設計中心、信息數據中心、銷售運營中心等高端產業環節回歸浙江。充分發揮知名僑領和海外商會作用，推動海外浙商總部回歸、資本回歸、人才回歸、科技回歸。

（四）引導外資合理布局

明確各地區引資的重點方向，重點構建形成“一帶一廊四大都市區”的利用外資空間格局，推進省域中心城市利用外資快速發展。

一帶：環杭州灣高新技術產業密集帶。充分發揮環杭州灣地區投資區位、產業配套、體制機制等優勢，重點吸引跨國公司和高新技術企業總部，形成開放程度高、國際高端要素密集、創新創業活躍的具有全球影響力的產業基地。

一廊：義甬舟開放大通道走廊。重點圍繞商貿物流產業，吸引國際采購商、貿易商、航運龍頭企業入駐，引進國際先進信息技術、運作模式和裝備設施，提升商貿物流信息化、智慧化、國際化發展水平。

四大都市區：杭州都市區，重點推進杭州國家自主創新示范區、跨境電子商務綜合試驗區“兩區”以及城西科創大走廊、錢塘江金融港灣等重大戰略平臺建設，聚焦現代服務業和高端制造業招商。寧波都市區，打造現代化國際港口城市，著力吸引外資參與港口經濟圈建設，助力打造“海上開放門戶”。溫州都市區，重點圍繞海峽兩岸（溫州）民營經濟創新發展示范區建設和灣區經濟發展，著力建設若干民外合作產業發展大平臺。金華-義烏都市區，重點圍繞義烏國際貿易綜合改革試點和金華國家現代服務業綜合試點，著力吸引外資參與國際商貿中心和國際化陸港城市建設。

（五）深入推進利用外資方式創新

大力推進利用外資方式多樣化。提升綠地投資集約化水平，合理引導跨國并購和股權投資，鼓勵外資以參股、并購、融資租賃等方式參與省內企業的改組改造和兼并重組。積極引導民外合資合作，支持省內上市公司與海外跨國公司開展深度合作。

加大利用外資金融政策支持力度。積極復制自由貿易區金融改革政策，高效利用國際貸款，鼓勵以項目為平臺開展境外資本市場的融資，支持和引導企業用好國家金融政策工具，建立重點項目與絲路基金、亞投行等重點金融機構的交流合作工作機制。

加強引資與引技引智相結合。鼓勵外資企業、境外高校、研究機構到浙江設立研發機構和創新載體。加大海外高層次人才與復合型創業團隊引進力度，建立人才柔性引進機制，開辟引進特殊人才的“綠色通道”。

（六）積極開展企業境外投資

搶抓“一帶一路”國家戰略機遇，努力培育一批本土跨國公司，推進在“一帶一路”沿線國家和地區布局一批能源、礦產資源等戰略資源基地，通過部省協同、聯盟拓市、建立境外經貿合作區等方式提升浙江優勢產業“走出去”水平。

大力培育本土民營跨國公司。圍繞產業轉型升級的技術、品牌、原材料等需求，鼓勵和引導優勢企業積極參與國際并購。支持有條件的企業境外上市，鼓勵企業充分利用國外的技術人才優勢，提高企業自主創新能力。加快建立浙江品牌在全球的市場營銷網絡，增強浙江產品在全球市場銷售的話語權和定價權。

鼓勵企業開展戰略資源全球布局。支持有實力的企業參與東盟、中亞、西亞及俄羅斯等地境外油氣資源開發，擴大與東南亞、澳洲、拉美等地區在鐵、鉻、鉀鹽及鋁礬土等礦產資源的合作開發，建立一批境外礦產資源供應基地。推進與東南亞國家在農作物種植加工業領域的合作，重點建設一批“一帶一路”沿線國家的農林漁合作開發基地。

積極開展國際產能和裝備制造合作。結合浙江實際，尤其是省政府與國家發改委建立的“委省協同機制”，確定鋼鐵、水泥、汽車、石化、船舶和海洋工程、遠洋漁業（海外基地）、風電和光伏發電等重點領域和“一帶一路”沿線國家、亞洲周邊國家、非洲及中東歐國家等重點區域，積極推動國際產能和裝備制造合作的重點項目，建立動態更新的重點項目庫，引導市場主體積極參與產能國際合作。

支持境外經貿合作區建設。以“一帶一路”沿線國家主要節點城市和港口為重點，推動企業依托大型投資項目在境外布局建設一批經貿合作區。鞏固發展泰國泰中羅勇、越南中國龍江、俄羅斯烏蘇里斯克等國家級境外園區，支持烏茲別克斯坦、塞爾維亞商貿物流園區提升創建國家級境外經貿合作區，建設文萊大摩拉石油煉化工業園、印尼西加里曼丹鋁加工園區、墨西哥華富工業園等新設園區。