公共圖書館讀者需求滿足途徑探析
——兼談高校圖書館的對外開放

郭慶文

（杭州師范大學圖書館 浙江杭州 311121）

公共圖書館讀者需求滿足途徑探析
——兼談高校圖書館的對外開放

郭慶文

（杭州師范大學圖書館 浙江杭州 311121）

文章對公共圖書館與高校圖書館從服務對象、工作重點、經費來源、館舍布局、文獻結構、管理方式6個方面進行了比較，得出滿足公共圖書館讀者需求的途徑：一是建立公共圖書館經費保障機制及加強公共圖書館總分館的建設；二是高校圖書館對畢業學生、專業人員、社會讀者、網絡資源4方面提供補充服務。

公共圖書館；讀者需求；需求途徑；高校圖書館

1 引言

近年來，全國許多地方的公共圖書館人滿為患，市民對高校圖書館對外開放的呼聲很大。2014年、2015年連續兩年的《政府工作報告》將“全民閱讀”寫入其中，高校圖書館對外開放的話題再次掀起高潮。事實上，20世紀80年代在廣東、上海、江蘇等地就已出現高校圖書館對外開放的端睨；2002年教育部頒發了《普通高等學校圖書館規程（修訂）》，提出“有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放”；2012年首都圖書館聯盟率先宣布34所高校圖書館向社會公眾開放；2014年8月，安徽省36所高校圖書館承諾對外開放，12月，成都11所高校圖書館也宣布免費向社會開放，同時深圳、江蘇兩地更是在政府會議上將高校圖書館對外開放寫進條例。

這些舉措的結果怎樣呢？首都2012年18所宣布對外開放的高校圖書館至今仍有幾所完全不對外開放；對外開放的圖書館，也有著各種限制。安徽高校圖書館普遍存在的問題是：缺少資金和人力、沒有足夠的文獻資源。成都地區11所高校圖書館對外開放僅3天，正逢考試期間，閱覽座位緊張，四川大學圖書館不得不暫停辦理對外借閱證；其他仍在對外開放的成都地區高校圖書館也考慮將暫停借閱證的辦理［1］。江蘇許多高校圖書館囿于閱覽座位的緊張和對外開放的成本，處于兩難境地。

2 公共圖書館與高校圖書館的區別

2.1 服務對象不同

《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》總則第二條“公共圖書館是指以提供閱讀服務為主要目的，收集、整理、保存、研究和傳播文獻信息，向公眾開放，并經依法登記的非營利組織”［2］。公共圖書館的服務對象廣泛，他們為各種族、國籍、年齡、性別、宗教信仰、語言、社會地位、教育程度不同的讀者提供“平等、免費、無障礙”的圖書館服務。

《普通高等學校圖書館規程》（教高［2015］14號）總則第二條“高等學校圖書館是學校的文獻信息資源中心，是為人才培養和科學研究服務的學術性機構”［3］。這就是說高校圖書館的服務對象主要是在校學生和教職員工。

2.2 工作重點不同

公共圖書館作為公益性的文化服務機構，以保障每個公民自由獲取知識和信息的權利為己任，側重于滿足公民終身教育、自主決策、文化發展和休閑娛樂等方面的需求。公共圖書館定期或不定期舉辦各類專題展覽、人文講座與培訓活動，為讀者進行繼續教育提供各種便利條件，搭建供讀者展示才藝的活動平臺。

高校圖書館為學生的專業學習和教師的教學科研提供文獻服務，除了傳統的圖書借閱服務之外，還提供資源講座、論文提交、原文獲取、學科服務、查收查引、研究咨詢等服務，以滿足讀者科學研究、學術交流等專業化較強的需求。

2.3 經費來源不同

公共圖書館的經費主要來自地方政府的財政撥款、臨時性專項撥款和圖書館創收，接受捐贈的經費很少，基本上表現為實物捐贈。

高校經費來源主要有3種渠道：政府撥款、市場籌措和學術項目。政府撥款指政府直接面向高校劃撥經費；市場籌措指高校通過市場運作籌措辦學經費，主要渠道包括面向社會提供服務、通過提高辦學聲望和教學質量尋求捐贈，吸引更多的學生并收取學費；學術項目經費指高校通過承擔國家和社會的各類科學研究項目和社會問題研究項目，并藉此獲取項目經費支持，其圖書館經費從學校辦學經費中劃撥。

2.4 館舍布局不同

公共圖書館一般設立在城市中心，交通便利，方便讀者，除了空間大、座位多外，還有餐飲、書店、停車場等配套設施［4］。

高校圖書館的面積、閱覽室座位數是根據本校學生數量進行配置的，其閱覽室的座位設置有限。隨著高校的擴招，現有的座位到期末考試時，都是爆滿的，很多學生要提前來“占座位”。

