進一步推進新疆律師工作改革發展的思考

桑　云（中華全國律師協會常務理事　新疆律師協會會長）

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進一步推進新疆律師工作改革發展的思考

桑云（中華全國律師協會常務理事新疆律師協會會長）

律師在服務“十三五”時期經濟社會發展中肩負著重要職責。新疆律師協會和廣大律師要認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對律師工作的重要指示，貫徹落實黨中央關于完善律師制度、加強律師工作和律師隊伍建設的重要決策部署，充分發揮律師職能作用，努力服務“十三五”時期經濟社會發展。

一、進一步明確新疆律師工作的總體要求

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是“七五”普法規劃啟動實施之年。按照中央政法工作會議、全國司法廳（局）長會議和自治區司法行政工作會議的總體部署和要求，今年新疆律師工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”戰略布局、“五位一體”總體布局要求，扎實推進律師制度改革，不斷完善律師工作體制，創新加強思想引導、政治激勵、權利保障、執業監管、環境優化等制度機制，積極構建完備的律師服務體系，充分發揮律師職能作用，為維護新疆社會穩定、全面推進法治新疆建設“升級版”作出新的更大貢獻。

二、進一步推進新疆律師工作改革發展的對策建議

（一）全力維護社會大局穩定

當前，我國社會利益關系深刻調整，社會矛盾多發易發，迫切需要廣大律師為創新社會治理、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定提供法律服務。積極參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作，充分發揮律師專業優勢，積極參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作，是推進涉法涉訴信訪走向法治的重要途徑。要認真貫徹落實中央政法委《關于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》，動員律師積極參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，促進案件依法公正處理，實現息訴息訪。要探索申訴案件律師代理制度，推進律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作制度化、規范化。積極參與矛盾糾紛調解，充分發揮律師在多元化糾紛解決機制中的專業優勢，鼓勵律師擔任人民調解和行政調解組織法律顧問、駐調解委員會接訪，及時化解社會矛盾，將矛盾糾紛解決在基層、消除在萌芽狀態。加強律師參與物業糾紛、醫患糾紛、損害賠償糾紛等領域的專業調解，促進將解決社會矛盾納入法治軌道。推動完善律師參與訴前、訴中調解制度，通過調解方式把糾紛化解在訴訟之前、之中，真正做到用法律的尺子息訴息訪、定分止爭。積極參與公共突發事件處置。公共突發事件處置往往涉及比較復雜的法律問題，律師熟悉法律相關規定，具有豐富法律實踐經驗，律師參與有利于此類事件的依法順利處置。要在黨委、政府的領導下，引導廣大律師積極參與公共突發事件處置工作，參與處置決策方案的合法性論證和法律風險評估，提供專業法律咨詢意見；做好公共突發事件處置中的群眾工作，引導群眾合理合法表達訴求，依法處置公共突發事件。

（二）全面推進法治新疆建設

律師是全面依法治國和法治新疆建設的重要力量，在建設社會主義法治國家和實現新疆工作總目標中，承擔著維護當事人合法權益、保障法律正確實施、維護社會穩定、促進社會公平正義的重要使命。廣大各族律師要發揮好熟悉現行法律規定的專業優勢、相對客觀處理法律事務的職業優勢、立足經濟社會生活的實踐優勢，為推進全面依法治國作出新的更大貢獻。律師參與立法，對于推進立法科學化、民主化具有重要作用。要充分發揮律師中黨代表、人大代表、政協委員及黨外代表人士的作用，積極參政議政、建言獻策，參與國家和地方立法。要發揮律師熟悉法律法規、了解法律實務的特長，為立法工作提供意見建議。廣大律師要增強主人翁意識和參政議政意識，增強公益服務意識和參與立法能力，積極有序參與立法。推進依法行政、建設法治政府，需要更多律師參與。廣大律師的積極參與，有助于依法規范行政行為，讓權力在法治框架內運行，提高依法決策水平。加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。按照普遍建立法律顧問制度的要求，擴大律師擔任法律顧問的覆蓋面，推進設立公職律師，使律師成為黨政機關和人民團體工作決策的法律參謀和依法履行管理職責的法律幫手。 保證司法公正、提高司法公信力，需要律師積極參與訴訟活動，依法履行好辯護、代理職責，支持、監督司法機關全面準確查明事實，正確適用法律。廣大律師要做好案件辯護代理工作，完善辯護代理質量保障機制，嚴格依法履行職責，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。積極構建律師和司法人員彼此尊重、平等相待，相互支持、相互監督，正當交往、良性互動的新型關系，共同維護司法公正、維護公平正義。全民守法是建設法治國家的基礎。增強全民法治觀念、推進法治社會建設，需要更多律師參與普法工作，提高全社會厲行法治的自覺性。廣大律師要在執業過程中以案釋法、辨法析理，向當事人和社會公眾積極傳播社會主義法治理念和權利義務觀念，推進法治社會建設。要做守法的表率，樹立憲法法律至上的崇高信念，自覺維護國家法律的正確實施。

