如何理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

王柏茹

黑龍江省鐵力市委黨校教務(wù)處，黑龍江 鐵力 152500

如何理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

王柏茹

黑龍江省鐵力市委黨校教務(wù)處，黑龍江 鐵力 152500

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,這一正式進(jìn)入中國政策話語體系僅數(shù)月的新詞，在2016年3月5日的政府工作報(bào)告中再次出現(xiàn)。政府工作報(bào)告部署了今年要重點(diǎn)做好的八個(gè)方面的工作，“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力”是其中之一。那么“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”到底是什么？怎么理解？首先解決了這一問題，才便于在實(shí)踐中貫徹執(zhí)行。

供給側(cè)；需求側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞。緊接著12月21日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議令“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為繼“新常態(tài)”之后體現(xiàn)本屆領(lǐng)導(dǎo)層執(zhí)政思路的又一核心概念。

現(xiàn)在，好多人認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一詞晦澀難懂。實(shí)際上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身并不是一個(gè)很復(fù)雜的概念，但是，它是基礎(chǔ)性的理論改革。這么說吧，就像以前咱們的國策是以階級斗爭為綱，然后換成了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。經(jīng)濟(jì)建設(shè)概念本身并不復(fù)雜，但是它所帶來的后續(xù)政策變化卻深刻地改變了13億中國人的命運(yùn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基本國策變了，基本指導(dǎo)思想的改變肯定要帶來后續(xù)一系列重大政策的調(diào)整。

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指從供給側(cè)入手，針對結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這自然是個(gè)很專業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)詞匯，為了便于理解我先舉個(gè)簡單的例子。比如說，中國很多企業(yè)生產(chǎn)馬桶，隨著房地產(chǎn)市場的下滑，大部分日子都很難過，賣不出去，光廣東佛山2015年馬桶生產(chǎn)企業(yè)就倒閉關(guān)門了21家。但是你看新聞，日本人的馬桶蓋子屢屢被中國人搶斷貨，搞得人家日本人想用馬桶都很都困難。這說明我們不是沒有購買力啊，這明明就是供給出了問題，我們能夠提供供給，卻無法提供有效供給。再比如說：近幾年我們經(jīng)常從媒體報(bào)道中看到一些有趣的現(xiàn)象：以奶粉為例，因?yàn)榻鼛啄陙韲鴥?nèi)奶粉制造業(yè)質(zhì)量關(guān)沒把住，爆出奶粉中有三聚氰胺添加劑超標(biāo)等問題，內(nèi)地民眾特別是有錢人紛紛到香港搶購奶粉，引起港民不滿，最后香港特區(qū)政府只好采取應(yīng)急辦法限制內(nèi)地人購奶粉數(shù)量。香港奶粉不好買了，國人后來又轉(zhuǎn)移到澳大利亞、新西蘭，據(jù)說那里的奶粉也因中國人搶購變得緊張起來。前兩天還聽說在荷蘭，中國人為搶購奶粉打起來了，大打出手。真是匪夷所思。現(xiàn)在什么情況：日本、臺(tái)灣（地區(qū)）以及歐美各國都放寬簽證手續(xù)，歡迎中國游客入境。2015年10月，習(xí)主席訪英期間，英國政府就宣布改進(jìn)中國訪客簽證有關(guān)規(guī)定，原來是6個(gè)月簽一次，可以多次入境。2016年1月份改為2年簽一次可以多次入境。英國政府還計(jì)劃以同樣費(fèi)用推出全新的簽一次10年，10年間可以多次入境簽證，下手夠狠的。為什么？中國人的消費(fèi)力太驚人了。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的報(bào)告顯示，我國2014年出境游人均消費(fèi)達(dá)8400元人民幣，出境游人數(shù)1.17億，其中購物總支出超過4000億元，根據(jù)預(yù)測每年將保持20%增長率，至2020年出境游消費(fèi)規(guī)模將超3萬億元，多么驚人的消費(fèi)力。最熱門出境目的地包括日本、韓國、泰國，香港和臺(tái)灣（地區(qū)）以及美國、新加坡、印度尼西亞、馬爾代夫、意大利等，半數(shù)以上都是著名的“購物勝地”。

