回歸本質 肩負道義 發揮優勢 大有作為
——學習孟建柱同志在第九次全國律師代表大會上的講話有感

顧永忠（中國政法大學訴訟法學研究院教授）

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回歸本質 肩負道義 發揮優勢 大有作為
——學習孟建柱同志在第九次全國律師代表大會上的講話有感

顧永忠（中國政法大學訴訟法學研究院教授）

3月30日，第九次全國律師代表大會在北京隆重召開，這是全國律師界的盛事，也是國家法治建設的一件大事。中央政法機關各單位主要負責人出席了大會開幕式。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志在會上發表了重要講話。他勉勵廣大律師“勇往直前、發奮有為，用自己的聰明才智和辛勤汗水，努力服務人民、報效國家，不辜負這個偉大時代”。為此，他希望廣大律師要做“五者”：第一，做當事人合法權益的維護者；第二，做社會公平正義的保障者；第三，做國家治理現代化的推動者；第四，做經濟社會發展的服務者；第五，做全方位對外開放的促進者。筆者有幸參加了此次大會，與廣大與會代表一樣，深切感受到黨和政府對廣大律師的關心和對律師事業發展的支持。特別是聽了孟建柱同志希望廣大律師要做“五者”的講話后，深受啟發，倍受鼓舞。講話關于“五者”的要求和排列順序，包含了對律師職業本質和律師事業發展規律的深刻認識，對于引導全社會正確認識律師職業屬性，促進政法機關和政府部門依法保障律師執業權利，完善律師制度，推動律師事業發展有著深遠的意義。

一、維護當事人的合法權益是律師職業的立身之本

孟建柱同志所講的“律師”并非針對某一律師個體，而是針對律師職業群體。律師作為一種社會職業是社會發展到一定歷史階段的產物，促進律師職業產生的根本原因是社會需求，有學者認為“經濟發展的需要催生了專業化的律師職業”，“民主政治及與之相關的訴訟制度是律師職業生發的必要條件”，“人類權利觀念的發展促進著律師職業的生發和職業屬性的成熟”①參見司莉：《律師職業屬性論》，中國政法大學出版社2006年版，第27～37頁。。但是律師職業的產生與發展，不僅源自于社會需求，而且與律師職業滿足社會需求的特殊方式有關。

從社會分工講，律師職業屬于社會服務業，但與一般社會服務業不同的是，它不是以某種統一的有形產品或統一的體力活動方式滿足服務對象，而是以無形的產品、個性化的智力活動方式滿足服務對象。由此決定了律師的服務對象對律師的服務從形式到內容，從過程到結果有著比一般服務業更嚴的要求、更高的標準。如果律師不能滿足服務對象的需求將面臨不被選擇為其服務或者即使已經選擇也會解除選擇的可能。一旦發生這種情況，律師將面臨“失業”的風險。因此，最大限度地滿足服務對象的需求就是律師職業的立身之本。

社會職業說到底是人們賴以生存發展的謀生手段。律師職業無論怎么界定它，最本質的屬性是憑借自己擁有的法律知識、專業技能和經驗通過維護當事人的合法權益以使自身能立足社會并生存發展。沒有當事人基于維護自身合法權益的需求和對律師的委托，律師縱有渾身本事也是“英雄無用武之地”，勢必陷入生存困境。從這個意義上講，當事人就是律師的“衣食父母”。而“當事人”在法治社會、法治國家則是包括我們每個人和每個單位在內的任何個人和任何社會組織，下到蕓蕓眾生，大到國家領導人；小到中小企業經濟組織，大到政府及所屬部門。它們需要律師的最大訴求就是通過律師的法律服務維護自身的合法權益。因此，最大限度地維護當事人的合法權益就是律師職業的立身之本，也被稱為律師職業的天職。