（三）切實服務經濟社會發展

黨的十八屆五中全會明確提出實現“十三五”時期發展目標必須堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，并以五大發展理念為主線對“十三五”時期經濟社會發展作出戰略部署。廣大律師要增強使命感、責任感，立足職能，緊緊圍繞創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，圍繞穩增長、促改革、調結構，提供優質高效的法律服務。要主動適應經濟發展新常態，深入開展專項法律服務活動，進一步創新業態發展模式，積極服務重大項目、重點工程、重要改革，努力為深化國企改革、促進農村發展及城鎮化建設、防范金融風險、實施區域發展戰略等提供法律服務。深入開展全民創新創業專項法律服務，積極幫助創新型企業清費減負、融資引資、依法維權，全方位服務大眾創業、萬眾創新。要圍繞“一帶一路”國家戰略下新疆核心區建設的新定位和新一輪對外開放，鼓勵和支持全疆律師事務所大力拓展涉外服務領域，提高涉外法律服務能力。搭建工作平臺，促進律師積極參與國際貿易、投資、融資、并購等民商事活動，協助防范法律風險，為新疆企業實施“走出去”戰略提供專業化、高質量的法律服務。適應分工精細化、市場多元化的趨勢，引導律師事務所向專業化、規模化、品牌化發展，著力建設一批專業突出、業務精細、服務層次高的強所、大所，提升新疆律師的核心競爭力。按照“普遍建立法律顧問制度”的要求，進一步健全政府法律顧問工作機制，推動各級黨政機關、人民團體加快設立公職律師；全面推行企業法律顧問制度，在符合條件的企業設立公司律師；加快實現“一村（社區）一法律顧問”，打通法律服務“最后一公里”。堅持嚴把事實關、證據關、法律關，認真做好刑事案件辯護和民商事案件代理工作，充分發揮律師在司法活動中的積極作用。進一步放寬經濟困難標準，降低門檻，提高律師辦理法律援助案件數量，讓法律援助更多惠及困難群眾。協調推進律師代理民事訴訟監督案件試點，逐步實行律師代理申訴制度。完善律師參與化解涉法涉訴信訪制度機制，力爭用合法、穩妥的方式解決訴求，促進案結事了。引導律師協同法院完善訴調工作對接機制，加強訴前調解，構建多元化糾紛解決機制（ADR），促進群眾更多選擇非訴訟渠道解決糾紛。健全律師以案釋法制度，以執業辦案的具體實踐向公眾傳遞法治理念和法治信心，促進全社會尊法學法守法用法。

（四）不斷優化律師執業環境

這是深化律師制度改革的重點之一。近年來特別是去年以來，自治區法院、檢察院、公安廳、國安廳、司法廳等部門加快研究出臺新疆保障律師執業權利的有關規定，將對尊重和信任律師，支持和保障律師依法執業權利提出明確要求。進一步完善律師聯席工作會議機制，爭取支持配合，加強協調督促，推動律師執業權利保障制度和措施在我區落地生效。仍沒有建立律師工作聯席會議機制的要加快建立；已建立的，要加強調研，及時反映和解決問題。新疆律師協會要進一步完善個案維權機制，對律師執業過程中發生的“老三難”“新三難”等具體問題，及時、依法予以協調解決。律師協會要主動作為，積極爭取各級司法行政機關支持，有力推動并積極協調人社部門，著力解決實習律師的見習補貼、培訓補貼、養老保險等問題。要爭取財政支持，認真落實中辦、國辦《關于完善法律援助制度的意見》，提高律師辦理法律援助案件的補貼標準并及時足額支付。根據律師行業的特點，推動完善律師事務所財務成本核算機制，抓緊修改收費辦法，合理確定收費標準。要采取更加有力有效的措施，扶助困難律師，幫助青年律師成長，這既是新疆律師事業創新發展的重要基礎，也是加強律師權益保障的重大舉措。要配合司法行政機關，加強對法律服務市場的執業監管，防止利用虛假宣傳、冒充律師名義等不正當手段執業辦案。對未取得律師執業證書或已被注銷、吊銷律師執業證書的人員以律師名義提供法律服務的違法行為，進一步加大查處力度，凈化法律服務市場，防止“劣幣驅良幣”。