2.5 文獻結構不同

公共圖書館考慮到工作重點和讀者文化層次的參差不齊，文獻一般偏向于醫療保健、投資理財、交通、住房、烹飪、教育培訓等大眾化讀物，而且復本數量較大，專業書籍較少，此外還需完整、系統地入藏地方文獻。

高校圖書館根據學校人才培養、科學研究和學科建設的需要以及館藏基礎和資源共建共享的要求，制訂文獻資源發展規劃和實施方案。注重收藏本校及與本校有關的各類型載體的教學、科研資料與成果，形成具有本校特色的文獻資源體系，同時也收藏休閑、娛樂等綜合類圖書。

2.6 管理方式不同

高校圖書館達不到公共圖書館對消防、安保、醫療救護等方面的要求，此外學校的接待能力和服務能力也有限。高校不僅僅是學生學習的地方，同時還是學生生活和休息的地方，還是要以保障校內學生安全為重。

3 滿足讀者文獻資源需求的途徑

3.1 加強公共圖書館的建設

（1）建立經費保障機制

公共圖書館作為一項社會公益性事業，經費問題是其可持續發展的一個重要條件，經費保障能力的提高是公共圖書館發展的根本。聯邦政府投入以及州政府和社會捐贈等的收入是美國、加拿大等國外公共圖書館的經費常規來源，而主要依靠各級政府的投入是我國公共圖書館建設的資金來源。我國政府需要出臺相關的政策來更多更好地爭取社會各方面共同募集資金，促進公共圖書館事業的不斷發展。

《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》總則第五條提到“縣級以上人民政府應當將公共圖書館事業納入本級國民經濟和社會發展總體規劃、城鄉規劃和土地利用總體規劃，并將政府設立的公共圖書館所需經費列入本級財政預算，專款專用，不得挪作他用”［2］；并在第四章第三十六條中提到“國務院文化主管部門和省、自治區、直轄市人民政府文化主管部門應當對公共圖書館服務進行績效考核，將考核結果作為確定補貼或者獎勵的依據，并向社會公布”［2］。此外還在第二章十七條中提到“公共圖書館可以依法以捐贈者姓名、名稱命名文獻信息資源專藏或者專題活動。公民、法人或者其他組織設立的公共圖書館，可以依法以捐贈者的姓名、名稱作為公共圖書館的館名，或者命名圖書館的館舍、其他設施”［2］。這一即將實施的公共圖書館法將在法律層面為公共圖書館的建設在經費方面提供了保障機制。

（2）加強總分館的建設

雖然根據《中國圖書館事業發展報告2012》的統計，我國現在基本上實現了縣縣有圖書館的目標，但平均3 000多平方公里才擁有一所公共圖書館，離國際圖聯20世紀70年代頒布的《公共圖書館標準》（一座圖書館服務半徑通常不超過4公里）還有不少差距。截至2011年底，我國平均每44萬人才擁有一所公共圖書館，這與國際圖聯20世紀70年代的標準每5萬人擁有一家圖書館的標準相去甚遠，與日本每4萬余人擁有一家公共圖書館、美國每1.3萬人擁有一家公共圖書館、英國和加拿大每1萬人左右擁有一家公共圖書館、德國每6 600人一家、奧地利每4 000人一家、瑞士每3 000人一家，更是有天壤之別。

歐美等國家公民閱讀有著較高的保障率，除了立法規定外，與這些國家普遍采取公共圖書館的緊密型總分館制度有著密切的聯系。

紐約公共圖書館的管理制度非常完善，他們將總分館的建設規劃作為工作的重點，通過采取積極的措施，促進圖書館公共服務的均等化。紐約公共圖書館的總分館制是通過總館在文獻資源、經費和工作人員幾方面進行統一協調對分館進行管理的，在讀者服務方面則采取了“通借通還”的一卡通管理制度［5］。

洛杉磯市政府將洛杉磯公共圖書館作為他的一個獨立部門，由圖書館管理委員會負責管理。圖書館館長由市長任命，并對其下撥經費。洛杉磯公共圖書館在市政府劃撥的費用外，采取各種方式獲取社區資助，積極拓展資金來源（通過建立基金會籌集資金、通過書友會獲取物質和經濟捐贈）；對圖書館的日常工作通過設立多部門業務崗位具體進行管理，對分館的具體管理是通過設立執行主任、助理主任及六大分區主任進行的［6］。

