圖書館制度建設與公民閱讀權利保障研究*

劉丹丹

（黑龍江大學圖書館 黑龍江哈爾濱 150080）

圖書館制度建設與公民閱讀權利保障研究*

劉丹丹

（黑龍江大學圖書館 黑龍江哈爾濱 150080）

閱讀權利是公民的基本權利，保障公民的閱讀權利是圖書館核心價值的體現。文章提出圖書館的制度建設應保障公民閱讀的平等權利、自由權利、共享權利和隱私權利。

閱讀權利；制度；圖書館制度

十二屆全國人民代表大會第三次會議上，“全民閱讀”被再次寫入政府工作報告；李克強總理在答記者問時，也對閱讀問題進行了專門闡述。可見，公民的閱讀已經成為民生問題受到了社會各界的關注，閱讀權利是否得到保障，也成為衡量社會文明程度的重要標準之一。

1 我國公民的閱讀現狀

作為擁有五千年歷史的文明古國，我國自古就有“萬般皆下品，惟有讀書高”的說法，古人更以“讀書破萬卷”為傲。然而，進入信息技術發達的文明社會，文獻的載體多樣，獲取信息的渠道增多，人們的閱讀情況反而不及從前。

據第十三次全國國民閱讀調查結果顯示，2015年我國成年國民圖書閱讀率為58.4%，人均紙質閱讀量為4.58本。國際閱讀率比較研究顯示，當下韓國國民人均閱讀量約為每年11本，法國約為8.4本，日本在8.4-8.5本之間［1］。可見，我國公民的閱讀情況并不樂觀。

2 公民的閱讀權利

造成上述閱讀情況的原因主要是公民自身的閱讀意愿不強和閱讀權利得不到保障。隨著社會經濟的發展，公民的生存需求得到滿足的同時，越來越注重精神、文化層面的需求。1966年第21屆聯合國大會通過的《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會和文化權利國際公約》，將文化權利作為一項基本人權與公民權利、政治權利、經濟權利、社會權利并列提出和使用［2］。雅努茲·西莫尼迪斯將文化權利概括為受教育的權利、文化認同權、文化信息權、參與文化生活的權利、文化創造權、享受科學進步的權利、保護作者物質和精神利益的權利、國際文化合作的權利［3］。

閱讀是公民文化生活的重要部分，是人類獲取信息的主要途徑，同時也是實現受教育權、文化創造權、享受科學進步的權利等權利的基礎。因此閱讀權利是文化權利的主要內容之一，和其他基本人權一樣是一項普遍權利，也就是說閱讀權利是法律賦予的，不受年齡、性別、健康狀況、信仰、社會地位、收入、受教育程度等因素限制的權利。同時，閱讀權利并不是簡單意義上的“看書”的權利，平等利用閱讀資源、自由主張閱讀需求、分享閱讀感受等都應包括在閱讀權利的內容中。

3 制度與圖書館制度

3.1 制度

在《辭海》中，制度一詞是這樣定義的：①要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規程或行動準則；②在一定的歷史條件下形成的政治、經濟、文化等方面的體系。著名經濟學家諾斯認為：“制度是一種游戲規則，更規范地說，它是為決定人們之間的相互關系而人為設定的一些契約”、“是一系列被制訂出來的規則、守法程序和行為道德、倫理規范，它旨在約束主體福利或效用最大化利益的個人行為”［4］。同時，諾斯將制度劃分為正式制度、非正式制度和實施機制三部分。正式制度是指國家政府制定的各項法律法規；非正式制度是指社會認可的道德觀念、倫理規范、風俗習慣等；實施機制則是保障正式制度和非正式制度能夠順利執行的制度安排。

3.2 圖書館制度

圖書館制度不是簡單的圖書館工作流程規范和圖書館館員的職業準則，而是涉及正式制度與非正式制度的制度綜合體。蔣永福教授從制度的層次結構角度將圖書館制度劃分為國家及各級政府層面的宏觀制度、行業層面的中觀制度與機構層面微觀制度［5］。圖書館制度是為了滿足公民的文化權利而產生的，所以無論是哪個層面的圖書館制度，最終的目標都是保障公民合理合法的文化需求。

4 保障公民的閱讀權利與圖書館制度建設

圖書館是國家為了保障公民文化權利而選擇的制度安排，是公共文化服務體系的重要組成部分，其核心價值就在于保障公民的閱讀權利。

4.1 保障公民閱讀平等的權利

保障閱讀權利的平等性主要涉及兩個方面的內容：（1）承認公民閱讀權利的平等性；（2）保證圖書館平等對待每一個公民。聯合國教科文組織的《公共圖書館宣言》中，明確提出,“每一個人都有平等享受圖書館服務的權利,而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制”［6］。就像主張“法律面前人人平等”一樣，圖書館應該做到“圖書館面前人人平等”、“閱讀面前人人平等”。

保障公民平等的閱讀權利，首先要有專門的法律作為依據，也就是要從宏觀制度的層面保障閱讀權利的平等性。眾所周知，完善的法律體系是社會有序發展的前提，圖書館事業的發展也同樣需要有力的法律支撐。但目前，我國仍然沒有專門的圖書館法，只有一些條例和法規的某些條款涉及到圖書館工作的具體流程，導致圖書館在發展的過程中遇到法律問題只能參照其他國家的相關法律。可見，一部有針對性、明確閱讀權利內容的法律在保障公民閱讀權利方面具有至關重要的作用。除此之外，無歧視的服務理念和硬件設施同樣是保障公民在圖書館享受平等閱讀的必備條件。

