“為官不為”問題專項調研報告

□杭州市國土資源局西湖分局

“為官不為”問題專項調研報告

□杭州市國土資源局西湖分局

近期，根據浙江省國土資源廳關于開展“為官不為”問題專項調研活動的要求，杭州市國土資源局西湖分局通過召開座談會，走訪干部群眾、問卷調查、明查暗訪等形式，廣泛了解大家對“為官不為”問題的看法，聽取意見和建議。在此基礎上，經過歸納和總結，分析了“為官不為”的表現、成因、危害，并提出相關治理對策。

一、近年來加強機關作風建設的總體情況

（一）以五查五比五樹立為重點，提升服務水平

積極開展“五查、五比、五樹立”活動。五查：查思想、查意識、查作風、查效率、查自律。五比：即比學習、比干勁、比創業、比精神、比先進。五樹立：樹立敬業精神、樹立創新意識、樹立法制意識、樹立服務意識、樹立效率意識。發揚求真務實、用于開拓創新的工作作風和精神，打造“政治過硬、業務精良、作風清正、紀律嚴明、辦事高效、人民放心”的基層國土資源隊伍。

（二）以年度考核兩擴一分為重點，加大考核力度

在年度考核中推行“兩擴一分”， 做到“考時緊張，考后努力”：將述職述廉范圍擴大至中層干部，除自身職責情況、工作目標任務完成情況、本人及家庭基本情況外，還特別強調圍繞傳統節日等重要“節”“點”拒絕吃請、送禮等廉潔自律情況進行匯報，綜合分析梳理反饋測評結果，指出存在問題，提出改進措施。同時，將民主測評范圍擴大至全體工作人員，從績效、業務、廉政等方面進行測評，讓更多的對象在賽場“賽馬”，以提高工作積極性；并實行分類評議，將評議對象分為中層干部、專業技術人員、工人技師、合同制職工四類，以提高評議對象的可評性。

（三）以強化監督，為民謀利為重點，杜絕違紀行為

牢牢把握“謀民利、解民憂、幫民需”的工作圓心，制定細化便民利民措施，落實首問首接責任制、一次性告知、執法辦案質量監督、規范投訴處理等制度，不斷優化“整合流程、一口受理、網絡審批、限時辦結”的工作機制，提供全方位的金牌服務。同時，以日常管理制度執行情況、目標任務的落實情況為監督檢查重點，實施集中定期督查、重點抽查、實地暗訪、全程跟蹤、檢查質量的基礎上，以“實時申報更新”為抓手，實現了對工作人員廉政、作風情況的動態、全覆蓋監督。

二、貫徹落實省委《關于激勵干部干事創業治理為官不為的若干意見》以及探索建立鼓勵創新、寬容失敗、允許試錯、責任豁免機制的情況

（一）注重選題立項

“在重點中選難點、在風險點中選焦點”，抓住選題立項這個關鍵，采取黨組點題、紀檢組與業務科所溝通商定的辦法，針對敏感領域和薄弱環節統一立項開展“盯、逼、查”效能監察，強化進程糾偏，督促黨員干部嚴格遵守政治紀律、工作紀律和廉政紀律，在忠誠履職、廉潔履職上做好表率。

（二）完善作風考評

通過構建立體綜合的作風追蹤考評體系，將干部職工年度考核、專項考察、“公述民評”、談心談話、效能投訴等結果串聯到“全年干部職工作風追蹤管理工作”中。作風追蹤考核評價的結果，將作為干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據，以鞏固作風建設和優質服務成果。

（三）探索提醒機制

本著健全輕微過錯自糾、提前警示預防機制的要求，探索建立提醒機制，采用個別談話或集體談話的方式，在客觀評價分析的基礎上防微杜漸，有針對性地指出存在問題的嚴重性和危害性，運用溫情式、人性化、個性化的教育方式，以談心提醒為重點，提高超前預防的針對性和有效性，防患于未然。

