關于做好“三新”統計的思考

趙順招（樂清市統計局，浙江 溫州 325600）

工作實務

關于做好“三新”統計的思考

趙順招
（樂清市統計局，浙江 溫州 325600）

隨著改革開放的深入推進，科技與產業革命加速融合，新產業、新業態、新商業模式蓬勃發展，做好“三新”統計是新常態下統計部門的歷史擔當。本文通過分析“三新”統計的必要性、重要性及難點，提出完善“三新”統計制度方法、加強部門間協調合作、探索科學反映“三新”發展的統計調查方法等建議。

新常態；“三新”統計；建議

新常態下，中國經濟增速放緩，改革進程不斷加快，新產業、新業態、新商業模式蓬勃發展，成為新的經濟增長點。黨中央、國務院高度重視“三新”發展和“三新”統計工作，提出了一系列新任務、新要求。

一、“三新”的含義

所謂“三新”是指經濟發展新產業、新業態、新的商業模式的統稱。新產業、新業態、新商業模式是分別從經濟活動性質、服務業載體形態、要素組合模式等方面，對新出現經濟活動的總體描述。

新產業指應用新科技成果、新興技術而形成一定規模的新型經濟活動。世界上所講的新產業主要是指電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術的發展而產生和發展起來的一系列新興產業部門。新產業主要分為：新技術產業化形成的產業；用高新技術改造傳統產業形成新產業和社會公益事業的行業進行產業化運作。新業態指順應多元化、多樣化、個性化的產品或服務需求，依托技術創新和應用，從現有產業和領域中衍生疊加出的新環節、新鏈條、新活動形態。譬如電子商務產業是對傳統零售批銷業務的產業更新，創造了新渠道，形成新的購物模式。又如新媒體、MOOC等都是針對傳統媒體、教育模式的顛覆。因此，新業態就是在特定產業發展層次和階段，在新技術的創新及推廣應用、新的消費需求顯現或者被挖掘、新的規制變革等多種因素綜合作用下形成的新產品、新商業流程、新服務模式等全新業態。新商業模式指為實現用戶價值和企業持續盈利目標，對企業經營的各種內外要素進行整合和重組，形成高效并具有獨特競爭力的商業運行模式。

二、建立“三新”統計制度的必要性和重要性

隨著我國改革開放的深入推進，科技與產業革命加速融合，互聯網、新能源、新材料等技術的重大創新與各類經濟活動的融合應用日新月異，帶動了產業形態、生產形式、組織方式、商業模式等方面的深刻變革，強化了產業鏈不同環節之間以及不同產業鏈之間的互動關系，不斷的分化、融合、跨界、變異以及與信息技術的嫁接，產生出了一系列新模式和新業態。“三新”企業的大量涌現和“三新”經濟的蓬勃發展，極大地激發了市場活力和市場主體創造力，成為穩增長、調結構、轉方式的支撐點和新亮點。因此，做好“三新”統計，全面、真實、準確、及時地監測“三新”發展，客觀解讀、描述經濟運行的新特征、新變化、新規律，為中央和地方研判經濟形勢、科學決策提供可靠的數據參考和信息支撐，是新常態下統計部門的歷史擔當。

三、“三新”統計進展情況

國家統計局于2016年1月出臺的《關于加強和改進“三新”統計工作的通知》中指出，將在現有工作基礎上，建立健全“三新”專項統計報表制度，一是綜合報表制度；二是戰略性新興產業、新產品、電子商務、電子商務交易平臺、網購用戶、城市商業綜合體等現行專業調查制度；三是產業園區、互聯網金融、創新型企業孵化器、小微企業創新等新建專業調查制度。同時要求進一步強化基本單位名錄庫建設和使用，進一步完善“三新”統計調查方法，深入開展“三新”統計分析。并于2016年4月印發了《新產業、新業態、新商業模式專項統計報表制度》。該制度的統計內容主要反映提質增效轉型升級、工業戰略性新興產業、新產品、新服務、高技術產業及新技術、科技企業孵化器、四眾（眾創、眾包、眾扶、眾籌）、電子商務、互聯網金融、城市商業綜合體和開發園區等11個“三新”重點領域。該制度為專項統計報表制度，包括20張綜合報表和17張基層報表。其中綜合報表分為各省（區、市）統計局組織統計調查加工匯總上報、有關部門根據本部門統計數據整理報送和專業司依據相關基層報表超級匯總3種形式。基層報表取自現行常規（專項）調查制度，是加工匯總生成綜合表的數據基礎，按現行制度規定執行，無需另行組織調查。

