全面深化“信用浙江”建設
——《浙江省社會信用體系建設“十三五”規劃》解讀

浙江省信用浙江建設領導小組辦公室

全面深化“信用浙江”建設
——《浙江省社會信用體系建設“十三五”規劃》解讀

浙江省信用浙江建設領導小組辦公室

信用是市場經濟的基石，加快社會信用體系建設是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，也是推進政府職能轉變、簡政放權、更好地做到放管結合的必要條件。《規劃》堅持目標導向和問題導向，緊密結合浙江實際，提出了信用建設具體任務、運行機制、重點工程、指標體系等，是“十三五”時期浙江社會信用體系建設的指導性文件

浙江省社會信用體系建設始于2002年，是全國起步最早的省份之一。十多年來，浙江省社會信用體系建設取得積極進展。省政府辦公廳日前印發《浙江省社會信用體系建設“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），提出“十三五”期間浙江省要建立與現代治理體系和高水平全面建成小康社會相適應的社會信用體系。下一個五年，浙江省社會信用體系到底怎么建？有哪些問題需要破解呢？

編制的背景和編制特點

從國家看，黨中央、國務院高度重視信用建設。黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會就社會信用體系建設作出戰略部署。中央全面深化改革領導小組第23次會議審議通過《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》，并以國務院名義印發實施。國務院將信用建設作為機構改革和職能轉變的重要內容，強調要建立以信用為核心的市場監管體系，編制印發了我國首部信用專項規劃。這既說明了社會信用體系建設的特殊性和重要性，同時也為浙江在新時期進一步深化社會信用體系建設營造了更好的氛圍。

從浙江看，社會信用體系建設是浙江實現治理體系和治理能力現代化、高水平全面建成小康社會的迫切需要。十多年來，在浙江歷屆省委、省政府的高度重視下，浙江在信用建設方面作了大量的實踐探索，取得了一定成效。盡管如此，毒膠囊、毒面粉等事件的發生，說明了浙江的信用環境仍有待進一步改善。“十三五”時期，浙江省委、省政府提出了實現治理體系和治理能力現代化、高水平全面建成小康社會的宏偉目標，客觀上對社會信用體系建設提出了新的更高要求。只有加快完善社會信用體系，褒揚誠信，懲戒失信，促進互信，營造守信光榮、失信可恥的良好社會氛圍，才能更好地創新社會治理、建設平安浙江；只有加快完善社會信用體系，切實發揮信用在市場配置資源中的作用，有效降低市場交易成本，提升經濟運行效率，才能為高水平全面建成小康社會提供有力保障。

《規劃》最大化地適應了當前的形勢要求。在編制過程中，始終注重堅持六個結合，分別是：（1）堅持中央健全社會信用體系改革要求與浙江“補短板”相結合；（2）堅持強化制度供給與供給側結構性改革相結合；（3）堅持浙江省信用建設繼續走在前列與高水平全面建成小康相結合；（4）堅持“十三五”信用規劃與國家信用規劃綱要相結合；（5）堅持推動經濟發展與加強和創新社會治理相結合；（6）堅持目標導向與問題導向相結合。

明確四大重點領域32項具體建設任務

對應國家信用規劃綱要，結合浙江實際，《規劃》明確了政務、商務、社會和司法四大重點領域的32項具體建設任務。

政務誠信：堅持依法行政，加快政府守信踐諾機制建設，加大政務信息公開力度，加強信用信息應用，加強公務員誠信管理和教育。

商務誠信：生產領域：建立健全安全生產信用管理制度，建立企業產品質量信用信息公開制度，建立“來源可查、去向可追、責任可究”的商品質量追溯體系。流通領域：制定商貿流通領域企業信用信息征集共享制度，完善進出口企業信用等級評價和分類監管制度，建立對外貿易主體信用評價體系。

社會誠信：包括醫藥衛生和計劃生育領域信用建設，食品藥品領域信用建設，社會保障領域信用建設，勞動用工領域信用建設，教育、科研、知識產權領域信用建設，文化、體育、旅游、廣電領域信用建設，互聯網領域信用建設等。值得一提的是環境保護領域信用建設。《規劃》提出，建立完善“五水共治”相關主體信用記錄，積極推進“五水共治”項目主體信用記錄和信用報告在項目審批、融資信貸中的應用。

司法公信：法院公信建設，檢察公信建設，公共安全領域公信建設，司法行政系統公信建設，司法執法和從業人員信用建設。

構建五大運行機制

《規劃》提出著力構建統一社會信用代碼機制、信用信息系統建設機制、信用信息應用機制、信用聯合獎懲機制、誠信教育和誠信文化宣傳機制等五大運行機制。

其中，統一社會信用代碼相當于法人和其他組織的“身份號碼”，其載體是法人和其他組織的登記證照。法人和其他組織憑登載了統一社會信用代碼的登記證照，作為具有法律效力的身份證明材料，可以便利地在政府部門、金融機構等單位辦理相關事項。

