堅持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略 加快實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

金華市發(fā)展和改革委員會課題組

堅持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略 加快實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

金華市發(fā)展和改革委員會課題組

實體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是強(qiáng)市之基、富民之源。金華將發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)足發(fā)展短板的首要行動，開展了以先進(jìn)制造業(yè)為根本支撐的實體經(jīng)濟(jì)調(diào)研，并制定了一系列政策，召開實體經(jīng)濟(jì)大會，開展幫扶戶解困等系列行動，著力提升經(jīng)濟(jì)綜合實力和競爭力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著

2015年，金華市實現(xiàn)生產(chǎn)總值3406億元，占全省比重從2010年的7.6%提升到7.92%。

始終堅持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，工業(yè)實現(xiàn)爭先晉位。2015年，全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)增加值分別達(dá)到4927.5億元、973.6億元，“十二五”期間年均分別增長11.3%、9.4%；規(guī)上工業(yè)增加值占全省比重從2010年的6.6%提升到2015年的7.4%，總量規(guī)模居全省第六，實現(xiàn)趕超晉位。

切實發(fā)揮改革試點牽引作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“三二一”型邁進(jìn)。積極爭取義烏國際貿(mào)易綜合配套改革等改革試點，爭列浙中信息產(chǎn)業(yè)園等11個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，數(shù)量列全省第二。2015年，全市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1727.2億元，占GDP占比達(dá)到50.7%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)從“二三一”向“三二一”跨越。

及時明確“五大千億”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。2015年，金華將信息經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)裝備制造、健康生物醫(yī)藥、文化影視時尚、休閑旅游服務(wù)作為五大千億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2012年起，金華將信息經(jīng)濟(jì)作為“一號”產(chǎn)業(yè)，在全省率先設(shè)立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)局，推進(jìn)信息經(jīng)快速發(fā)展，2015年全市信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)4156億元，其中實現(xiàn)電子商務(wù)交易額3360億元，居全國前十、全省第二。

牢牢抓住企業(yè)主體培育，市場活力不斷激發(fā)。“十二五”期間，全市制造業(yè)市場主體總量從2010年底的79665戶發(fā)展到134118戶，增長68.4%。完成“個轉(zhuǎn)企”16908家，實現(xiàn)“小升規(guī)”1139家。2015年全市規(guī)上企業(yè)3969家，比2011年凈增1380家。

積極參與“一帶一路”布局建設(shè)，開放發(fā)展空間有效拓展。加快構(gòu)建義甬舟、義新歐大通道，金義綜保區(qū)、義烏機(jī)場航空口岸獲批建設(shè)，搶抓“一帶一路”對外開放機(jī)遇。2015年進(jìn)出口490億美元，“十二五”期間出口增速31.4%，比全省高出22.5個百分點，其中外貿(mào)出口總量躍居全省第三位。

發(fā)展機(jī)遇前所未有

新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇。金華信息經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，信息技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一輪科技革命為金華提供了追趕與跨越發(fā)展的歷史性窗口，具有良好基礎(chǔ)的生物醫(yī)藥、現(xiàn)代裝備制造、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)都面臨著絕佳的風(fēng)口機(jī)遇。

消費結(jié)構(gòu)不斷升級的機(jī)遇。隨著居民收入水平的提高、消費習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，中高端、發(fā)展型消費需求不斷增長是一個中長期的客觀趨勢，這場消費革命及其蘊含的巨大消費潛力，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了強(qiáng)大動力。

在全省戰(zhàn)略定位提升的機(jī)遇。省委、省政府明確提出“十三五”時期金華要爭取成為走在全省前列的城市，隨著浙江發(fā)展從沿海向內(nèi)陸推進(jìn)，金華追趕發(fā)展機(jī)遇難得。

對外開放發(fā)展的機(jī)遇。國家“一帶一路”戰(zhàn)略為金華紡織、輕工、機(jī)電等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”提供了難得的機(jī)遇，隨著義甬舟、義新歐大通道深入推進(jìn)，金義綜保區(qū)、義烏國際陸港建設(shè)加快推進(jìn)，金華迎來前所未有的大開放、大發(fā)展機(jī)遇。