（五）從嚴加強律師執業監管

大力加強調查研究，按照“兩結合”要求，進一步明確司法行政機關、律師協會和律師事務所的監管職責，強化對律師執業行為的日常監督，引導律師把精力放在熟悉案情、研究法律、提高職業素養上。研究制定律師事務所規范管理指引和業務管理規則，明確管理規范化標準。抓緊啟動示范律師事務所創建活動，發揮示范帶動效應，推動全區律師事務所提升規范管理水平。加強“統一收案、統一收費”制度的落實和完善，切實使收案登記、利益沖突審查、合同協議簽訂、收費登記等環節規范、統一，決不允許私自收案、私下收費。堅決懲治司法掮客，防止利益輸送，依法規范律師與司法人員的接觸、交往行為，既不搞庸俗的關系學，也不搞簡單的物理切割。細化律師執業標準和操作規程，推行服務公開制度，完善律師不良信息披露制度，廣泛接受社會監督。針對少數律師鬧庭、隨意披露案件材料、泄露當事人個人隱私等現象，要劃出不可逾越的法律紅線和職業道德底線。以“零容忍”態度，進一步完善和落實律師違法違規執業行為懲戒的有關規定，健全投訴查處工作程序和督辦制度。及時處置涉律師輿情，防止不良炒作。要特別指出的是，主任是律師事務所的“第一責任人”，必須負起“帶頭人”的責任。在管理上，要不斷完善制度規范，提高制度執行力，確保各項工作在制度框架內依法高效運行；要實行民主決策，充分調動律師盡職盡責辦案的積極性，對需要集體研究的事項必須堅持集體會商、民主決策，防止“一言堂”；要突出嚴格管理，防微杜漸，慎始慎初，嚴格按程序報告重大問題，對違法違規律師不護短、不當“老好人”，該辭退的辭退、該除名的除名。

（六）大力加強律師隊伍建設

隊伍建設是律師事業發展的根本保證。要以擁護黨的領導、擁護社會主義法治為基本要求，切實提高律師隊伍的政治素質，教育引導廣大律師堅定自覺地擁護黨的領導，堅定自覺地擁護社會主義法治，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，在執業活動中堅決貫徹黨的路線方針政策。要切實落實律協黨組的主體責任，完善律師行業黨建工作領導體制和責任機制，加強律師事務所黨支部建設，做到黨建工作對律師行業全覆蓋。實施“把優秀律師培養成黨員、把黨員律師培養成骨干律師”的律師黨建“雙培”工程，不斷發展和壯大律師黨員隊伍。充分發揮律師行業黨組織和律師黨員先鋒模范作用，深入推動創先爭優。抓緊出臺加強律師職業道德建設的具體措施，強化日常考核。完善律師誠信執業評價和失信懲戒機制，著力構建誠信體系，讓人民群眾信得過律師、愿意請律師、請得起律師。以公平合理為導向，進一步完善績效考核和收入分配機制，改變過去單純以收費額為分配指標的做法。加強律師事務所文化建設和團隊建設，增強隊伍凝聚力。加強非訴訟業務理論研究，指導律師廣泛參與融資、證券、知識產權、仲裁等民商事領域的法律服務。充分發揮各級律協的作用，進一步完善律師教育培訓體系，加強律師培訓基地建設，多途徑開展業務培訓、對外交流。注重加強對南疆地區及邊遠貧困地區律師、縣域律師的培訓。暢通職業轉換機制，推動開展從符合條件的律師中招錄立法工作者、法官、檢察官試點。制定專門發展規劃，加強行業領軍人才建設，積極構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍，滿足社會對法律服務多層次、多領域的需要。要大力宣傳律師工作，發好律師聲音、講好律師故事、樹好律師形象，凝聚律師事業發展的正能量。

（責任編輯張文靜）