實施統一社會信用代碼制度，是推動社會信用體系建設的一項重要改革措施，是深化商事制度改革、實現“五證合一”“一照一碼”的重要配套措施。《規劃》明確，“十三五”時期，實現法人和其他組織統一社會信用代碼全覆蓋。對新注冊成立的法人和其他組織，由機構編制、民政、工商等登記管理部門按職責賦予統一社會信用代碼；對已注冊成立的法人和其他組織，要建立統一代碼與舊注冊登記碼的映射關系，逐步完成存量代碼和登記證（照）轉換。

提出“七大重點工程”

《規劃》提出了綜合創新示范工程、信用標準體系建設工程、小微企業和農村信用體系建設工程、征信機構培育工程、發展改革領域應用示范工程、信用地理信息工程、社會信用滿意度評估工程等七大重點工程。

《規劃》明確，綜合創新示范工程包括國家信用示范城市創建（杭州、溫州、臺州、義烏）、長三角區域信用合作示范創建、青年信用體系建設試點。上述四地創建國家信用示范城市的定位：杭州市要積極構建“城市+信用”的社會治理新模式，依托“市民誠信卡”搭建信用惠民新通道，在民生保障、商務流通、公共服務等領域多元化推進信用應用，讓信用融入百姓生活；溫州市要結合金融綜合改革，依托市政府大數據中心，建成信用信息綜合服務平臺，有效防范金融風險；臺州市要以小微企業信用體系建設為突破口，積極推進社會信用體系建設的各項工作；義烏市要著力構建市場和外貿領域信用體系，探索涉外主體信用通報機制，打造商貿誠信高地。浙江還將支持有條件的城市申報創建社會信用體系建設示范城市，并組織開展省級社會信用體系建設示范市縣創建工作。

首提信用建設指標體系

《規劃》在全國范圍內首創提出了信用建設指標體系。指標體系共由8項指標組成。其中6項為約束性指標、2項為預期性指標，即實現“六個全覆蓋、兩個翻一番”。分別是：信用代碼全覆蓋，全省公民、法人和其他組織賦予終身不變的唯一信用代碼；“雙公示”全覆蓋，即行政許可、行政處罰自決定之日起7個工作日內上網公開，縣級（含）以上部門全覆蓋；失信“黑名單”全覆蓋，到2020年末全省實現在40個重點行業、領域建立失信“黑名單”制度全覆蓋；公共信用信息歸集全覆蓋，2020年末實現信用信息歸集完整率達到100%；地方信用網站開通全覆蓋，2020年末實現各設區市及所轄縣（市、區）全部建立信用網站（專欄）；“信用浙江”客戶端使用全覆蓋，2020年末實現省級部門、設區市及所轄縣（市、區）組成部門全部開通客戶端并查詢應用。公共信用信息年查詢量翻一番，2015年全省公共信用信息查詢量為2177.6萬次，至2020年力爭達4500萬次以上，預計年均增長15%以上；信用服務業營業收入翻一番，2015年全省信用服務業營業收入47.2億元，至2020年力爭超過100億元，預計年均增長16%左右。這8項指標，將成為今后一段時期引領浙江省信用建設工作的關鍵。

明確“提高信用信息共享水平”

“提高信用信息共享水平”是社會信用體系建設的基礎性工作，是構建完善失信行為發現機制的關鍵。省公共信用信息服務平臺是浙江提高信用信息共享水平的重要載體。目前，省公共信用信息服務平臺已形成“五位一體”“一網兩系統”的格局。“五位一體”是指覆蓋公民、企業、行政機關、事業單位、社會組織等5大類主體；“一網兩系統”是指“信用浙江”網、法人信用系統和公民信用系統。法人信用系統共匯集46個省級部門報送的信用信息，數據指標項達289類2014項，累計為全省285.7萬家企業、行政機關、事業單位和社會組織建立了信用檔案；公民信用系統共匯集24個省級部門的信用信息，指標項達56類542項，累計為全省6588.7萬戶籍和部分流動人口建立了信用檔案。

信用信息共享，有狹義和廣義之分。從狹義的角度，是實現浙江區域范圍內公共信用信息的廣泛共享；從廣義的角度，是實現省公共信用信息服務平臺和全國信用信息共享平臺、“信用中國”網等的對接，以及浙江省公共信用信息和市場化征信系統非公共信用信息的共享。狹義共享是廣義共享的基礎。當前工作的重點，首要是做好狹義共享。一是建章立制，加快推動出臺《浙江省公共信用信息管理條例》；二是目錄管理，修訂印發的《浙江省公共信用信息目錄（2016版）》，明確了公共信用信息的范圍和共享的內容、頻度；三是考核約束，將各部門單位共享公共信用信息情況納入法治政府（依法行政）考核內容，提升各部門、單位對信用信息共享的重視程度。