除了國家統計局進行頂層設計以外，一些地區因地制宜對“三新”統計進行了有益探索和嘗試。如，浙江省已先后對海洋、服務業、環保、金融、戰略性新興產業等進行了統計監測，制定了相應的統計監測制度，通過多部門合作，取得了有關產業在一定時期內經濟總體發展規模和總水平數據。同時，還開展了電子商務統計試點工作，完成了特色小鎮規劃建設統計監測體系的構建。福建省以現有調查數據為基礎，輔以抽樣調查、重點調查，與部門共同研究了互聯網基礎服務、物聯網、工業互聯網、農業互聯網、互聯網金融、電子商務、文創媒體、智慧云等領域的統計方法，目前已初步形成互聯網基礎服務、物聯網及互聯網金融等領域的統計方案。

四、“三新”統計的難點

（一）“三新”企業規模小、數量多、變化快給統計長期監測帶來困難。一是“三新”經濟具有信息化、高新技術、現代管理，勞動生產率較高、企業用人較少等特征，因此催生出大量小微企業，且多屬規模以下，單靠常規報表一種統計方法，難以全面、及時反映企業的發展全貌，需要多種調查方法、手段相互配合。二是“三新”涉及面廣，統計調查對象情況復雜，除新興產業單位相對穩定外，新業態、新商業模式的變換非常迅速，對我們的統計能力是一個挑戰。三是“三新”漏統較多。如網絡交易很容易漏統，尤其是C2C（個人與個人之間）交易，其注冊幾乎是零門檻，很多賣家沒有工商登記和稅務登記，在名錄庫系統，甚至在普查中也無法篩查到，可以說是統計的盲區。在地方大力推動“資智融合”發展的背景下，一批優質天使基金、股權投資、互聯網金融、財富管理機構快速集聚發展，但由于金融業增加值核算使用金融機構存貸款余額等部門指標進行推算，而部門統計尚未覆蓋這類新興的系統外企業。

（二）現行行業分類不能適應“三新”企業具有跨界的特點。隨著“三新”的不斷發展，創新變革層出不窮，企業生產經營已經突破過去傳統的產品生產流通方式，以市場需求為導向，既有生產環節，又有研發、營銷等環節，橫跨第一、第二、第三產業。由于目前“三新”統計分類目錄尚未建立，現行的《國民經濟行業分類》與“三新”發展無法完全匹配，給統計上產業劃分、行業界定帶來一定困難。比如，產品設計服務、建筑與環境設計服務、視覺傳達設計服務、動漫設計服務等，目前在國民經濟行業劃分中都歸為同一類，用唯一的行業代碼定義企業經營類型，納入同一個專業統計報表制度。又如，“電子商務平臺”尚在數據處理和存儲服務行業中，沒有細分出來；互聯網信息服務中的相關熱點領域，如互聯網影視和視頻服務、網絡游戲服務也有待在行業中單列出來。同時，“三新”企業多屬多元化經營模式，且業務邊界較為模糊，給數據采集帶來較大困難，比如健康體檢、高端醫療服務是衛生行業的新興業態，但它們一般只是綜合性醫院諸多業務的一部分，且因其所占比重較小，無論進行財務數據的剝離還是業務數據的細分都比較困難；新出現的眾籌融資、P2P借貸等，它們屬于某些科技服務業或金融業企業業務中的一個很新的分支，單獨統計相關數據也有一定的困難。

（三）中小企業抽樣方法無法客觀反映“三新”發展情況。從小微企業角度來看，大眾創新、萬眾創業的眾多主體是小微企業，新業態、新商業模式在小微企業中反映最為充分。但是，現行統計報表制度中采用的中小企業抽樣調查整體設計還是有所不足，無法及時抓取單位，無法及時、客觀反映“三新”企業的發展情況。

（四）“三新”統計內容不夠清晰。即應統計“三新”經濟哪些指標以及相應的指標解釋等，不清楚、不具體；部門之間的統計對象、統計表式、統計指標、統計口徑不統一，數出多門，“三新”經濟數據綜合核算難。

