奉化融入寧波中心城區空間戰略

柯敏

奉化融入寧波中心城區空間戰略

柯敏

“十三五”時期，隨著區域網絡化、立體化的高速公路、城際鐵路的加快建設，浙江省許多鄰近中心城市的縣（市區）如富陽之于杭州、瑞安之于溫州、奉化之于寧波等，大大縮短了城市間的時空距離，深化區域要素對接和流動程度，強化與中心城市的同城效應，從過去的“融入大都市”向“融入中心城區”轉變，在產業協作、設施共享、要素流動等方面孕育出巨大的發展機遇。

一直以來，奉化作為寧波戰略后備區，其中心城市外溢功能主要被更加臨近的鄞州區所承接。隨著主體功能區戰略和寧波都市區建設的深化推進，奉化的戰略地位也愈來愈受到關注。根據寧波市規劃思路研究，“十三五”時期將完成奉化撤市建區、實施行政區劃調整，標志著寧波南翼地區正式由“統籌時代”邁入“崛起時代”，奉化將全面融入寧波中心城區、無縫承接中心城高端服務功能，迎來吸納產業資本新高地的突破之年。站在新起點，如何主動對接寧波、謀劃空間融入格局，如何有效組織內部空間板塊以實現產業協作、設施共享、要素流動等方面的合作共贏，從而推動傳統縣域經濟向都市區經濟轉型，是“十三五”時期奉化經濟社會發展的重大戰略課題。

“同城加速”行動：都市區視角下的區域協同發展

立足區域一體化，圍繞參與和服務寧波港口經濟圈建設，形成與港口經濟核心區相對接的沿灣經濟發展帶、近郊生態文化旅游產業帶、都市農業帶和都市工業拓展區，突出建設城市核心、山海旅游、產業拓展、創新走廊等重點板塊，創新融入機制，重點深化人權、事權、財權等領域改革，推動縣域管理體制向現代化城區管理體制轉型。

加快三大板塊區域協同發展。東部地區聯動北侖、鄞州、象山、寧海等地，以象山港奉化區域為核心，以鳳凰城、陽光海灣、濱海新區為支撐，積極創建國家海灣公園核心區和國家海洋綠色發展先導區。中部區塊以寧南貿易物流區為增長極，打造融入寧波橋頭堡，建設長三角智慧貿易物流區，以東環線城際鐵路為軸帶，培育醫療小鎮、數谷小鎮、甬臺創客小鎮等都市經濟新節點，構建融入寧波創新大走廊。西部區塊以四明山溪口區域為門戶，以佛教名山、山水生態、精品民宿為支撐，聯動余姚、鄞州等四明山地區，合力推進四明山省級生態文化旅游示范區建設。

推動公共基礎設施共建共享。全力打造寧波南部綜合交通樞紐，協同推進甬金鐵路奉化段建設，謀劃推進奉化火車站擴建調整為寧波火車南站，建成寧波至奉化城際鐵路，加快建設寧波軌道2號線、3號線交匯站點（方橋站），計劃推進寧波軌道交通2號線奉化延伸段、象山灣疏港高速奉化段等項目。完善市域與寧波中心城區快速通道聯系，建成兩高連接線匯城路段、203省道奉化段，加快推進機場路高架南延項目建設。加快建設浙江醫藥高等專科學校奉化校區、寧波市第一醫院奉化院區、寧波大學醫學院、寧波體育運動學校、足球學校等項目，積極引進優質教育、醫療、文體設施入駐奉化，實現功能下沉，不斷提升區域公共服務能級。

“核心-邊緣”構想：功能融入下的空間縱深拓展

“十二五”時期，奉化結合山區、平原、濱海三大空間形態提出了以中心城區為主體、溪口和莼湖為節點支撐的“一體兩翼”發展格局。“十三五”時期，在繼承原有從地理空間角度、橫向劃分三大板塊優勢格局的基礎上，要緊緊圍繞融入寧波中心城區戰略要求，根據“核心-邊緣”理論，突出強化“核心帶動、外圍聯動”縱深拓展意圖：一方面，要依托奉化中心城區打造核心組團，作為吸納寧波城區外溢，主動融入寧波的核心引擎，強化交通耦合、產業聯動、設施共享、要素對接，增強城市綜合服務能級，促進人口產業集聚；另一方面，要依托外圍生態文化資源，整合特色資源，山海聯動，打造寧波城市后花園和山海休閑帶，形成分工合理、特色鮮明、優勢互補、良性互動的區域發展新格局。

“一核”：即中心城區核心組團，作為融入寧波的核心引擎，緊緊圍繞建設都市新區的定位，主動承接寧波商貿物流、教育醫療、科教文化、創業創新、技術孵化、高端服務等外溢功能，通過交通耦合、產業聯動、設施共享、要素對接等聯動手段，提升人居環境質量，促進人口集聚、產業集中、要素集約、功能集成。

“兩翼”：延續“十二五”規劃格局，按照“以點帶面”思路，把溪口和莼湖作為中心據點帶動東西兩翼發展，積極推進西部溪口小城市培育試點鎮和東部莼湖中心鎮建設，打造奉化山區經濟和海洋經濟發展的升級版。溪口鎮按照佛教名山和氣動制造產業雙輪驅動發展路徑，逐步實現由“鎮”到“城”的跨越發展；莼湖鎮作為東部濱海區域綜合服務核，著力推進濱海新區產城融合發展，打造休閑養生、宜居海濱、高端產業、風情漁港之城。

