實施“雙網共建”推動創新發展

河北省承德市圍場縣供銷合作社主任王立國

實施“雙網共建”推動創新發展

河北省承德市圍場縣供銷合作社主任王立國

河北省承德市把“旗幟供銷”和脫貧攻堅緊密結合，通過打造“四級平臺”，構建了完善的組織架構，提升了服務基層的能力，實現了以黨建促改革、促增收、促脫貧的目標。

河北省承德市圍場縣實施供銷服務網絡和基層黨組織網絡“雙網共建、旗幟供銷”工程，發揮黨組織的政治優勢和供銷合作社的服務優勢，構建“黨組織網絡與供銷網絡相互嵌入共建”模式，今年又將“旗幟供銷”工程與脫貧攻堅緊密結合，實現了以黨建促改革、促增收、促脫貧的目標。

黨委政府高度重視多部門協同推動

結合供銷合作社綜合改革，為加強供銷合作社系統黨組織建設，圍城縣委組織部、縣供銷合作社在認真調研的基礎上，共同制定了《關于建立農資供應及農產品銷售“雙向流通”黨建工作示范點的實施意見》，出臺了《關于深入實施“雙網共建”著力打造“旗幟供銷”品牌的意見》，并編制了《三年規劃》，深入實施“旗幟供銷”工程，實現黨組織在產業鏈全覆蓋。此外，縣財政每年還將撥付30萬元作為發展“旗幟供銷”工程的專項經費。2016年縣委縣政府出臺了《在開展“脫貧攻堅黨旗紅”活動中深入開展“旗幟供銷”工程的推進方案》，促進產業鏈上黨員與貧困群眾結對子，引導發展致富產業，帶領群眾脫貧致富。縣委經常召開四大班子聯席會議進行專題研究，并成立了由縣領導、組織部、供銷合作社負責同志組成的領導小組，抽調專門人員組成辦公室，鄉鎮、村級成立相應組織機構，從組織上保障了工作的正常開展。

打造“四級平臺”構建完善的組織架構

以“雙向流通、便民服務、合作金融、脫貧攻堅”四項為農服務基本職能為主線，著力打造“四級”服務平臺：

“供銷合作社黨委+集團公司”作為“一級平臺”，供銷合作社黨委在所屬集團公司建立黨支部，集團公司下設的5家龍頭企業分別建立黨小組，廣泛開展以“亮身份、亮承諾、亮標準，比技能、比業績、比作風，創窗口、創品牌、創標兵，自己評、群眾評、領導評”為內容的“三亮三比三創三評”活動，全面創先爭優，提升公司全體員工的服務意識和水平，創建優秀服務窗口單位。

“鄉鎮黨委+農民合作社聯合社”作為“二級平臺”。鄉鎮黨委在基層供銷合作社、農民合作社、龍頭企業、合作社聯合社、資金互助社和綜合服務中心中建立黨支部或黨小組，黨支部書記由鄉鎮黨員領導干部兼任。目前，有37個鄉鎮的55名黨員干部兼職合作社黨組織的負責人。

“村黨組織+農民專業合作社（村級服務社）”是“三級平臺”。由村“兩委”干部和黨員致富帶頭人牽頭，在合作社建黨支部或黨小組，推進合作社黨組織建設。合作社黨組織接受村黨黨組織領導，村黨組織為合作社健康發展創造有利條件。目前，全縣已有132個村啟動了“村黨組織+農民專業合作社”模式。

“黨員+供銷加盟店”是“四級平臺”。在供銷加盟店，通過采取設置黨員戶標識牌、黨員掛牌上崗、黨員公開承諾等方式，亮明黨員身份，接受群眾監督。縣供銷合作社黨委和鄉鎮黨委“雙重”管理，采取交任務、傳技術、樹樣子、抓評議等方式，讓黨員主動認領責任、承擔義務，使每一個黨員加盟店都成為一塊服務群眾的“金字招牌”。

健全機制明細責任　為“雙網共建、旗幟供銷”提供強力支撐

選派“雙員包聯”，縣委組織部、縣供銷合作社黨委聯合抽調業務骨干，組成“雙員”（黨建指導員和業務聯絡員）工作組，指導全縣“雙網共建”工作；實行“雙向承諾”，即開展以“供銷產業鏈上各級黨組織（鄉鎮黨委、村黨支部）向供銷合作服務組織（供銷合作社、農民專業合作社、合作社聯合社）承諾，供銷合作服務組織向黨組織和服務對象承諾”的“雙向承諾”活動；實施“雙向培養”，即把供銷產業鏈中的致富帶頭人、優秀分子培養成黨員，把黨員培養成供銷產業鏈中的服務標桿和經營管理人才。

此外，鼓勵供銷產業鏈上的經濟能人競選村“兩委”委員；支持村“兩委”中的優秀黨員領辦供銷加盟店、農民專業合作社；開展“雙創雙促”，縣委組織部將供銷產業鏈黨組織建設納入全縣基層黨建工作專項考核內容，結合脫貧攻堅“奪旗爭星”活動，積極開展“創脫貧攻堅先進黨組織、促增收致富；創旗幟供銷黨建示范點、促服務提升”活動。

體會

“雙網共建”“旗幟供銷”模式是服務型黨組織建設的有益嘗試。基層黨組織和供銷合作社服務組織融為一體，把工作的觸角延伸到了“三農”終端，為群眾致富增收提供了有效支撐，進一步凝聚了民心，打造了“旗幟供銷”品牌。

“雙網共建”“旗幟供銷”模式是推進農業產業快速發展、促民增收的有力抓手。把黨的組織滲透融入到供銷產業鏈的全鏈條，加強了黨對供銷合作組織的領導。同時，供銷合作組織網絡上聯黨委政府、下聯會員群眾，外聯銷售市場、內聯生產經營，將分散的農戶組織起來進行集約化管理、規模化經營、市場化運作，提高了農民進入市場的組織化程度，推動了農業產業發展和農民增收。

“雙網共建”“旗幟供銷”模式是引導不同層級服務機構加強協作、實現優勢互補的有效途徑。一方面，進一步加強了各級黨組織在服務群眾中的工作大聯合；另一方面，引導和推動了供銷產業鏈上不同層級的供銷合作服務組織之間不斷加強聯合協作，優勢互補，實現了經濟效益和社會效益的雙豐收。