交通樞紐地位不斷強(qiáng)化的機(jī)遇。金華地處浙江之心，是聯(lián)通東南沿海與內(nèi)陸地區(qū)的綜合交通樞紐。隨著以高鐵、高速、城際快速通道為重點的交通基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)，金華與上海、杭州等長三角發(fā)達(dá)城市的同城效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，為人才流、信息流、資金流匯聚金華創(chuàng)造有利條件。

力推實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

強(qiáng)化企業(yè)幫扶解困，努力營造實業(yè)興市良好氛圍。強(qiáng)化政府制度供給，全面優(yōu)化涉企服務(wù)。大力實施“實業(yè)興市”戰(zhàn)略。統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置，確保金華實體經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的制度供給。深入基層企業(yè)，提供精準(zhǔn)服務(wù)。優(yōu)化行政審批服務(wù)，降低制度性交易成本。打造“互聯(lián)網(wǎng)+審批”，實現(xiàn)“互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同辦理、全程管理”。抓好涉企政策梳理完善，提出相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域政策立廢改建議。努力化解“兩鏈風(fēng)險”。加強(qiáng)金融支持實體經(jīng)濟(jì)力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理把握信貸投放總量和投放節(jié)奏。推廣“早介入、快處置、防蔓延、保穩(wěn)定”的風(fēng)險處置模式，破解企業(yè)互保聯(lián)保困局。深化投融資體制改革，滿足實體經(jīng)濟(jì)多元化融資需求。切實降低企業(yè)經(jīng)營成本和稅費負(fù)擔(dān)。積極推進(jìn)市場出清，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，為新興產(chǎn)業(yè)的承接提供空間。

強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)集群+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+特色小鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。制造業(yè)要構(gòu)筑“2+3+5”產(chǎn)業(yè)體系，即以節(jié)能與新能源汽車、健康生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為重點，以現(xiàn)代五金、現(xiàn)代紡織服裝、小飾品時尚產(chǎn)業(yè)為特色，以電子信息制造、智能制造裝備、新能源與節(jié)能環(huán)保裝備、新材料及機(jī)器人產(chǎn)業(yè)為方向，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌引導(dǎo)。成立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)委員會，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、五大千億等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局統(tǒng)籌，解決同行業(yè)競爭過度、產(chǎn)業(yè)布局重疊、產(chǎn)業(yè)定位低端等問題。統(tǒng)籌重大產(chǎn)業(yè)項目的招商引資，組織編制“產(chǎn)業(yè)圖”和“招商圖”。突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合提升，明確產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，劃行入園，集聚發(fā)展，推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、中歐生態(tài)工業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。做實做精特色小鎮(zhèn)。加快省市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)，形成一批有示范效應(yīng)的特色小鎮(zhèn)。做好謀劃培育，開展第二批市級特色小鎮(zhèn)評選。

