PDCA循環在中央財政森林撫育補貼項目施工管理中的應用

周紹維　舒相才

摘要：指出了森林撫育施工管理是提高施工質量，確保森林撫育目標得以實現的過程。介紹了PDCA循環的原理、具體過程及其在森林撫育施工管理中的應用，提出了森林撫育施工管理中應用PDCA循環的持續性、及時性和可控制性原則，以供同行參考。

關鍵詞：森林撫育；施工管理；PDCA循環

中圖分類號：S753 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）08-0222-02

1.引言

森林生態功能的發揮，取決于森林群落資源的質量。森林撫育是幼林郁閉后到主伐利用前圍繞培育目標所采取的營林措施的總稱，目的是通過調整樹種組成與林分密度，平衡土壤養分與水分循環，改善林木生長發育的生態條件，縮短森林培育周期，提高木材質量和工藝價值，以發揮森林多種功能。2009年底啟動實施的中央財政森林撫育補貼試點工作（以下簡稱“森林撫育”）是國家公共財政支持生態建設、滿足人民群眾對林業多功能需求的又一重大舉措，其目的就是通過森林撫育提升森林質量、豐富生物多樣性、增加森林蓄積、增強森林碳匯、發揮森林生態功能。由于森林類型、立地條件、施工條件的多樣性，以及撫育方式、撫育技術、撫育目標和考核指標的多樣化，導致了森林撫育施工質量管理的復雜性。如何加強施工質量管理，提高森林撫育作業質量，確保撫育任務的完成和撫育目標的實現，是當前基層林業項目實施單位需要重點研究的課題之一。PDCA循環是使任何一項活動有效進行的一種合乎邏輯的工作程序，將其應用于森林撫育施工管理的各個環節，加強對撫育施工過程的控制和管理，有利于提高工效和施工質量，確保森林撫育任務的順利完成。

2.PDCA循環綜述

2.1PDCA循環的原理

PDCA循環也叫戴明循環，是美國著名質量管理專家戴明提出的。PDCA循環理論最早運用于質量管理體系持續改進，其實質是指在管理活動中，為提高質量和管理效益所進行的計劃（Plan）、執行（Do）、檢查（Check）、處理（Action）4個階段工作的循環過程，工作原理為產品按照PDCA循環，不停頓地周而復始運轉，且下一個循環基于上個循環的基礎，從而使得產品質量得到逐步提高。

2.2PDCA循環的具體過程

（1）制定工作計劃（P），即提出具體的工作目標、工作措施和考核指標；（2）執行計劃（D），即項目參與人員和部門按計劃要求開展工作；（3）檢查（C），即對計劃執行情況進行檢查，包括是否按計劃實施，是否達到考核指標，計劃執行中存在哪些問題等；（4）處置（A），即對檢查中發現的問題進行處置，包括提出處理措施，對計劃進行調整等。PDCA循環就是基于此4個過程的不斷循環，每一次循環都解決了上一循環中發現的問題，使管理水平和工作質量得到持續的提高。

3.PDCA循環在森林撫育施工質量管理中的應用

3.1計劃階段

計劃階段是PDCA循環的起始階段，主要任務是針對森林撫育項目的不同參與者制定計劃、制度、考核指標和具體工作措施，以實現對森林撫育項目施工質量的控制。森林撫育項目施工質量管理應以小班為管理單元，對照作業設計，根據每個小班的森林類型、立地條件、施工條件、撫育方式制定施工計劃，明確業主和施工方的職責，提出施工進度、施工質量、施工安全、生態保護等方面的考核指標。基層林業站、林場還要明確各小班的質量負責人、質量跟蹤檢查方案和檢查內容、檢查指標，縣級林業主管部門要組建質量檢查組，制定抽查方案、檢查辦法、檢查內容、檢查指標。

3.2執行階段

由縣級林業主管部門負責對林業站、林場和縣級質量檢查組的人員進行培訓，林業站對業主、施工人員和質量跟蹤檢查人員進行培訓，林場對施工人員和質量跟蹤檢查人員進行培訓，未經培訓不得施工，培訓完成后，業主和施工人員簽訂施工合同，明確雙方責任，施工人員按施工計劃進行施工。施工過程必須有記錄文檔。

3.3檢查階段

開始施工后，質量跟蹤檢查人員應及時進行檢查，對照施工計劃和考核指標，檢查業主和施工人員是否按計劃施工，撫育方式是否符合作業設計要求，各項指標是否符合施工計劃要求，施工過程是否有文檔記錄等。檢查階段不僅要檢查對照施工人員是否按照施工計劃施工，發現施工中存在的問題；同時還應對施工計劃進行評估，發現施工計劃本身的問題。縣級檢查組要不定期抽查施工情況和質量跟蹤檢查人員的履職情況。檢查過程必須有記錄文檔。

3.4處置階段

處置階段主要對發現的問題進行處理，包括兩個方面的內容：一是對施工問題進行處置，確保施工人員按計劃施工；二是對施工計劃進行調整和改進，將改進推行到下一個循環，使施工計劃更符合提高管理效率和撫育質量的需要。對問題進行處理的方法、過程等必須有記錄文卡當。

4.PDCA在森林撫育施工質量管理中應用的原則

4.1持續性原則

PDCA循環的關鍵在于持續性，只有一個循環接一個循環的持續進行，并把上一個循環的改進落實到下一個循環中，才能達到管理水平和產品質量持續提升的目標。由于林分狀況十分復雜，導致撫育施工比較復雜，開始制定計劃的時候不可能預見所有問題，因此必須通過不斷的檢查來發現問題，解決問題，不斷通過PDCA循環來提升管理水平和施工質量。

4.2及時性原則

PDCA循環一經啟動，每個循環之間不必有明顯的分界，一旦發現問題應及時解決，施工的問題應在檢查時現場解決，施工計劃的問題一旦發現，立即改進，并將改進推行到下一個循環。具體實施過程中，每個小班檢查完成就應該及時處理問題和改進該小班的計劃，使該小班盡快進入下一個循環。

4.3可控制性原則

制定計劃和提出考核指標要詳細分析小班的客觀條件，計劃的流程要有可控制性，考核指標要可度量或可明確描述。

5.結語

PDCA循環的4個階段是一個持續的過程.通過不斷的循環和改進來獲得管理水平和質量的持續提升。把PDCA循環應用于森林撫育項目施工管理，可以不斷提升基層單位的施工管理水平，提高施工質量，確保撫育任務的完成和撫育目標的實現。