關于山東省公共圖書館立法情況的匯報

馮慶東　山東省圖書館館長

?

關于山東省公共圖書館立法情況的匯報

馮慶東山東省圖書館館長

我簡要介紹一下《山東省圖書館公共圖書館管理辦法》的落實情況。

2009年4月20日，《山東省公共圖書館管理辦法》經(jīng)山東省政府第42次常務會議通過，以省政府令第211號下發(fā)，并于同年6月1日起開始施行。該辦法不分章節(jié)，共有27條，共有3個特點。

一是恰逢其時。2009年初，我省成功申辦了第十屆中國藝術節(jié)。省政府制定了承辦方案，把完善公共文化設施與創(chuàng)作文藝精品作為兩個重點任務。省政府與各市簽訂的文化建設目標責任書，提出了市級圖書館達到國家一級館標準，縣級館達到國家二級館標準的要求。在這一背景下，我省管理辦法一出臺，就面臨著全省公共文化設施特別是圖書館建設的良好氛圍，可以說恰逢其時，在全省得到了快速落實，起到了重要的作用。

二是詳實具體。因為它既不是法律，也不是條例，它是一個辦法，所以在各個方面都制定得較為詳細。比如在經(jīng)費方面，該辦法在第4、第5條指出“公共圖書館的建設、保護、使用等經(jīng)費，應當列入同級財政預算，并隨著年度財政收入的增長逐年增加”，“發(fā)展改革、財政、建設、新聞出版等其他部門，應當按照各自的職責做好有關的工作”。在呈繳本制度方面，指出“除部分出版數(shù)量較少的出版物外，出版單位應當在出版物公開發(fā)行后的2個月內(nèi)，分別向省和當?shù)卦O區(qū)的市公共圖書館繳送樣本，公共圖書館應當在接到出版物樣本之日起專架陳列2個月”。類似具體的要求，在文化部門與財政、發(fā)改、建設、出版等部門溝通協(xié)調(diào)時，就非常具有可操作性，大大減少了執(zhí)行過程中的一些困難和問題。

三是實事求是，符合省情。在2009年，山東省確立為全國文化共享工程的示范城市，大家都在熱火超天地進行數(shù)字資源建設，所以辦法第14條指出“加強數(shù)字圖書館建設，搞好與其他各類圖書館的協(xié)作和文獻信息資源的共建共享工作，提高文獻信息資源的利用效率，并為少年兒童、老年人、殘疾人提供便利。公共圖書館可以根據(jù)需要設立突出自身館藏特色的網(wǎng)站和電子閱覽室，配置相應的視聽、縮微、復制和電子網(wǎng)絡等設施、設備”。這些方面的規(guī)定是針對當時我省集中精力進行建設的情況而提出的，為我省當時實現(xiàn)文化共享工程全省基本覆蓋，建設數(shù)字圖書館、盲人數(shù)字圖書館乃至今天的海疆數(shù)字文化長廊都發(fā)揮了重要作用。

該辦法出臺后，實施效果非常好，全省13個市圖書館、62個縣級圖書館得到新建或改建。在實施該辦法的過程中，我們有幾點體會。

一是要積極主動。再好的法律、法規(guī)和辦法的出臺，如果沒有積極的工作跟上，各級政府，政府的各個部門不可能為我們落到實處。因此辦法出臺后，我們以此為抓手，積極爭取，多方匯報，最終省委對17市黨政班子考核（科學發(fā)展綜合考核）、精神文明先進市縣考核等，都明確提出了市級圖書館達到國家一級館標準，縣級館達到國家二級館標準的要求（0.5分）。

二是要加強督導。人大教科文衛(wèi)、政協(xié)教科文衛(wèi)、政府的法制辦每年都有兩次的專項督查，因為我省只有一個文物保護法和一個公共圖書館管理辦法，所以都是重點的的監(jiān)督、檢查對象。

三是要實事求是。針對臨沂和菏澤兩市當時還沒有市級圖書館，縣級圖書館也很少建設的實際，我們在積極向當?shù)卣麄鞯幕A上，強化對市級館的數(shù)字資源、隊伍建設的扶持以及幫助基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立圖書室等，為后來市縣兩級圖書館打下了基礎。

Report on the Legislation Situation of Public Libraries in Shandong Province