杭州西湖區健康產業發展現狀及思考

孫艷雯（杭州市西湖區統計局，浙江 杭州 310007）

杭州西湖區健康產業發展現狀及思考

孫艷雯
（杭州市西湖區統計局，浙江 杭州 310007）

健康產業作為新興產業之一，越來越受到重視，也是經濟發展轉型升級的有效手段。本文通過分析杭州市西湖區健康產業的發展狀況，了解特點、優勢，發現問題，提出大力發展智慧型健康產業；重點發展復合型健康產業；協同發展民營型健康產業等建議，從而為今后全區產業制定政策規劃提供參考。

健康產業；養老服務；對策建議

隨著我國經濟社會平穩較快發展和人民生活水平顯著提升，公眾對健康服務的需求快速釋放，且呈現出多層次、多樣化的特點。國家和各級政府對健康產業這一重要民生產業也越來越重視。近年來，杭州市西湖區大力發展健康產業，智慧醫療蓬勃發展，醫療衛生服務持續提升，體育健身設施進一步完善，健康養老穩步推進，有效地保障民生建設，提升生活品質，促進經濟轉型升級。

一、杭州市西湖區健康產業的發展現狀

依據最新的省市健康產業統計監測實施辦法初步核算，2015年，西湖區健康產業實現增加值55.56億元，同比增長 13.12%，占全區 GDP的6.26%。其中，健康服務業實現增加值43.82億元，同比增長16.64%，占第三產業增加值的5.61%。

從健康產業分類來看，“健康制造業及建筑業”實現增加值11.75億元，占21.14%；“醫療衛生服務”實現增加值25.44億元，占45.79%；“健康管理與促進服務”實現增加值8.53億元，占15.35%；“健康保險和保障服務”實現增加值1.67億元，占3.00%；以藥品、醫療用品及器械批發零售為主的“其他與健康相關的服務”實現增加值8.18億元，占14.72%。

圖1　西湖區健康產業分類增加值及占比情況　單位：億元

從健康產業單位的類型看，各類企業實現增加值27.95億元，非企業單位實現增加值27.61億元，占比分別為50.31%和49.69%。

（一）規模以上單位發展良好，重點行業支撐明顯

企業規模及收入增長較快。2015年西湖區健康產業規上企業資產規模達130.18億元，同比增長35.19%；實現營業收入141.81億元，增長16.75%。

非企業支出穩步提升。2015年健康產業規上非企業單位支出合計為58.33億元，增長15.36%。其中醫療衛生服務業支出45.75億元，占規上非企業單位支出總額的78.43%。

從業人員平穩增長。2015年健康產業平均從業人員3.08萬人，增長2.48%，其中規上企業平均從業人員1.62萬人，非企業從業人員1.12萬人。從分類來看，健康產業規上單位從業人員主要集中在醫療衛生服務，合計0.92萬人，占比33.62%。

從分行業情況看，西湖區健康產業規上企業中營業收入居前三位的行業是：批發零售業、工業、金融業，收入合計121.03億元，占規模以上健康產業企業營業收入的85.35%。健康產業規上非企業單位中支出居前三位的行業是：衛生和社會工作、公共管理、科技服務業，支出合計55.17億元，占健康服務業規上非企業支出總額的94.58%。

（二）醫療衛生服務持續強化，技術人員穩步增長

醫療衛生機構穩步增長。2015年，全區擁有醫療衛生機構391家，較上年增加43家。基層醫療衛生機構數占總數的87.72%。民營醫院占醫院總數的比重為53.33%，較上年提高5.19個百分點。（見表1）

表1　西湖區醫療衛生機構情況

衛生技術人員增長。2015年末，西湖區衛生技術人員11739人，增長13.28%。其中：執業（助理）醫師比上年增加810人，增長20.16%；注冊護士比上年增加501人，增長12.32%。衛生技術人員的不斷增長，為醫療衛生服務的提升提供了保障。

醫療衛生服務加強。2015年末，全區醫療衛生機構床位數7213張，比上年末增加887張，增長14.02%。每千人口醫療衛生機構床位數從2014年的9.49張提高到10.7張。衛生醫療機構全年總診療人次1210.53萬人次，增長2.90%。

（三）體育設施配套不斷完善，健身活動蓬勃開展

設施配套完善，協會社團豐富。據不完全統計，截至2015年底，全區擁有各類體育場地總面積達296萬平方米，人均體育場地面積達3.7平方米，擁有各級社會體育指導員共1613名，經常參加體育鍛煉人口比例達45%。全區已成立健身長跑協會、象棋協會、羽毛球協會等體育法人社團15個，依托轄區內中小學校建有求是青少年體育俱樂部、育英青少年體育俱樂部等10家青少年體育俱樂部，各鎮街及村社建有柔力球隊、龍舟隊、排舞隊等特色體育團隊400余支。

（四）健康養老產業穩步推進，居家養老亮點頻出

截至2015年，全區共建成居家養老服務照料中心153家，較2014年多了33家，其中城市社區123家，農村社區30家。全區共有養老服務人員582人，獲得護理員職業資格證書533人。西湖區養老機構數和機構床位數逐年增加，截至2015年底，全區養老機構總數18家，其中民辦機構7家，養老總床位達4598張。社會養老服務體系打響品牌。以滿足老年人服務需求為導向，積極創新為老服務內容，針對“失智老人”、“失獨老人”等建立關愛機制，完善居家養老服務體系。