從國內(nèi)需求看，有關(guān)民生需求供應(yīng)不足最明顯，如幼兒入托難、學(xué)生入學(xué)難，前段時(shí)間寧波因小學(xué)生上不了學(xué)，還上報(bào)紙了。現(xiàn)在我國已進(jìn)入老齡化時(shí)期，但老有所養(yǎng)問題國家根本無法解決，主要是養(yǎng)老院嚴(yán)重不足。醫(yī)院也人滿為患，大城市病人看次病得花去起碼半天排隊(duì)時(shí)間。再看房地產(chǎn)業(yè)，看起來房源嚴(yán)重積壓，似乎供大于求，但是，又有多少?zèng)]房住的人。所以說住房也不是供應(yīng)過剩，而是存在住房結(jié)構(gòu)的不合理性。

那我們總結(jié)一下到底什么是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。原來我們強(qiáng)調(diào)需求側(cè)，需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。

對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，習(xí)近平主席的原話是，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。”其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。政策手段上，包括簡政放權(quán)、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等。

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到底改什么

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要聚焦兩大目標(biāo)：一是減少無效供給。

▲▲所謂“無效供給”，主要是指過剩產(chǎn)能。二是增加有效供給。所謂“增加有效供給”，就是鼓勵(lì)企業(yè)家更好的創(chuàng)新，創(chuàng)造更多符合市場需求的產(chǎn)品和服務(wù)。

圍繞這兩大目標(biāo)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體任務(wù)可以細(xì)化為：

一是加快淘汰僵尸企業(yè)。淘汰僵尸企業(yè)的過程，就是去杠桿、去庫存、去產(chǎn)能的過程。最近國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出：“對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”。

二是控風(fēng)險(xiǎn)。淘汰僵尸企業(yè)，勢必導(dǎo)致銀行壞賬率上升。據(jù)里昂證券的研究，中國銀行業(yè)實(shí)際壞賬率可能高達(dá)8.1%。因此，在淘汰僵尸企業(yè)的過程中，如何防止引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是一大挑戰(zhàn)。

三是降低稅率。稅收政策是財(cái)政政策的一種，跟降息不一樣，貨幣政策和財(cái)政政策是相互作用對經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。降低稅率不只是減少對固定資產(chǎn)的投入，而是為了減少企業(yè)的運(yùn)營成本，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)信心。

四是打破央企壟斷。目前石油、電信、電力等行業(yè)壟斷壁壘依然堅(jiān)固，一定要打破。最近發(fā)改委副主任連維良表示：“國有企業(yè)和重要行業(yè)改革將跨越深水區(qū)，在電力、油氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域開展混合所有制改革試點(diǎn)示范，電力、石油等競爭性環(huán)節(jié)將真正放開。”有人不禁要問：這次是真的來真的嗎？

五是化解房地產(chǎn)庫存。盡管房地產(chǎn)泡沫化跡象明顯，但鑒于房地產(chǎn)的重要性，當(dāng)前要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，政府除了繼續(xù)維護(hù)“房地產(chǎn)泡沫”之外，沒有太好的辦法，實(shí)屬無奈。中央提出“取消過時(shí)的限制性措施”，甚至希望借助“農(nóng)民工市民化”來消化房地產(chǎn)庫存，可見壓力之大。不過鼓勵(lì)農(nóng)民工買房必須慎重，避免過度激勵(lì)，重蹈美國2008年金融危機(jī)中“次級貸款”的悲劇。

六是簡政放權(quán)。發(fā)揮市場對資源配置中的決定性作用。習(xí)近平總書記在多次講話中強(qiáng)調(diào)：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。這句話再明了不過了。深化改革就是要改政策，管住政府，放開市場，讓市場發(fā)揮決定性作用，要簡政放權(quán)。一定要知道，政府管制越多，企業(yè)創(chuàng)新越少。

七是消除生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲。土地、勞動(dòng)力、資本、環(huán)境污染等生產(chǎn)要素價(jià)格在中國長期低估，導(dǎo)致資源錯(cuò)誤配置，加劇了產(chǎn)能過剩。一定要消除生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲。一要加大執(zhí)法力度，二要放開價(jià)格管制。這方面已經(jīng)取得一些進(jìn)展。

八是完善法治。對于創(chuàng)新而言，產(chǎn)權(quán)保護(hù)是前提。“有恒產(chǎn)者有恒心”。十八屆四中全會(huì)盡管宣誓了依法治國的決心，但關(guān)鍵看行動(dòng)。

[1]楊佩林.媒體解讀習(xí)近平關(guān)于供給側(cè)改革的“四則運(yùn)算”[Z].中國干部學(xué)習(xí)網(wǎng)，2015-12-26.

[2]賈康.供給側(cè)改革五題[N].上海證券報(bào)，2015-12-30.

王柏茹(1966-)，女，黑龍江省鐵力市委黨校，教務(wù)處主任，市政協(xié)委員，高級講師。