4.2 保障公民閱讀自由的權利

所謂閱讀自由，就是指公民可以在圖書館提供的公平、開放的環境中，沒有限制或最少限制地進行閱讀活動［7］。那么，無論是由于公民自身的經濟收入、健康狀況、受教育程度還是圖書館的地域設置、文獻購置、硬件設施等因素造成的，妨礙公民自由閱讀的，都應在圖書館制度建設的過程中予以解決。

圖書館對公眾免費開放，在經濟不發達地區增加圖書館、圖書室的數量，為身體有殘疾的群體修建無障礙閱覽室、為閱讀障礙群體購置專門的大字書、語音導讀設備等都需要政府的政策傾斜和經濟支撐。而對文化程度較低的群體提供培訓、對學齡前兒童的閱讀興趣的開發、對未成年人閱讀習慣的培養、對本館文獻結構的調整都可以通過各個圖書館的具體規章制度來實現，也就是從微觀制度的方面保障公民的閱讀權利的自由性。可見，保障公民閱讀的自由權利是需要政府和圖書館行業共同努力實現的。

4.3 保障公民閱讀共享的權利

閱讀的共享權利主要體現在文獻的共享和閱讀感受的共享。圖書館的復本制度和反復流通制度保證了同種文獻的閱讀量，最大程度地滿足公民的閱讀需求。同時，公民共享閱讀感受的權利也應該得到保障，圖書館可以通過創辦論壇、開通公共微博等方式，為讀者提供相互交流閱讀經驗、心得體會、推薦文獻的平臺。當然對于此類平臺，圖書館有監督和維護的責任。此外，圖書館可以在條件允許的情況下，定期組織各種形式的讀書會，對推薦好書或分享閱讀心得的讀者給予一定的獎勵，例如增加文獻的借閱量或延長借閱時間等。這樣不僅保障了閱讀共享的權利，而且可以激發公民的閱讀興趣。

4.4 保障公民閱讀隱私的權利

隱私權是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、收集、利用和公開的一種人格權［8］。公民在圖書館的借閱記錄雖然不像在網上注冊郵箱、在銀行開通網上銀行一樣涉及到公民身份、財產之類的個人信息，被很多人忽視。需要注意的是，通過圖書館的借閱記錄可以分析出公民的閱讀習慣，在一定程度上了解公民的興趣愛好、教育背景。除此之外，借閱記錄還可以反映出公民利用圖書館的頻率，甚至可以通過借閱時間分析出讀者的一些生活規律。這樣看來，公民的借閱情況的確屬于個人隱私。因此，圖書館不但不能隨意將公民的借閱記錄公布，而且有責任提醒公民保護自己的閱讀隱私。有時圖書館需要通過閱讀情況了解讀者的閱讀習慣，調整館藏文獻的分布，定期為讀者提供文獻推薦的服務。基于這種目的的借閱情況調取必須得到讀者的同意，未經讀者同意，不得利用讀者的借閱記錄。

5 結語

保障公民的閱讀權利本應是圖書館的主要職責，現在卻成為熱點問題被廣泛關注，說明圖書館在這方面做得還不盡如人意。閱讀權利是否能夠得到保障是圖書館核心價值是否得到體現的關鍵，是公民素質能否得到提升的前提，更是判斷社會文明程度的標準。因此，從國家政府到圖書館界，都應將保障公民閱讀權利作為圖書館制度建設的重點。

［1］解艷華.我國公民閱讀狀況不容樂觀［N］.人民政協報，2013-05-22(C02).

［2］梁欣.基于公民文化權利保障的公共圖書館制度研究［D］.哈爾濱：黑龍江大學,2009.

［3］趙宴群.文化權利的確立與實現［D］.上海：復旦大學,2007.

［4］道格拉斯·諾斯.制度、制度變遷與經濟績效［M］.上海：三聯書店，1994:3-11.

［5］蔣永福，王株梅.論圖書館制度——制度圖書館學若干概念辨析［J］.中國圖書館學報，2005,31(6):10-13.

［6］聯合國教科文組織公共圖書館宣言1994［EB/OL］.［2016-07-08］.http://baike.baidu.com/link?url=HbSdkAawVKhOJE1zDVr1 qAzmrS2CHwcspnw24qPQ2ZLwV53gZWDKPh9u7I0nmiqoj1mRTqrYPO7B1JZYhDR_U_.

［7］蔣永福.關于知識自由與圖書館［J］.圖書館雜志,2003,22(8):9-12.

［8］隱私權［EB/OL］.［2016-07-08］.http://baike.baidu.com/link?url=7NkllNJ0kJA-K5fieEUevHGLtqAlSDFuQyZlOTpzyzjg5jXJb lXu42zXMIr15MklN-LaFENjSXWbfw6xl51Is_.

Research on Library System Construction and Safeguarding Citizens'Reading Right

Reading right is a basic right of citizens.Safeguarding citizens'reading right is a core value of libraries.This paper points out that the system construction of libraries should guarantee the equality,freedom, sharing and privacy of citizens'reading right.

reading right;system;library system

G250.1

A

劉丹丹（1983—），女，黑龍江大學圖書館館員。

2016-08-18

*本文系2016年度黑龍江省藝術科學規劃課題“圖書館未成年人閱讀行為特征與引導研究”（項目編號：2016A025）的階段性研究成果。