“供給側”+“結構性”+“改革”

沈曉棟 沈逸俊

“供給側”+“結構性”+“改革”

沈曉棟 沈逸俊

“三去一降一補”是供給側結構改革的重大任務，但并非全部，不妨從“供給側”+“結構性”+“改革”來探討浙江供給側結構性改革的方向

去年中央經濟工作會議做出供給側結構性改革重大決策后，全國已有10余個省份出臺了綜合性方案和專項計劃，觀察各地的意見，均圍繞著“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”提出具體措施。“三去一降一補”是供給側結構改革的重大任務，但并非全部，我們不妨可以從“供給側”+“結構性”+“改革”來探討浙江供給側結構性改革的方向。

(一)

“供給側”：用特色小鎮的理念改造提升存量的同時，要更加注重新動能、新主體的培育。供給側結構性改革，重點難點是產業轉型升級，要緊緊圍繞提高供給體系質量和效率，在提升存量的同時，更要注重增量的培育。

運用“特色小鎮”發展理念提升改造傳統產業。浙江產業組織形態經歷了“塊狀經濟-工業功能區-開發區-高新區-產業集聚區-中心鎮-小城市”等歷程，涌現了一些傳統產業成功轉型的案例，但大部分仍面臨“過度依賴低端產業、過度依賴低成本勞動力、業態創新難”的供給側結構失衡問題。特色小鎮建設，正是浙江瞄準供給側結構失衡主動下的先手棋。特色小鎮是浙江特色產業、新型城市化、工業化與信息化深度融合的新的產業組織形態，既非簡單的以業興城，也非以城興業；既非行政概念，也非工業園區概念。特色小鎮產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態“三生融合”的理念才是傳統產業轉型升級的方向。

加快培育新經濟、新業態、新動力。眾所周知，新經濟、新業態的附加值明顯高于傳統產業，一季度杭州信息軟件產業規上企業利潤率達到25.6%，分別高于規上服務業和規上工業平均利潤率10.8、19.5個百分點。正是有了信息經濟的高速發展，一季度杭州GDP增長10.3%，領跑全省及全國副省級城市，對全省GDP貢獻率為33%、稅收增長貢獻率為50.6%。浙江是創業創新樂土，既有阿里巴巴等一批創新型龍頭企業，也有夢想小鎮等一批創業創新平臺，省委省政府高度重視新經濟的培育，將加快培育新動能作為推進供給側結構性改革的重要內容，這在全國尚屬首創，隨著新經濟、新動力的培育，浙江有望在供給側結構性改革的風口再次騰飛。

(二)

“結構性”：精準施策推進“三去一降一補”。供給側結構性改革的主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，因此在推進“三去一降一補”時，一定要精準施策，切不可“一刀切”。

分類施策去產能。對于周期性過剩行業，要積極引導企業拓展國內外需求，逐步消化產能。對于結構性產能過剩，在引導企業主動淘汰低端產能的同時，要提高高端產能的供給能力。對于階段性產能過剩，政府要給予積極的支持。對于素質性產能過剩，要堅決予以淘汰。

有序去庫存。對去化周期較快（12個月以下）的城市，適度增加供給，同時做好應對房價過快上漲的政策儲備；對去化周期正常（12-18個月）的城市，在做好中央和省的政策落實之外，不易出臺積極的去庫存政策；對去化周期20個月以上的三、四線城市，應允許研究制定更為優惠的去庫存政策。此外，針對商業地產去庫存壓力大的地區，地方政府既要控制新項目的規模，又要通過依法改造、用途轉換等方式，轉換為電商用房、物流用房、商務居住復合用房等。

差異化去杠桿。對傳統產能過剩、高耗能的高杠桿企業，要實施“一企一策”（增資擴股、資產重組、破產清算）、精準處置，杜絕“兩鏈”風險爆發。對信息經濟等低杠桿新興行業，要鼓勵和引導金融機構創新金融產品，推出“投貸聯動”等一系列適應戰略性新興產業和高科技企業特點的新型金融產品和融資業務，支持企業提速發展。

精準施策降成本。圍繞當前企業認為下降潛力最大、企業訴求最強的稅收負擔、制度性交易成本、用工成本，精準施策，抓好降成本優環境30條意見落到實處。尤其要關注的是，要密切跟蹤全面“營改增”后對企業稅負的影響，重點抓好建筑業等行業過渡性政策的宣傳和解讀，確保政策落地。

精準定位補短板。摒棄查短板問題化、補短板短期化的錯誤導向，不要把找短板當成一個筐，什么問題都往里面裝，而是要抓住最突出的影響全局的問題。實際工作中要圍繞省委補短板意見，以“高質量、均衡性”為基本要求，拉高標桿，精準分析短板，并謀劃和推進一批重大項目。

(三)

“改革”：加大制度供給，優化資源要素配置效率，提高全要素生產率。隨著粗放式投資邊際效用遞減和數量型人口紅利衰減，傳統依靠要素大規模投入的增長模式已難以為繼。破除供給約束、提高生產要素的供給水平和效率，進而提高全要素生產率，是未來浙江經濟增長的主要源泉，也是供給側結構性改革的核心。

以改革提高要素配置效率。進一步推進“四張清單一張網”改革，加大簡政放權力度，推動政府管理效率提升，激發制度紅利。實施投融資體制機制改革，把民間投資挖潛力、激活力、釋內生動力作為擴大有效投資的核心任務，大力鼓勵支持浙商創業創新，為民間投資創造良好環境。實施人才生態優化工程，壯大優秀企業家、研發人才和高技能人才隊伍，激發人力資本紅利，替代人口紅利。

以創新驅動提高全要素生產率。堅持創新驅動首位戰略，大力推進城西科創大走廊、國家自主創新示范區、科技城、高新區、眾創空間等創新平臺，提升集聚創新要素能力。在引進和培育創新型領域領軍企業的同時，要注重細分行業“隱形冠軍”的培育和打造。實施一批重大科技專項，爭取若干個國家重大科學工程到浙江布局。

為浙江省經濟信息中心預測處處長