公共圖書館總分館的建設近年來在我國也有了不少的探索和實踐，其中“嘉興模式”和“蘇州模式”是其中較為成功的模式。

“嘉興模式”就是嘉興圖書館通過嘉興市政府的行政指令及區和鄉鎮政府的委托授權擁有總館的權力，對鄉鎮圖書館進行業務管理，使鄉鎮圖書館成為嘉興圖書館的分館，在總館的統一管理下，使其建設與可持續發展得到了有效的保障。以國外總分館制度的標準，這種模式已達到緊密型總分館的程度［7］。自2003年嘉興圖書館開始試點總分館體系建設，至2007年，已制定了包括各分館從建設規劃到日常運行，全部由總館統一操作和管理；館舍和經費由三級財政共同提供，使用由總館集中支配的全面的總分館建設方案，形成了以嘉興市圖書館為中心館、以市（縣）圖書館為總館、以鄉鎮和村（社區）圖書館為分館、以延伸服務和流動服務為補充的公共圖書館“中心館—總分館”服務體系，并出臺了《公共圖書館中心館——總分館服務體系標準》。嘉興全市范圍內已形成6個總館、2個區分館、59個鎮（街）分館、88個村（社區）分館及1 200余個圖書流通站（含農家書屋）的公共圖書館服務體系。此外，不斷深化公共圖書館服務體系末端建設，整體推動9個（含規劃在建）24小時自助圖書館、6個（含規劃在建）汽車流通圖書館的建設，公共圖書館服務網絡輻射力逐步增強，服務網絡結構愈發規范、完善［8］。

在“蘇州模式”中，蘇州圖書館及全市各公共圖書館在蘇州市政府主導和規范下，進行建設、管理及運行，同時蘇州圖書館又被賦予全市公共圖書館中心館的地位，縣、區政府為本轄區公共圖書館總分館的建設主體。蘇州圖書館負責制訂全市公共圖書館的設置、規劃以及采編、服務、技術、管理、考核評估等標準，并承擔缺乏專業力量區總館的職責。實行委托管理的區，由市財政對按照市、區兩級財政的分成比例補貼購書經費，撥付蘇州圖書館統一使用；經費方面獨立運行的區總分館，市財政不予補貼；鄉鎮、街道、社區、鄉村需根據實際情況提供分館館舍［9］。蘇州圖書館從2005年起與區政府和街道合作建設圖書館，現已建成71所分館，實現通借通還，達到管理統一、資源統一、服務統一的覆蓋蘇州城區的公共圖書館總分館體系［10-11］。

相比歐美總分館制的悠久歷史及較為完善的圖書館法律體系，我國公共圖書館總分館制的發展還處于初級階段。值得欣喜的是，2015年12月《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》的制定，在不久的將來，我國公共圖書館的建設也將有根本的法律保障，公共圖書館總分館的建設也可得到更好的發展，為讀者利用圖書館創造了便利條件。

3.2 完善高校圖書館的補充作用

根據《普通高等學校圖書館規程》（教高［2015］14號）總則第四條提到的高校圖書館的主要任務之一是“積極參與各種資源共建共享，發揮信息資源優勢和專業服務優勢，為社會服務”［3］。高校圖書館可從以下四方面為社會讀者提供服務。

（1）畢業學生

重慶大學圖書館自2009年起，開通了校友服務，讓校友終身享受學校圖書館豐富的文獻資源服務，現服務內容包括“借閱服務、數字資源服務、科技查新、代查代檢、定題服務、文獻傳遞、移動圖書館、微信服務、會議服務、參觀服務、展覽服務、培訓講座、捐贈服務、咨詢服務等其他服務”［12］。此舉措使畢業生離校之后通過對圖書館資源的利用，加強了校友與母校之間的聯系，增進了校友與母校之間的感情。

（2）專業人員

高校圖書館的文獻資源是為滿足本校教學、科研需求配置的，學術性較強，可作為公共圖書館的必要補充，為社會上有特殊需求的人員提供服務，如科研人員，根據高校圖書館收藏哪方面圖書有特點，可重點向這類人群提供服務。

復旦大學圖書館對專家、學者、退休教師、媒體或者其他需要圖書館資源進行工作或者研究的，“只要他們提出申請，憑有效證件，就可出入復旦大學圖書館，館內圖書甚至是部分相當珍貴的善本也都是可閱覽可影印，全部免費”［13］。大連理工大學圖書館也實行“半開放”方式，對有中級以上職稱的人、高校教師、碩士研究生以上學歷者開放［14］。

（3）社會讀者

高校圖書館可跨出館門，服務地方。例如，杭州師范大學圖書館就在學校附近建立了“擁軍書屋”，邀請部隊官兵共同選書，將新書、熱門書送進書屋，豐富軍營的文化生活；此外，還將一些上一年度的期刊，送到工地等處，給外來務工人員帶去精神食糧。

（4）網絡資源

高校圖書館最大的開放應該是通過數字化、網絡化的方式對外開放其資源，即數字資源的開放。

為了更好地為廣大讀者提供網上咨詢服務，浙江圖書館、浙江大學圖書館、浙江省科技信息研究院充分發揮各自的信息資源優勢和人才優勢，建立了一個公益性的網上服務平臺——浙江省聯合知識導航網，實現資源的共享。在遵守知識產權的前提下，該導航網站充分發揮公共圖書館、高校圖書館和科研院所圖書館各自的文獻資源優勢，不斷對外開放各成員館的數字資源［15］。