（五）“三新”總規模不是新產業、新業態、新商業模式的簡單疊加。由于“三新”的提法是分別從產業鏈角度、服務形態角度、營利模式角度對新經濟的描述，三者之間存在交集。因此，不能將新產業、新業態、新商業模式三者簡單相加得出“三新”總規模，這樣存在重復統計。

五、做好“三新”統計的建議

（一）完善“三新”統計制度方法。一是修訂完善《國民經濟行業分類》，認真梳理整合，把“三新”經濟行業劃分門類、大類、中類和小類四級類別，讓新產業、新業態和新商業模式的統計對象都能對號入座。二是“三新”統計什么、有哪些要素、具體指標等，要定量科學、定性準確，確保統計調查對象不重不漏。三是加大調研力度，搞好頂層設計，逐步完善“三新”統計綜合報表制度及配套的專項調查制度，以滿足不同層次的需求。四是不斷探討“三新”經濟的產值、增加值的核算制度和方法，力求全面、及時、準確反映“三新”經濟的發展規模、效益和結構等情況。

（二）加強部門間的協調合作。充分利用“互聯網+”，逐步建立健全大數據下的“三新”信息共享平臺。一是要建立信息共享的基本單位名錄庫。統計部門應加強與機構編制、民政、稅務、工商、質檢等部門的溝通協調，充分利用部門相關信息，建立統一完整、不重不漏、信息真實、合作共享的“三新”經濟基本單位名錄庫。這是做好“三新”統計的基礎工作，應做細、做實、做好。二是構建信息共享的“三新”大數據庫。按照物理分散、邏輯集中、部門管理、普遍共享的原則，逐步建立和完善與部門統計共享的“三新”大數據庫，明確信息共享的內容、方式、時限、渠道以及應承擔的責任等，確保“三新”經濟數據信息及時全面共享。三是要積極借助部門統計力量。一個新興行業或業態的主管部門，往往對該行業或業態的認識較為深入，能夠較好地界定相關業務形態與涉及的主要單位，統計部門應與其開展深入的合作，共同完成“三新”統計任務。

（三）積極探索科學反映“三新”發展的統計調查方法。要廣泛應用工商注冊登記信息、稅務信息和企業法人庫信息等行政記錄，以及行業協會和大數據公司的基礎信息，及時掌握“三新”企業的變化情況。要繼續深入推進企業電子化會計財務資料和生產經營記錄、部門行政記錄以及互聯網、云技術、大數據等現代信息技術在“三新”調查統計工作中的廣泛應用，使傳統調查數據、行政記錄、大數據共同構成“三新”統計調查基礎資料來源，逐步實現“三新”統計從制度設計、任務布置到數據采集、處理、傳輸、存儲和發布全流程的現代化。對定期報表難以反映的“三新”領域配套開展相關的專項調查，通過典型調查、抽樣調查等取得有關數據。對于較為特殊的金融業，建議補充定期報表制度，把股權投資、基金管理、互聯網金融等廣泛關注的企業納入統計視野。對于范圍廣、變化快的其他規模（限下）以下“三新”單位建議通過工商、稅務資料進行推算。要不斷研究改進小微企業抽樣調查方法，如研究采用整群抽樣方法抽取若干村（居）委會或商業區、產業園區作為樣本群，切實提高調查樣本對“三新”小微企業的代表性。

（四）加強統計分析研究和預測預判。統計部門要因時而變、順勢而為，強化對“三新”數據的綜合應用和深度開發，為各級黨委政府科學決策、企業謀劃、公眾咨詢提供有力的信息和智力支持。一是充分利用傳統媒體、“互聯網+”等多種信息渠道，全方位、多焦距、縱深地挖掘企業創新、產業集聚區、城市商業綜合體、戰略性新興產業等方面的統計調查數據，全面反映“三新”企業規模、效益和結構。二是要強化數據分析，組織精兵強將對“三新”大數據把脈會診，結合調查研究，對“三新”經濟發展狀況、存在的問題以及相關政策落實情況進行深度分析，對“三新”經濟的發展趨勢、發展前景進行預測預判。三是準確測算“三新”經濟對整個國民經濟發展的貢獻率，摸清“三新”經濟的發展速度及結構變化，科學研判經濟增長的原動力、側動力與頓挫力，有效監測我國經濟增長動力轉換情勢。

（責任編輯：施越霞）