數字化環境下的圖書館法律條例框架

芭芭拉·斯克赫雷哈根　德國圖書館學會會長

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數字化環境下的圖書館法律條例框架

芭芭拉·斯克赫雷哈根德國圖書館學會會長

早上好，女士們，先生們，非常感謝中國圖書館學會邀請我來這里為大家演講。我來自德國柏林，德國是歐盟的一個重要組成部分，德國的圖書館學會與歐盟各成員國的圖書館學會一直是密切相關的。隨著數字化環境的不斷變化，圖書館作為一個知識傳播媒介變得越來越數字化、現代化，也承載著讓人們獲取知識的重要作用。我今天主要講的是以下五項內容：一是國際圖聯的趨勢化報告；二是版權法如何適應數字化環境；三是圖書館獲取電子多媒體的渠道；四是在數字化時代，數據保護和個人隱私；五是德國或歐洲其他國家在立法方面是如何適應數字化環境的。

首先，國際圖聯的趨勢化報告主要內容是最近幾年關于信息發展的趨勢，我這里主要講其中的三大趨勢，第一是新科技、新技術既擴大也限制了獲取信息的途徑，第二是個人隱私和數據保護的邊界需要重新規劃和界定，第三是新的技術會改變全球的信息環境。這個報告被翻譯成多種語言，在很多國家得到了充分的討論。

其次，版權法既是保護版權的主體——作家的權益，同時也會包含一些個案、例外的情況。關于數字化版權方面的立法，目前已有法律還沒有得到更新，關于科技、科學、教育方面的版權立法，也沒有得到人們的充分理解。關于版權立法方面的法律條文、條例在德國、歐盟都得到了討論。最近，關于圖書館個案的問題也在世界知識產權組織的會議上得到了討論。德國政府已經在這一方面采取了特別的措施，將教育和科技方面的立法歸到一個特殊的法律當中，并且德國圖書館學會提出建議：圖書館對于任何復制品的分發、流通行為是合法的，前提是該行為的目的是用于教育和科學研究。

再次，在德國，我們發現電子出版物在公共圖書館是很少有的，所以我們要討論如何確保共圖書館獲取電子出版物的通道問題。公共圖書館在獲取電子出版物方面會遇到這樣的困難：出版商將圖書館視為競爭對手，拒絕授權給公共圖書館。但是我們通過調查發現，出版商還是會授權給圖書館，但是授權時間有一定的限制。國際圖聯出版的關于電子出版物借閱方面的原則，第一點就是圖書館有權利購買市場當中流通的電子圖書，不受任何限制，并且應在合理的價格區間獲取電子圖書。2014年，歐盟發起了一項宣傳活動——電子閱讀，人人有權。我們調查發現，在德國50%左右的公共圖書館是擁有電子出版物的，但是與德國一個著名雜志撰寫的暢銷書單相比較，其中40%非虛構小說的電子版本是不能在公共圖書館獲取的。

第四，我將跳過關于個人隱私和數據保護方面的話題，直接討論德國和歐洲方面的立法這一重要的話題。歐洲委員會在2001年出臺的關于圖書館立法的綱要共有四大點，分別是表達的自由、獲取信息的自由通道，圖書館應納入國家圖書和信息法律法規的條例當中，圖書館在知識方面的產業要得到發展，保護圖書館的遺產。現在歐盟有28個成員國，只有4個成員國沒有圖書館相關的法案，有18個成員國不斷對圖書館的法律進行更新，有6個圖書館條例是在2008—201年推出的，只有1部圖書館法律可以追溯到1964年。我們德國為了圖書館的立法工作付出了非常多的努力，2008年7月首條圖書館法案在德國出臺。但是在德國國家層面上，圖書館立法還沒有得到充分的重視；在地方州層面上，圖書館立法正在得到逐步的完善。在2006年，德國一個州對圖書館法案提出了一個草案，首次將整個圖書館系統納入到法律保護之中。草案特別提到，數字時代圖書館在文化、教育及咨詢方面的作用非常重要，同時還強調，應加強圖書館質量方面的監控、建設。圖書館作為一個重要的戰略場所，是思想融合的地點，文化記憶的存儲地。該草案也規定了建立圖書館的最低程度標準，那就是要有適合的工作人員，有正常的營業時間，有適當的開支，有適當的建筑，同時在網絡當中建立體系。在最新的草案當中，數字儲存方面的法規也被納入其中，并且數字圖書館的發展也被納入到政府的議程中。該草案體現的觀點為，圖書館不僅僅是一個建筑，一個外在的東西，更重要的是需要建立一個完整的機構，擁有一個內部機制，并且不僅要關注紙質圖書，還要重視多媒體形式的作品，讓其在圖書館中擁有一個平等的地位。我們認為有兩點非常重要：數字時代數據的保護，電子借閱服務方面的法律法規。在圖書館的法案當中，我們要確保圖書館最基本的價值在于讀者能夠自由地獲取信息，能夠有表達意見的環境。政府是有權力去規劃圖書館的分布情況，這不應是一個志愿的行為，而是應被納入法律、法規的行為。從國家層面上來講，國家應該給予圖書館資金的支持，讓圖書館能夠正常運營和發展。同樣地，圖書館的基本服務應該是免費的，不需要專門進行收費。我們也要因地制宜，政府或圖書館應該根據當地人的閱讀習慣來進行圖書的收藏。在全國圖書館范圍之內，我們應建立一個網絡，因為任何一家圖書館都不應該是單獨、孤立的，彼此應建立一個合作的機制。

最后，我想總結一下，單單依靠圖書館的法律、法規是不夠的，我們還需要一個共同的政治意愿去支持圖書館的發展，需要一個強大、專業的機構來呼應這樣的政治意愿，同時還需要各級政府承擔起自己的責任和義務來保護圖書館，這樣一個創新、現代的圖書館體系才會可持續發展。

朱兵（全國人大教科文衛委員會文化室主任） ：剛才介紹的是州的法律草案，這個州的法律草案還沒有通過，是不是？

芭芭拉：這個草案是幾個月之前推出的，現在在公共的平臺上面征求大眾的意見，希望在明年能夠通過草案。

朱兵：在聯邦全國層面上，是否有相關的法律？

芭芭拉：在國家層面，有出版法、版權法等，都是比較完善的法律、法規體系。

朱兵：有專門的圖書館法嗎？

芭芭拉：是的。

參會者：對于德國來說，在推動圖書館法律或文化法律最困難的是什么？

芭芭拉：我們圖書館方面的立法上從零開始的，從無到有，需要進行一個長期的奮斗過程。我認為人們意識到圖書館的價值非常重要，比起以前，人們越來越意識到圖書館的價值，更愿意進入圖書館閱讀，獲取他們所需要的知識。

Library Legal Regulation Framework under the Digital Environment