強(qiáng)化企業(yè)主體培養(yǎng)，打造“大企業(yè)大集團(tuán)+隱形冠軍+智慧服務(wù)企業(yè)”的企業(yè)體系。全力培育大企業(yè)大集團(tuán)。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中選擇1-2家具有比較優(yōu)勢的企業(yè)，由政府牽線引進(jìn)跨國集團(tuán)或世界500強(qiáng)企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，大力孵化培育重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、種子企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)股改上市，鼓勵兼并重組，培育發(fā)展總部型、基地型大企業(yè)、大集團(tuán)。培育高成長創(chuàng)新型企業(yè)、隱型冠軍企業(yè)。推動大企業(yè)與下游中小企業(yè)對接，對配套本地化率達(dá)70%以上的企業(yè)、高成長十強(qiáng)企業(yè)予以獎勵，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈；把銷售收入3億元以上企業(yè)納入培育庫，完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制。打造一批細(xì)分行業(yè)的專、精、特、新“隱形冠軍”企業(yè)。開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)成長性好、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的小微企業(yè)向小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園集聚，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增量。培育引進(jìn)智慧服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智慧化。加快工業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。培育引進(jìn)智慧智能服務(wù)企業(yè)，打造一批工業(yè)4.0先行企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，為金華工業(yè)4.0提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)隊伍建設(shè)，形成“企業(yè)家+工程師+技工”實業(yè)人才體系。更加注重專注實業(yè)的婺商，對專注制造的杰出婺商予以表彰。同時，抓好職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。更加注重專業(yè)化的工程師。探索從企業(yè)招收優(yōu)秀藍(lán)領(lǐng)進(jìn)入應(yīng)用專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)一批婺產(chǎn)工程師，再創(chuàng)“人才紅利”。制定國內(nèi)外優(yōu)秀工程師來金華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，確保引得進(jìn)、留得住、干得好。更加注重精益求精的工匠團(tuán)隊。加強(qiáng)高職院校建設(shè)，設(shè)置與五大千億產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的“鏈條式”專業(yè)，培養(yǎng)一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。抓好企業(yè)學(xué)徒制試點，實施“百千萬”工匠工程，引導(dǎo)技工團(tuán)隊形成金華制造的工匠精神，打造金華制造競爭力的核心。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，構(gòu)建政商產(chǎn)學(xué)研金戰(zhàn)略聯(lián)盟。發(fā)揮政府的戰(zhàn)略主推作用，加強(qiáng)科技平臺建設(shè)，推進(jìn)市縣10個以上科技創(chuàng)新重大平臺建設(shè)。探索“一區(qū)多園”模式，建設(shè)科技大市場等科技服務(wù)中心，鼓勵構(gòu)建專業(yè)化、差異化、多元化的眾創(chuàng)空間。加快科技體制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險投資引導(dǎo)專項資金，推進(jìn)科技與創(chuàng)業(yè)投融資深度結(jié)合。充分發(fā)揮企業(yè)的絕對主角作用，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)科研投入，建立完善以“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金+股權(quán)投資+天使投資”等為主要內(nèi)容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支撐體系。加強(qiáng)重點企業(yè)研究院建設(shè)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建國家級和省級技術(shù)中心、研發(fā)中心、工程實驗室、企業(yè)研究院、特色工業(yè)設(shè)計基地和自主創(chuàng)新示范基地。完善企業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制，以股權(quán)激勵、科技項目銷售分成、項目制獎勵等方式調(diào)動科技人員積極性。構(gòu)建科技城、高新技術(shù)園區(qū)與高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)融合共生的創(chuàng)新體系，形成大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的有機(jī)整體。

強(qiáng)化重點領(lǐng)域改革，激發(fā)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，推進(jìn)義烏國際國內(nèi)貿(mào)易綜合改革、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點等40多項省部級以上改革試點，對市委確定的8項重點工作及經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的五方面11項改革重點任務(wù)實行項目化推進(jìn)、臺賬式管理、責(zé)任制考核，確保改革落地見效。深入推進(jìn)資源要素市場化配置改革，深化以畝產(chǎn)效益為導(dǎo)向的企業(yè)分類綜合評價體制，力爭年內(nèi)企業(yè)分類綜合評價基本實現(xiàn)縣（市、區(qū)）和規(guī)上工業(yè)企業(yè)兩個“全覆蓋”。在企業(yè)分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，完善電價、水價、城鎮(zhèn)土地使用稅、排污費等差別化收費機(jī)制。積極爭取省部級以上改革試點，各部門要強(qiáng)化與上級部門的溝通聯(lián)動工作，爭取省級“多規(guī)合一”試點、低碳試點等更多改革試點落戶金華。

制定完善發(fā)展政策，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。按照“1+8”的思路，制定一個總的政策意見，即《進(jìn)一步加快實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，出臺八個子政策，即《關(guān)于開展企業(yè)分類幫扶的意見（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險化解處置工作的意見》《關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的若干意見》《關(guān)于鼓勵和扶持企業(yè)對接多層次資本市場的意見》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)金華市區(qū)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》《關(guān)于依法保障和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實施意見》《關(guān)于加快金華發(fā)展智能制造的若干意見》。

課題組組長：張旭輝；執(zhí)筆：謝國才石建峰