三、圍繞能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”等“為官不為”的具體表現形式和存在的問題采取的措施以及整改落實情況

（一）表現形式、存在問題

少數黨員干部感慨“為官不易”，沒有了干勁；個別黨員干部吐槽省市部門在簡政放權中“事放人不放”，工作壓力過大，“多干多錯”，丟了精氣神。要整治這種“在其位不謀其政，講清廉而不擔當，求干凈卻不干事”的不良風氣和“為官不為”“權力休眠”現象。

1.“不想為”。有的干部因收入低、福利縮水，缺乏激勵措施，導致工作熱情減退；有的干部因長期得不到提拔使用，心理失衡，進取意識淡化，辦事慢慢吞吞、拖拖拉拉；有的任職時間較長的干部覺得船到碼頭車到站，不愿再吃苦挨累，遇事繞著走，能躲就躲、能推就推，不求有功但求無過，安于現狀。

2.“不會為”。有的干部不學習、不鉆研，開展工作不得要領、無所適從；有的干部在打“擦邊球”“闖紅燈”，靠請吃辦事情等傳統手法不能用的情況下，解決復雜問題的辦法不多，工作思路不寬，導致工作質量低下。

3.“不敢為”。有的干部因怕碰紅線、觸規則，凡事猶豫不決，戰戰兢兢，不表態，不決斷，生怕樹葉打破頭。有的干部“看攤子、守位子”思想嚴重，只要不影響自己位子的事情，不聞不問。有的干部怕得罪人，擔心引火燒身，擔責任，凡事顧頭顧尾、縮手縮腳、奉行“好人主義”。

（二）明確措施、嚴肅整改

牢牢把握“有為才會有位，有位就要有為，為官就要為民”的鮮明導向，雷厲風行地向“庸、懶、散、混”等“為官不為”現象亮劍、開刀，努力營造齊心協力促發展的良好氛圍。

1.明確整治內容。圍繞執行不力、不敢擔當、推諉扯皮、作風不實四大類型，重點對20種“不作為”進行畫像：一是上有政策、下有對策；二是有令不行、有禁不止；三是落實不到位、不催不報告；四是簡單“應付”、交差了事；五是電話調度、遙控指揮；六是知難而退、回避矛盾；七是怕擔風險，不敢碰硬；八是監督不力，當“老好人”；九是患得患失，優柔寡斷；十是疏于學習，束手無策；十一是有利的事爭著管，無利的事往外推；十二是工作效率低，服務態度差；十三是有分工無合作，相互推諉；十四是工作敷衍塞責，對群眾的事不上心；十五是紀律渙散、不務正業；十六是心思不在工作上，得過且過；十七是抓工作只重表面，脫離實際、脫離群眾；十八是調查研究走馬觀花，習慣于“拍腦袋”“憑經驗”；十九是工作上缺乏主動性，影響正常工作；二十是開展工作講價錢，完成任務講條件。

2.明確整治措施。一是抓教育，強化宗旨意識。把“想干事、能干事、會干事、干成事”作為黨員干部的價值導向，加強思想政治教育，大力倡導奮發進取、積極作為精神。二是抓制度，建立長效機制。不斷完善首問負責、服務承諾、AB崗、限時辦結等制度，按制度辦事，靠制度管人，用制度來規范職務行為，強化工作紀律的剛性約束。健全和落實準確反映干部作風、工作政績和辦事能力的考核評價機制，充分發揮考核促進干部履職盡責的激勵作用，把“敢于擔當”作為干部選拔任用的重要標準。三是抓監督，規范權力運行。將黨員干部“為官不為”問題作為監督檢查和執紀問責的重點，與督查落實中央八項規定和省市區相關措施結合起來，延伸觸角，主動出擊，對不遵守紀律和規矩的行為嚴肅處理。

