《四川省公共圖書館條例》立法情況介紹

王嘉陵　四川省圖書館學(xué)會(huì)副理事長兼秘書長

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《四川省公共圖書館條例》立法情況介紹

王嘉陵四川省圖書館學(xué)會(huì)副理事長兼秘書長

各位專家，各位同仁，大家上午好! 由于參會(huì)之前，不確定要做一個(gè)什么形式的交流，沒有做書面的準(zhǔn)備。好在四川省公共圖書館地方立法的文本——《四川省公共圖書館條例》（以下簡稱《條例》）一直由我本人在做主持和起草的工作，所以這里可以稍做情況介紹，求教于大家。

立法過程很艱難

《條例》是從2007年開始做調(diào)研，中間由于經(jīng)歷了抗震救災(zāi)，耽誤了兩年，后來又在省文化廳的領(lǐng)導(dǎo)下接著做，2011年底報(bào)請(qǐng)省政府法制辦審核，在2013年7月由省人大常務(wù)委員會(huì)通過，10月1日開始推出來。這個(gè)條例的制定經(jīng)歷了4年的調(diào)研，多次到基層調(diào)研并組織全省范圍的研討會(huì)，然后通過省政府法制辦推到省長辦公會(huì)通過簽署，再報(bào)送人大，省人大一位副主任和我們一起做跨省考察和交流，甚至到了較遠(yuǎn)的黑龍江、吉林和遼寧。

這個(gè)工作做得非常艱辛，難在無上位法可依，而四川又太大，各地發(fā)展不平衡，眾口難調(diào)；還難在省發(fā)改委、編委、財(cái)政廳等部門有一票否定權(quán)，而立法過程中卻必須多次征詢這些部門的意見。剛才程煥文先生講廣東的立法是最好的，我覺得越往后可吸取的經(jīng)驗(yàn)越多，會(huì)做得越好，就當(dāng)時(shí)來講，經(jīng)過努力，我們做出來的《條例》還是挺好的。

突出重點(diǎn):公共圖書館要有基本的價(jià)值觀和基本定性

關(guān)于《條例》的內(nèi)容，其實(shí)剛才各位專家的發(fā)言都涉及到了，范圍很廣。我們關(guān)注了重點(diǎn)：就是把公共圖書館基本的價(jià)值觀、基本的定性帶進(jìn)去。公共圖書館的宗旨是服務(wù)，它是保證公民終身學(xué)習(xí)、公平閱讀和公平獲取信息的地方；定性上它一定是政府主辦的公益性的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，這個(gè)如果不確定的話，就會(huì)帶來很多后患。

我們當(dāng)時(shí)搜集了很多參考資料，包括國外的資料，我們甚至在相關(guān)史書里讀到，英國把它產(chǎn)生的第一個(gè)國家公共圖書館立法作為一件很重要的事件、非常具有影響力的事件，寫入它的歷史。所以我們一做七八年，努力把公共圖書館的作用和定性寫進(jìn)《條例》里面。比如說公共圖書館的定性，民間的圖書館要不要涉及，我們覺得可以涉及，但是應(yīng)該吸收一些國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。1900年前后，美國公共圖書館有一次特別的機(jī)會(huì)。當(dāng)時(shí)一個(gè)叫卡耐基的鋼鐵大王，向社會(huì)捐獻(xiàn)了3 000所公共圖書館，但他不是自己辦圖書館，而是跟政府簽協(xié)議，每一個(gè)圖書館辦起來以后，必須有可持續(xù)發(fā)展的保障。那么每建一座他就跟當(dāng)?shù)卣瀰f(xié)議，說明我把這個(gè)圖書館給你建好，書給你買好，但是你要給我派圖書館員，你要每年給經(jīng)費(fèi)保證書刊的補(bǔ)充和提供服務(wù)，你要持續(xù)把它作為公益性的機(jī)構(gòu)做下去，不然就不行。這樣的話，美國在1900年以后就獲得了公共圖書館的飛躍發(fā)展。我們自己也有這樣的案例，比如說北京有幾個(gè)川籍人士，捐贈(zèng)了140多萬給成都附近的青神縣漢陽鎮(zhèn)辦圖書館，開始的時(shí)候熱情很高，媒體各方面都很關(guān)注，但是到第二年、第三年不行了，為什么？沒有了后續(xù)資金。后來，他就找到省圖書館，我們就跟他講，這個(gè)事情有《條例》可循，你一定要跟政府簽一個(gè)協(xié)議，讓政府來做后面的事。所以說，跟國家公共圖書館法聯(lián)系起來說，政府一定要在構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系中起主體的作用，公共圖書館必須由政府主辦。民間能不能以某種形式進(jìn)入？應(yīng)該是可以的，但定位不一樣，這需要予以明確。

縣級(jí)圖書館總分館制與基層資源整合

此外，《條例》把一些理論和重要的業(yè)務(wù)思想帶進(jìn)去了。其一是總分館制。總分館制國內(nèi)討論很多，國外一開始就在推行，但我們覺得在縣這一級(jí)特別重要，因?yàn)榉逐^在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一個(gè)就算一個(gè)，在縣這一級(jí)可能往下形成一個(gè)服務(wù)體系，而且人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施、文獻(xiàn)資源都可以很好的解決。如果不這樣，各自為政，就沒法解決，就會(huì)形成很大的問題，我們將這個(gè)理念帶進(jìn)我們的《條例》里面。

其次，關(guān)于整合基層資源。像鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室、農(nóng)村書屋、還有共享工程、公共電子閱覽室都把它做一個(gè)很好的整合，這個(gè)思想也帶進(jìn)去了。

轉(zhuǎn)一個(gè)彎解決問題

再則，就是對(duì)有些不好處理的問題，比如說圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不讓寫進(jìn)《條例》，我們就轉(zhuǎn)了一個(gè)彎：規(guī)定按國家有關(guān)公共圖書館建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。而《條例》出臺(tái)以后，確實(shí)還起了作用。比如說廣漢市建圖書館的時(shí)候，他要建5 000平米，后來我們就說你這個(gè)可以從國家標(biāo)準(zhǔn)（《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》）去找依據(jù)，《條例》對(duì)此有規(guī)定，他們市長就召集我們?nèi)ラ_了個(gè)會(huì)，根據(jù)文化部、建設(shè)部、發(fā)改委三部委通過的《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》按廣漢市50萬以上人口計(jì)，把建館標(biāo)準(zhǔn)提升到了8 000平方米。

關(guān)于購書經(jīng)費(fèi)和人員配置也是這樣處理的，很多圖書館就依據(jù)這個(gè)法，找出《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》中的具體規(guī)定打報(bào)告，去申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)和人員。

在這里把四川省的情況簡單做了一個(gè)介紹。最后再補(bǔ)充一句：我非常贊同李國新教授和程煥文教授對(duì)國家公共圖書館立法提出的意見，我也非常支持小琴司長的意見，就是一定要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，《公共圖書館法》應(yīng)該盡快出臺(tái)，有法可依肯定比沒有法好。但是，一定要把一些基本的問題給解決好，一定把基本的理念和公共圖書館的定性解決好，不然的話有法還不如沒有。一點(diǎn)意見，僅供大家參考，謝謝！

Introduction to the Legislation Situation of Sichuan Provincial Public Library Regulation