其實對于律師職業的本質屬性，早在2007年10月修改后的《律師法》第2條關于“律師應當維護當事人的合法權益，維護法律正確實施，維護社會公平正義”的規定中就有所體現，即律師首先“應當維護當事人的合法權益”，其后才是“維護法律正確實施，維護社會公平正義”。但是理論上和實踐中對于該三者的關系一直存在著偏差，比較有代表性的一種傾向是重視、強調律師應當維護社會公平正義而輕視、忽視律師應當維護當事人的合法權益。孟建柱同志希望律師要做“五者”，并把“做當事人合法權益的維護者”放在首位，在近年來有關講話、文件中是首次。這一定位回歸了律師執業的本質，反映了對律師職業本質屬性和律師事業發展規律的深刻認識，也表明了“做當事人合法權益的維護者”與其他“四者”的關系：前者是后者的基礎，沒有當事人對律師的委托，沒有律師接受委托為維護當事人合法權益提供法律服務，其他“四者”將是空中樓閣，無從建設。有了這樣的認識就不難理解十八大以來黨中央對律師工作、律師事業高度重視、關切，先后推出的一系列重大舉措：去年8月經黨中央批準，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合召開了史無前例的全國律師工作會議；去年9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯合制定發布了《依法保障律師執業權利的規定》；今年1月9日，孟建柱同志邀請12位律師代表進行座談，聽取他們對政法工作和司法改革的意見和建議；1月22日中央政法工作會議首次安排了7位律師代表參加會議；3月22日中央深改組第22次會議審議通過了《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，強調在黨政機關、人民團體、國有企事業單位普遍建立法律顧問制度和公職律師、公司律師制度；3月30日中央政法機關各單位主要負責人出席第九次全國律師代表大會，孟建柱同志親自到會并作了重要講話。這一切使我們對中國律師事業的發展充滿希望，對中國律師的未來充滿期待。

二、通過維護當事人合法權益保障社會公平正義是律師不同于其他法治工作者的本質特征

律師應當“做社會公平正義的保障者”是孟建柱同志希望律師要做“五者”之中的第二位。這樣定位、排列并不意味著律師保障社會公平正義不重要，而是揭示出律師保障社會公平正義與包括檢察官、法官在內的其他法治工作者有著明顯的不同。檢察官、法官是公職人員，是國家專門機關的法治工作者。對他們來說，自身的衣食生存無憂，存在的天職就是保障社會公平正義。律師則不同，雖然也要保障社會公平正義，但是須以維護當事人的合法利益為前提、為條件。

首先，沒有當事人的委托，律師的生存都難以為繼，根本談不上保障社會公平正義。

其次，律師維護當事人的合法權益與保障社會公平正義雖然在總體上是一致的，因為當事人的合法權益在本質上與社會公平正義應當是相通的，但是在特定條件下兩者又可能存在不一致、不相融的情況。例如在刑事訴訟中，辯護律師在為犯罪嫌疑人、被告人進行辯護中，勢必會了解到犯罪嫌疑人、被告人的涉案情況和有關信息，但是哪怕是了解到當事人違法犯罪的有關情況和信息，也不能無條件地主動向辦案機關揭發、檢舉或者在辦案機關向其調查時無條件地提供證言。《刑事訴訟法》第46條規定：“辯護律師對在執業活動中知悉的委托人的有關情況和信息，有權予以保密。但是，辯護律師在執業活動中知悉委托人或者其他人，準備或者正在實施危害國家安全、公共安全以及嚴重危害他人人身安全的犯罪的，應當及時告知司法機關”。根據該規定，除非“但書”規定的情況，其他情況辯護律師應當有權保密，并且根據《律師法》的有關規定還承擔著保密義務。可見律師保障社會公平正義是以維護當事人的合法權益為前提，以法律允許的范圍為條件的。這是律師保障社會公平正義不同于檢察官、法官等其他法治工作者的本質特征。

當然，換個角度看，律師有條件地保障社會公平正義還是為了從根本上保障社會公平正義。試想：一旦律師可以無條件地、不顧當事人的利益保障社會公平正義，勢必損害律師與當事人的信任關系和委托關系，破壞律師職業和律師制度的生存基礎，到頭來沒有人相信律師，沒有人委托律師，最終的受害者還是社會公平正義。歷史和現實都已充分表明：沒有律師職業和律師制度的存在，社會公平正義是難以得到切實、充分保障的！