二、健康產業發展中應關注的問題

（一）地區發展不平衡，資源配置有待進一步優化

目前西湖區健康產業的發展在城鄉間還存在一定差距，資源配置有待進一步向基層、向農村優化。從醫療衛生服務來看，相對于公共衛生服務資源在城區街道集中的情況，周邊鎮街范圍優質醫療資源比較缺乏，且醫療衛生服務資源過度集中在城區街道和大醫院。2015年，全區每千人口執業（助理）醫師平均為7.14人，每千人口醫療衛生機構床位數10.66張，轉塘、雙浦等周邊鎮街范圍均遠低于全區平均水平。從健康養老服務來看，全區153家居家養老服務照料中心中，農村社區30家，占比僅19.61%，遠遠低于城市社區。養老機構的床位總數雖然全市領先，但是城鄉分布不均、內部運行管理水平參差不齊導致出現部分養老機構“一床難求”和“一人難求”的矛盾。從體育場地資源來看，大型體育場館多集中在黃龍區塊，周邊地區場館配套少，運動場地和健身苑點分布不均，需求冷熱不勻。

（二）需求供給不匹配，服務產品有待進一步豐富

目前西湖區健康產業的發展現狀與人民群眾的健康服務需求還有一定差距，無論是醫療、養老或是體育健身方面均出現需求大于供給的局面。從醫療衛生服務來看，西湖區雖在衛生技術人員和醫療衛生機構床位數上占有優勢，但受轄區內戶籍人口和常住人口多的影響，每千人口執業（助理）醫師數和每千人口醫療衛生機構床位數等人均指標在六個主城區中排位較后。從健康養老服務來看，西湖區老年人口數逐年增加，人口老齡化比例進一步提高，空巢、獨居、孤寡、失能、經濟困難、高齡等重點特殊老人2萬余人。全區現有的養老資源及服務人員仍有較大缺口，部分服務未真正貼合老年人的實際需求，醫療康復、心理慰藉等服務尚未普及，以老年人需求為導向的服務提供機制需要進一步建立健全。從體育場地資源來看，雙浦、三墩體育場地資源相對匱乏，特別是場地類型、硬件設施上與其他街道有較大差距；北山街道、靈隱街道等一些老小區的人口密度大，運動設施非常緊張，且城市地區土地使用基本飽和，新增體育場地基本不可能，體育場地供給與老百姓的需求矛盾加大。

三、發展西湖區健康產業的對策建議

（一）以“智”為引導，大力發展智慧型健康產業

貫徹實施杭州市發展信息（智慧）經濟“一號工程”，結合“互聯網+”，運用信息化技術及物聯網，大力發展“智慧醫療”、“智慧養老”、“智慧體育”等智慧型健康產業。在“智慧醫療”層面，將杭州市推行的“全城通”智慧應用、“全院通”智慧結算、“全自助”智慧服務進一步深化，實現區級醫療機構、社區醫院和衛生服務中心全覆蓋。同時，建立健全居民健康電子檔案，打造區級健康管理系統，面向家庭和社區開展遠程醫療和健康管理服務，形成以個人和家庭為對象，以社區衛生服務機構為依托的社區智慧醫療服務系統，有效維護居民健康。在“智慧養老”層面，進一步完善老年人信息管理系統，擴大助老呼叫中心等區級平臺的覆蓋面，提升智慧養老云服務網絡，探索開發手機APP及短信應用端口，提升優化養老服務。在“智慧體育”層面，進一步優化“杭州市西湖區智慧健身平臺”系統，將全區所有體育場地納入管理平臺，實現網上查詢、預約、付款、邀約、評價、積分等一系列應用，讓居民群眾通過網絡感受到便捷、前沿的運動體驗，真正實現體育的現代化。

（二）以“合”為抓手，重點發展復合型健康產業

健康產業是典型的復合產業，具有較強的綜合性和關聯性，通過有效拓展產業鏈條，釋放產業關聯和波及效應，從而促進西湖區健康產業的進一步發展。一是加強醫療與養生的融合程度。目前，國人大多仍停留在得病看病的健康理念上，對于保健和養生還缺乏重視。因此要加大保健和養生的宣傳，在疾病的預防上抓起，與國際先進的理念接軌。發揮西湖區中醫藥服務的優勢，醫養結合，大力發展中醫養生產業，推廣科學規范的中醫保健知識及產品，傳承及發展中醫藥醫療保健服務。二是深入推進醫養護一體化發展。統籌推進醫療衛生服務和養老服務的協同發展，合理布局健康養老機構，形成規模適宜、功能互補、安全便捷的健康養老服務網絡。三是拓展居住與養老的新型融合。近兩年，養老地產這個新興模式漸漸被人熟知，綠城等多家知名開發商在該領域也均有涉足。西湖區擁有優越的環境資源和區位優勢，向來以“宜居”聞名，應積極發揮特色，將養老與居家緊密結合，打造精品養老樓盤。四是支持發展多樣化健康服務。注重發展健康體檢、健康咨詢、健康護理、健康旅游等行業，提高服務水平。探索建立保險公司與健康管理機構之間良性的合作機制，通過多樣化的健康保險服務，支持高端健康服務業的發展。鼓勵企業開展連鎖經營，推動健康產業規模化發展。

（三）以“民”為輔助，協同發展民營型健康產業

當今社會，醫療、養老、體育等領域是政府占主導地位，民間資本參與不多。鼓勵民間資本參與到惠民的事業中來，形成有效的競爭激勵機制，實現政府與民間共同參與、互惠互利的局面。有效落實扶持政策，積極推動社會辦醫，加快落實民營醫院在社會保險定點、重點專科建設、職稱評定等各方面與公立醫院同等對待政策。積極探索居家養老服務照料中心社會化管理、集中運營模式。加大社會組織扶持和參與力度，推出政府購買涉老服務項目，構建“三失老人”關愛體系。探索養老服務照料中心等為老服務場所社會化運行模式。

（責任編輯：施越霞）