馮慶東 山東省圖書館館長
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關于山東省公共圖書館立法情況的匯報
馮慶東山東省圖書館館長
我簡要介紹一下《山東省圖書館公共圖書館管理辦法》的落實情況。
2009年4月20日,《山東省公共圖書館管理辦法》經(jīng)山東省政府第42次常務會議通過,以省政府令第211號下發(fā),并于同年6月1日起開始施行。該辦法不分章節(jié),共有27條,共有3個特點。
一是恰逢其時。2009年初,我省成功申辦了第十屆中國藝術節(jié)。省政府制定了承辦方案,把完善公共文化設施與創(chuàng)作文藝精品作為兩個重點任務。省政府與各市簽訂的文化建設目標責任書,提出了市級圖書館達到國家一級館標準,縣級館達到國家二級館標準的要求。在這一背景下,我省管理辦法一出臺,就面臨著全省公共文化設施特別是圖書館建設的良好氛圍,可以說恰逢其時,在全省得到了快速落實,起到了重要的作用。
二是詳實具體。因為它既不是法律,也不是條例,它是一個辦法,所以在各個方面都制定得較為詳細。比如在經(jīng)費方面,該辦法在第4、第5條指出“公共圖書館的建設、保護、使用等經(jīng)費,應當列入同級財政預算,并隨著年度財政收入的增長逐年增加”,“發(fā)展改革、財政、建設、新聞出版等其他部門,應當按照各自的職責做好有關的工作”。在呈繳本制度方面,指出“除部分出版數(shù)量較少的出版物外,出版單位應當在出版物公開發(fā)行后的2個月內(nèi),分別向省和當?shù)卦O區(qū)的市公共圖書館繳送樣本,公共圖書館應當在接到出版物樣本之日起專架陳列2個月”。類似具體的要求,在文化部門與財政、發(fā)改、建設、出版等部門溝通協(xié)調(diào)時,就非常具有可操作性,大大減少了執(zhí)行過程中的一些困難和問題。
三是實事求是,符合省情。在2009年,山東省確立為全國文化共享工程的示范城市,大家都在熱火超天地進行數(shù)字資源建設,所以辦法第14條指出“加強數(shù)字圖書館建設,搞好與其他各類圖書館的協(xié)作和文獻信息資源的共建共享工作,提高文獻信息資源的利用效率,并為少年兒童、老年人、殘疾人提供便利。公共圖書館可以根據(jù)需要設立突出自身館藏特色的網(wǎng)站和電子閱覽室,配置相應的視聽、縮微、復制和電子網(wǎng)絡等設施、設備”。這些方面的規(guī)定是針對當時我省集中精力進行建設的情況而提出的,為我省當時實現(xiàn)文化共享工程全省基本覆蓋,建設數(shù)字圖書館、盲人數(shù)字圖書館乃至今天的海疆數(shù)字文化長廊都發(fā)揮了重要作用。
該辦法出臺后,實施效果非常好,全省13個市圖書館、62個縣級圖書館得到新建或改建。在實施該辦法的過程中,我們有幾點體會。
一是要積極主動。再好的法律、法規(guī)和辦法的出臺,如果沒有積極的工作跟上,各級政府,政府的各個部門不可能為我們落到實處。因此辦法出臺后,我們以此為抓手,積極爭取,多方匯報,最終省委對17市黨政班子考核(科學發(fā)展綜合考核)、精神文明先進市縣考核等,都明確提出了市級圖書館達到國家一級館標準,縣級館達到國家二級館標準的要求(0.5分)。
二是要加強督導。人大教科文衛(wèi)、政協(xié)教科文衛(wèi)、政府的法制辦每年都有兩次的專項督查,因為我省只有一個文物保護法和一個公共圖書館管理辦法,所以都是重點的的監(jiān)督、檢查對象。
三是要實事求是。針對臨沂和菏澤兩市當時還沒有市級圖書館,縣級圖書館也很少建設的實際,我們在積極向當?shù)卣麄鞯幕A上,強化對市級館的數(shù)字資源、隊伍建設的扶持以及幫助基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立圖書室等,為后來市縣兩級圖書館打下了基礎。
Report on the Legislation Situation of Public Libraries in Shandong Province