質言之，通過維護當事人合法權益保障社會公平正義是律師不同于其他法治工作者的本質特征，也是律師處理維護當事人合法權益與保障社會公平正義關系的基本準則。

三、發揮優勢，律師在推動國家治理現代化、服務經濟社會發展、促進全方位對外開放中大有作為

孟建柱同志講話中還希望律師做國家治理現代化的推動者、經濟社會發展的服務者、全方位對外開放的促進者。應該說在這些方面律師職業都有獨特的優勢，可以大有作為。

律師制度是現代法治國家的一項基本法律制度，是社會文明進步的重要標志。因此，“律師在推進國家治理現代化中具有獨特作用”。首先，律師的執業活動可以介入到社會生活各個方面，對國情民意了解深入廣泛，參與國家和地方立法，能夠提出專業性強、質量高的意見和建議。其次，在全面依法治國的戰略布局下，中央深改組最近審議通過了《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，強調黨政機關、人民團體、國有企事業單位普遍建立法律顧問制度和公職律師、公司律師制度。律師擔任各級政黨機關法律顧問，為黨政機關出臺重大決策、處理重大事項提供專業意見，當好法律參謀，有利于決策的民主化、法治化和科學性，也有利于依法行政，推動法治政府建設。再次，律師的執業活動有相當一部分發生在司法活動中，使他們深知我國司法體制和訴訟制度存在的問題與不足，由此對于司法體制和訴訟制度的改革既有內生動力，又有滿腔熱情，還有專業眼光，是推動司法改革不斷深化的重要力量。最后，律師通過參與訴訟或非訴訟法律事務，滲透到社會各行各業，介入到老百姓千家萬戶，他們為客戶提供法律服務的過程，也是最現實、最生動的宣傳法律知識、傳播法治理念的過程，將對國家治理現代化的基礎建設發揮重要的作用。

律師職業的興衰發展固然與政治因素密切相關，經濟因素也非常重要。中國律師業從改革開放之初的70多家律師事務所、200多名律師發展到今天的2.4萬家律師事務所、29.7萬名律師充分證明了這一點。首先是國家的改革開放、經濟社會發展帶動了律師業的成長與發展。同時，律師業的成長與發展也促進了改革開放和經濟社會發展。如果說通過維護當事人的合法權益保障社會公平正義是律師工作的前沿陣地，那么，通過維護當事人的合法權益，促進改革開放、經濟社會發展就是律師工作的主戰場。如果說過去30多年廣大律師在促進改革開放、經濟社會發展方面作出了重要貢獻，那么，當今時代“十三五”規劃已經描繪了未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，“引進來和走出去”并舉，“一帶一路”重大戰略的深入實施，使我國對外開放向全方位邁進，為律師業的更大發展提供了難得的歷史機遇，當然也面臨著諸多挑戰。這就要求廣大律師既要抓住機遇，大展宏圖，也要勇于迎接挑戰，不斷學習、善于學習，提高業務素質，強化執業能力，只有這樣才能在這個偉大時代大有作為。

（責任編輯張文靜）

但是，也要警惕另一種傾向：把維護當事人合法權益推向極端：無視法律禁區，不顧社會公平正義，一切為了“拿人錢財，替人消災”。這種傾向由來已久。當年《律師法》修改提出以“律師應當維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義”的方案時，就有人提出質疑。有人認為，維護法律正確實施、維護社會公平正義是司法人員的責任，將其賦予律師是戴高帽子②參見王勇文：《律師立法仍不美——關于〈律師法〉修改的建議和思考》，“法揚律師網”（www.fayang.com），2007年7月12日。。還有人說，律師是為當事人服務的，讓律師做到維護社會公平正義，在現實生活中是很難實現的③參見《律師、專家談律師地位與〈律師法〉修改》，《檢察日報》，2007年7月3日。。針對這一問題，筆者曾發表《論律師維護社會公平正義的社會責任》④顧永忠：《論律師維護社會公平正義的社會責任》，《河南社會科學》，2009年第1期。一文，就律師維護當事人的合法權益與維護社會公平正義的相互關系談個人的看法和觀點。應該說，這個問題今天仍然沒有完全解決。