落實(shí)巴黎協(xié)定引領(lǐng)低碳轉(zhuǎn)型

汪燕

落實(shí)巴黎協(xié)定引領(lǐng)低碳轉(zhuǎn)型

汪燕

2016年4月22日是一個(gè)值得紀(jì)念的日子，這一天不僅僅是第47個(gè)“世界地球日”，更是人類應(yīng)對(duì)氣候變化史上必將載入史冊(cè)的一天。這一天，175個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人或高級(jí)別代表齊聚紐約聯(lián)合國(guó)總部，簽署去年12月在巴黎共同制定的《巴黎協(xié)定》，開創(chuàng)了氣候變化全球合作治理的又一個(gè)里程碑。

《巴黎協(xié)定》重申本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)2℃的全球溫度升高控制目標(biāo)，并為控溫1.5℃而努力，同時(shí)要求發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)提出絕對(duì)量減排指標(biāo)，鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家根據(jù)自身國(guó)情逐步向絕對(duì)量減排或限排目標(biāo)邁進(jìn)，協(xié)定為全球減緩和適應(yīng)氣候變化的中長(zhǎng)期行動(dòng)指明了方向。

《巴黎協(xié)定》獲得了國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同。與此前歷次聯(lián)合國(guó)氣候談判一波三折甚至失敗的結(jié)果相比，《巴黎協(xié)定》盡管也經(jīng)過了馬拉松式的艱難談判，但最終獲得了最多締約方認(rèn)可。《協(xié)定》正式生效的條件是“當(dāng)不少于55個(gè)締約方，且排放占全球溫室氣體總排放量至少約55%的締約方簽署批準(zhǔn)時(shí)”。中國(guó)已承諾將在今年9月二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)前完成參加協(xié)定的國(guó)內(nèi)法律程序，美國(guó)也在4月初的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中提出要在今年年底前批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，加上歐盟、日本等一直是碳減排的積極倡導(dǎo)者，以上幾個(gè)碳排放大國(guó)的積極態(tài)度，大大增加了達(dá)到生效線的可能性，有樂觀人士甚至認(rèn)為可能會(huì)提前生效。

《巴黎協(xié)定》開創(chuàng)了全球氣候治理的新模式。與以往只規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)制減排義務(wù)不同，《巴黎協(xié)定》采取自下而上、更加靈活、不斷遞進(jìn)的方式促進(jìn)全球減排，各國(guó)提出國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，不再?gòu)?qiáng)制性分配溫室氣體減排量。由于巧妙地回避了各國(guó)減排義務(wù)分配上的難題，為協(xié)定的順利通過掃清了障礙。

我國(guó)在本次氣候談判中展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，不僅在第一時(shí)間簽署協(xié)定，并以積極的行動(dòng)對(duì)協(xié)定的最終達(dá)成發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。在談判中，中國(guó)不僅為幾個(gè)關(guān)鍵問題提供了解決方案，而且以中美、中歐、中法、中印和中巴等氣候變化聯(lián)合聲明為基礎(chǔ)，在促進(jìn)各國(guó)達(dá)成互信與共識(shí)中發(fā)揮了不可或缺的協(xié)調(diào)作用。中國(guó)也是較早提交自主貢獻(xiàn)的發(fā)展中大國(guó)之一，中國(guó)提出將于2030年左右達(dá)到碳排放峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%到65%。在國(guó)際氣候談判舞臺(tái)上，中國(guó)正逐步從一開始的邊緣配角向中心主角轉(zhuǎn)變，同時(shí)也向全世界傳遞了向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的信號(hào)。

正如習(xí)總書記所說，應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。因此，無論未來《巴黎協(xié)定》在國(guó)際上落實(shí)情況如何，中國(guó)實(shí)踐生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導(dǎo)向和行動(dòng)路線都不會(huì)發(fā)生改變，我們要以落實(shí)《巴黎協(xié)定》為契機(jī)，堅(jiān)持綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地推進(jìn)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為方向的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

以節(jié)能減排為核心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)能源總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整。從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展規(guī)律看，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)下，是有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)脫鉤的。其中的關(guān)鍵點(diǎn)之一是推進(jìn)低碳能源革命，降低對(duì)化石能源的依賴，大力發(fā)展零碳排放的非化石能源。比如，德國(guó)為實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，近期提出了要在2050年前停運(yùn)全部燃煤發(fā)電站；浙江也明確不再上馬新的燃煤發(fā)電機(jī)組。當(dāng)前要抓住國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)、碳排放進(jìn)入平緩增長(zhǎng)期的有利時(shí)機(jī)，通過政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段大力推進(jìn)非化石能源發(fā)展進(jìn)度，切實(shí)改變以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，破解降耗減排的難題。關(guān)鍵點(diǎn)之二是大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，緊緊抓住當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，以刮骨療傷、壯士斷腕的決心淘汰高耗能高排放的落后產(chǎn)能和設(shè)備，處置“僵尸企業(yè)”，加快形成低碳綠色的產(chǎn)業(yè)體系。此外，通過建立碳排放權(quán)交易體系，提高高碳生產(chǎn)和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)成本，通過市場(chǎng)化手段強(qiáng)化低碳發(fā)展意識(shí)，倒逼企業(yè)采取降碳行為。

作者為浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心副主任、《浙江經(jīng)濟(jì)》總編