3.明確整治責任。突出抓好各級領導班子和領導干部的責任落實。一是成立整治機構，加強領導，落實責任，精心安排，將“為官不為”專項整治納入“三嚴三實”“兩學一做”專題教育，同部署、同督查、同落實。二是納入主體責任，把整治“為官不為”作為落實黨風廉政建設主體責任的重要內容，主要領導為第一責任人，制定細化專項整治方案，帶頭開展自查自糾。三是對“為官不為”問題不搞“下不為例”“網開一面”，堅持嚴查嚴管，抓早抓小，常抓不懈。按照媒體曝光和網絡反映問題不放過、實名舉報問題不放過、上級機關和領導批示問題不放過、典型問題不通報不放過的要求，嚴肅查處，讓干部不敢懈怠、不敢瀆職。加大監督力度，對發現的各類問題線索，及時進行調查處理，堅持“一案雙查”，既嚴肅查處當事人責任，也追究相關領導責任。

4.明確整治要求。重點通過思想發動、談心談話、自查自糾、調研督查、健全機制五個環節，合理安排、抓好結合、協調推進，真正做到“通過思想發動，教育轉化一批；通過談心談話，警示提醒一批；通過自查自糾，調整處理一批；通過調研督查，查處糾正一批；通過健全完善規章制度，規范約束一批”，切實解決黨員領導干部不想為、不敢為、不會為等“為官不為”的現象和不敢擔當的問題。

（三）整改落實、成效顯著

杭州市國土資源局西湖分局先后獲得浙江省國土資源系統政務信息先進單位、浙江省國土資源系統先進集體、全市國土資源系統信訪工作先進單位、杭州市“廉潔杭州你我同行”廉潔文化微作品征集評選優秀獎、杭州市文明單位、西湖區宣傳思想文化創新獎、西湖區機關黨建工作創新獎等榮譽稱號。連續三年蟬聯西湖區“群眾滿意單位”榮譽稱號，連續四年在杭州市國土系統目標考核中被評為優秀等次，并實現了浙江省群眾滿意國土資源所，浙江省規范化國土資源所大滿貫。

四、治理“為官不為”問題以及制定“為官不為”行為界限標準的意見建議

（一）“為官不為”的分析

1.理念信念“淡化”。“為官不為”，歸根結底是世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”出了問題，黨的宗旨意識淡化。對個人的榮辱得失看得重，群眾觀念沒有牢固樹立起來，沒有真正解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，“全心全意為人民服務”這個黨的根本宗旨越來越淡薄。

2.履職能力“退化”。平時更多的陷于業務工作中，與時俱進抓學習不夠，拓展思路不寬，創新意識不強，解決問題的辦法不多，由于缺乏真本事、硬功夫，導致工作上力不從心。

3.責任意識“弱化”。一些干部覺得要求嚴了、“束縛”多了，感嘆工作越來越不好干、官越來越不好當，產生了明哲保身的錯誤思想，想當“老好人”“太平官”，不敢動真碰硬，遇到矛盾就繞，遇到問題就躲，缺乏攻堅克難的勇氣，工作上只求過得去、不求過得硬。有的存在盲目攀比思想，比收入、比舒適、比待遇，導致心理失衡、行為失準、工作失職，不僅助長了奢靡之風、違反了紀律規定，而且意志消退、貽誤了事業發展。

4.制度構建“虛化”。沒有規矩，不成方圓。懶庸之疾，根本在制度缺失。目前，一些考核顯失公平合理，加之行政、參公、事業三類編制交流渠道的堵塞，導致干部干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣，使一些年富力強、敢想敢干的干部心理失衡，激情耗盡，成為懶政的代表。另一方面缺乏嚴格的庸懶散浮拖問責機制，導致個別干部的這種懶庸之疾游離于制度之外，無人管理。

（二）“為官不為”的危害

“為官不為”這一風氣的形成和蔓延與“為民、務實、清廉”的要求背道而馳，是“四風”問題的另一“變種”。從某種意義上講，“為官不為”也是一種腐敗，是不愿擔當、不敢擔當、失職瀆職的表現，危害極大。