由上海圖書館牽頭并聯合上海地區公共、高校、科研等圖書館及相關機構建立的“網上聯合知識導航站”，是以上海地區圖書館及相關機構的館藏資源為基礎，以因特網的豐富信息資源和各種信息搜索技術為依托，以上海、全國各地及海外圖情界的資深參考館員為導航專家（現已覆蓋7個國家和地區、48家圖書館和科研院所的127位專家加入），推出的一個旨在向專業技術和研究人員提供高質量專業參考、知識導航的新型服務項目［16-17］。

4 結語

面對社會公眾日益高漲的文化需求，隨著《中華人民共和國公共圖書館法》的呼之欲出，公共圖書館通過建立經費保障機制和加強總分館的建設，同時輔之以高校圖書館豐富的文獻資源，通過“全民閱讀”，將全社會公民培育成有公共精神、有理想、有權責意識的公民的構想才能真正實現。

［1］倪秀，殷櫻.高校圖書館如何“開”與“放”［N］.中國教育報，2014-12-12(5).

［2］ 中華人民共和國公共圖書館法 (征求意見稿)［EB/OL］.(2015-12-09)［2016-02-22］.http://www.law-lib. com/fzdt/newshtml/20/20151209170518.htm.

［3］普通高等學校圖書館規程［EB/OL］.［2016-02-22］.http://baike.baidu.com/link?url=h5xL7b6Srhtln7Le2znj5niIVxknIlyHT_5Z ZN9HSpNcJL_WuHipJrzFJ9x-O1b6rGViAYGIW9zBYU8aXI8IjK.

［4］何小紅，李玉海.大學圖書館與公共圖書館的區別［N］.光明日報，2014-11-04(15).

［5］李玲麗，謝黎.紐約公共圖書館系統總分館建設經驗研究［J］.圖書館學刊，2014(3):140.

［6］劉蘭，黃國彬.國外公共圖書館總分館制典型案例分析及其啟示：以洛杉磯公共圖書館總分館制為例［J］.圖書館建設，2010(8):3.

［7］李超平.中國公共圖書館服務體系“嘉興模式”研究［J］.中國圖書館學報，2009(11)：12.

［8］嘉興發布公共圖書館分布地圖［EB/OL］.(2015-12-09)［2016-02-21］.http://www.jxlib.com/NewsContent.aspx?ID=2056.

［9］邱冠華.蘇州總分館制度設計的背景、思路與成效［N］.圖書館，2014(2)：28-29.

［10］方仁.蘇州圖書館第71個分館——龍華分館昨天對外開放［EB/OL］.(2015-12-23)［2016-02-21］.http://news.sz.house36 5.com/zx/20151223/025919001.html.

［11］蘇州圖書館總分館［EB/OL］.［2016-02-21］.http://www.szlib.com/.

［12］關于“校友借閱卡”相關服務的問題［EB/OL］.(2015-07-24)［2016-02-21］. http://www.cqumzh.cn/bbs/viewthread.php?tid =920086.

［13］黃麗娜.大學圖書館變身公共圖書館？［N/OL］.羊城晚報，(2011-12-11)［2016-02-21］.http://www.ycwb.com/ePaper/ycwb/ html/2011-12/11/content_1276859.htm.

［14］唐楓. 大連市高校圖書館“對外開放”難在哪？［EB/OL］.(2011-02-25)［2016-02-21］.http://www.sal.edu.cn/information-In fo.asp?id=565.

［15］浙江省聯合知識導航網簡介［EB/OL］.［2016-02-21］.http://www.zjdh.org:8080/vrd/dhzjj.jsp.

［16］我館應邀參加2015年度長三角地區“網上聯合知識導航站”年會［EB/OL］.［2016-02-21］.http://www.zblib.org/? zt/article/subject/&id=2218.

［17］網上聯合知識導航站［EB/OL].［2016-02-21].http://vrd.library.sh.cn/Page_Messages.aspx?type=1.

Researches on Approaches of Meeting the Needs of Readers of Public Libraries——Also on the Opening of University Library

University libraries and public libraries are compared from six aspects,namely service objects,work focuses,funding sources,premises layouts,document structures and management.Conclusions are drawn that in order to meet the needs of readers of public libraries,one way is to establish a public library funding guarantee mechanism and promoting the construction of central-branch public libraries,and the other way is that university libraries provide supplementary services in terms of graduates,professionals,general readers and online resources.

public library;readers'demand;approach of demand;university library

G258.2

A

郭慶文（1964—），女，杭州師范大學圖書館副研究館員。

2016-09-28