“一帶”：發揮奉化緊鄰寧波中心城區近郊山水資源優勢，構筑西部山區到東部沿海的便捷通道，合力構建寧波城市后花園和山海休閑游憩帶。根據山水資源特色組團模式，溪口鎮打造西部文旅度假養生經濟區，大堰-尚田組團打造南部山水休閑民宿經濟區，東部沿海三鎮組團打造國家海灣公園核心發展區。

強“核”集聚戰略：點軸推進中心城區特色板塊建設

中心城區按照“強核聚力、點軸推進”的模式，突出重點區塊、重點軸線、特色板塊的開發導向，按照精準定位、精明開發、緊湊增長模式，明確高效、集約、可持續發展路徑，預留擇機發展用地，無縫承接中心城高端服務功能，成為吸納產業資本新高地和高品質人文社區。

重點建設方橋區塊，打造都市型物流樞紐，作為融入寧波的橋頭堡。方橋區塊積極對接鄞州區姜山、董橋鎮，作為融入寧波的先發地區。以寧南貿易物流園為主導區域，積極承接寧波中心城區文化會展、居住休閑、產業外溢等城市功能，帶動區塊發展推進大平臺、大產業、大項目、大企業建設，作為寧波“南統籌”的入口門戶區、“中提升”的重要拓展區、接軌寧波的“橋頭堡”。

突出打造東環路融入中心城區縱向發展軸。寧波城市軌道交通3號線延伸段城際輕軌是寧波中心城市向南重要的放射軸，也是奉化融入寧波中心城區、承接物資、生產、服務功能的城市發展主軸，沿線串聯了寧南貿易物流園區、經濟開發區、東部新城等戰略區塊，加快東環路沿線軌道交通3號線建設，積極打造高架兩側城市生態景觀長廊，倡導TOD開發模式，優化站點周邊城市風貌設計，完善公交配套設施。

積極謀劃一批沿線站點型特色小鎮。結合站點周邊特色產業優勢，謀劃快速融入特色節點。其中方橋站依托寧南貿易物流園區，發展一站式農貿產品體驗采購和同城購物平臺，打造都市商貿小鎮；竹產業園站依托竹制品加工優勢，發展高檔竹制品加工展銷和工業旅游體驗，打造竹家居小鎮，帶動傳統竹產業提質升級；蔣家站依托經濟開發區制造業基礎，引入海峽兩岸青年創客平臺，發展科技孵化、人才培訓等科技服務業，打造奉化創客小鎮；大成站依托大成制衣、波導產業園，發展高端服裝定制、可穿戴電子等個性化時尚創意產業，打造時尚達人小鎮；金海路站作為輕軌終點站，完善智慧旅游、汽車租賃等相關配套，并做好與汽車站、火車站的公共交通無縫連接，打造自助游集散小鎮。

推動其他街道特色功能融入發展。江口街道依托經濟開發區打造先進制造業、戰略性新興產業基地，建設產城聯動新型實踐區。聯合錦屏街道和岳林街道，以東部新城建設帶動老城區人口疏散、功能疏解和品質優化，加快文化體育中心區塊建設，引入多樣化特色服務功能，作為寧波南翼公共文化中心。蕭王廟和西塢街道分別依托甬金高速和甬臺溫高速快速連接線，發揮城郊生態環境資源優勢，承接中心城區教育醫療、高科技孵化等高端服務功能。

特色組團戰略：外圍鄉鎮協作共建山海休閑帶

中心城區外圍鄉鎮積極挖掘特色資源，細化旅游品牌包裝策劃，著力建設山水游憩通道，優化組團協作模式，打響文化旅游、山水民宿、海灣休閑三大品牌，實現奉化山海旅游一體化發展，共同構建寧波近郊南翼山海文化旅游經濟帶。

以溪口為主導打造西部文旅度假養生經濟區。按照“雙景合璧、文旅聯動、城鄉一體、醫養結合”發展導向，沿三高連接線和彌勒大道串聯各個景區節點，依托滕頭生態旅游區和溪口-雪竇寺風景名勝區兩大景區，樹立民國風情、彌勒文化、滕頭生態三大品牌，深化健康醫藥、養生休閑、文旅度假產業發展，打造成為著名的旅游小城市和寧波旅游集散地。

東部沿海三鎮打造寧波國家海灣公園核心發展區。按照“東西延伸、沿港沿灣、中心據點、產城一體”空間發展戰略，統籌莼湖、裘村、松岙東部沿海三鎮協調發展，分別依托濱海新區、鳳凰城、陽光海灣三大功能區塊開發，建設濱海養生特色小鎮，打造健康制造、醫療器械、康體養生等健康產業體系，成為奉化市“十三五”功能重塑的重要板塊、寧波海灣國家公園的重要組成部分、“海上寧波”重要功能區。

大堰-尚田組團打造南部山水休閑民宿經濟區。按照“南北聯動、山水相融，綠道為軸、保護優先”空間發展戰略，大堰鎮以“農”為本，以“宿”為徑，深入挖掘民俗文化，還原鄉村生活記憶，完善旅游基礎要素，加快融入農事體驗、山地觀光、運動休閑、康體療養等多元業態；尚田鎮按照“尚山尚水，福田福地，田園新城”發展定位，重點實施“四個一”戰略，打造鎮區綜合服務核，建設西部特色旅游環，打造沿江七彩農莊帶，聯動莼湖長壽村建設冷西-南岙品質養老區。

作者單位：浙江省發展規劃研究院