1.為官不為，損害黨和政府的形象。職能部門作為政府行為的行使者，承擔著為民辦事、為民解憂的責任。如果不作為，該做的不做，那就是失職失責，這樣容易讓群眾對政府不滿意，對行使政府權力的黨不滿意，進而加深黨群矛盾，從而損害黨和政府的形象。

2.為官不為，辜負人民群眾的期望。黨員干部不作為，導致人民群眾對其不信任，甚至出現“仇官”等現象，給黨和國家帶來極大的危害。

3.為官不為，缺乏責任擔當。干部職位越高、權力越大，肩上的責任就越重，需要擔當的事情就越多。如果缺少擔當，在其位卻不謀其政，是對工作、對群眾極端不負責任的表現。為官不為就是失職，堪比貪污腐敗！它影響黨群關系、社會穩定、國家的發展，我們不能小覷它的危害。

（三）“為官不為”的治理

1.端正思想，引導為官有為。組織廣大黨員干部認真學習習近平總書記等中央領導同志關于力戒“為官不為”的指示要求，加大對焦裕祿、孔繁森式勤政廉政黨員干部的宣傳力度，在全體黨員干部中樹立“學、比、趕、超”的氛圍。同時，創新警示教育方式，既要繼續開展現場警示，幫助黨員干部算好政治賬、聲譽賬、家庭賬，又要通過舉辦廉政圖片展、廉政作品演出、專題片展播等形式，弘揚廉政文化，做到警鐘長鳴，筑牢拒腐防變的思想防線。

2.樹立導向，指導正確作為。一是進一步鮮明用人導向。要認真貫徹執行“好干部”標準和“三嚴三實”要求，鮮明“重品行、重實干、重公認”的用人導向，以工作實績說話，大力提拔信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部，及時調整不敢擔當、不作為、不稱職干部，狠剎“不為”之風。二是進一步規范選任程序。進一步規范干部選拔任用程序，嚴把動議提名、考察考核、程序步驟和監督問責“四個關口”，紀檢部門在干部選拔任用過程中要做好廉潔性審查，防止帶病提拔，必須嚴格落實競爭上崗的程序要求，為選拔干部把好關、拉好閘。三是進一步加強日常監管。站在保護干部、教育干部的角度，充分運用談話教育、制度約束等多種方式，加強對干部的教育監管；除了對干部8小時以內的監管外，還要將“生活圈”“社交圈”和8小時外活動情況納入監督范圍。

3.完善考評，獎勵有為敢為。完善考評機制，真正實現“能者上，平者讓，庸者下，劣者汰”。不讓老實人吃虧，不讓干事者心寒。獎勵大有可為者。要有剛性的評價機制，能定量地確定想干事、能干事、干成事的人，讓這部分人得到重獎和重用，讓在崗無建樹、安于現狀的平者“讓位”，讓碌碌無為、不思進取的庸者“下課”。適當提升工資和福利待遇，有利于穩定軍心，起到激勵人心、調動工作積極性的作用。

4.完善制度，規范從政行為。深入分析當前制度建設的薄弱點、關鍵點、空白點，深入查找廉政風險點，著力構建更加完備的制度體系。要狠抓制度落實，在完善“實體規定”的同時，配套“程序規定”，增強制度的操作性和約束力。同時，完善公務接待、出差補助發放等配套制度，出臺黨員干部婚喪嫁娶管理、違反上班紀律處理辦法和作風問責辦法等實施細則，形成“全覆蓋”的作風建設制度框架體系。

5.嚴肅問責，督促必須作為。作風建設要重點整治頂風違紀、為官不為和選人用人不正之風三類問題，要緊盯這些重點問題，實行常態化明察暗訪，暢通監督舉報渠道，及時通報曝光庸懶散浮拖典型案例，調整撤換不適應現職的領導干部、不主動履職的干部。匡正選人用人風氣，嚴格查處跑風漏氣、惡意誣告、程序不嚴、欺瞞組織問題，加大力度整治“三超兩亂”、選用把關不嚴等問題。